教改辦〔2014〕1號(hào)《國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)的意見》
國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)的意見
各省、自治區(qū)、直轄市教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室:
為深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)的部署,根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》規(guī)定,經(jīng)國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組同意,現(xiàn)就進(jìn)一步擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)提出如下意見。
一、總體要求
以推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo),理順中央與地方教育管理權(quán)限和職責(zé)范圍,保證國(guó)家教育方針政策的貫徹執(zhí)行,充分發(fā)揮地方的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性,加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化。
——中央政府加強(qiáng)教育宏觀指導(dǎo)和管理,確定教育方針政策,制定國(guó)家教育規(guī)劃和國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn),研究解決全國(guó)性和重大的教育改革發(fā)展問題,促進(jìn)區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展。
——省級(jí)政府在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真貫徹國(guó)家法律法規(guī)和方針政策,根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、本地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及教育資源支撐能力,結(jié)合人口、區(qū)域和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),自主確定教育發(fā)展目標(biāo)、規(guī)劃和工作重點(diǎn)并組織實(shí)施,切實(shí)履行教育改革、發(fā)展、穩(wěn)定職責(zé)。
二、進(jìn)一步擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)的主要內(nèi)容
擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán),需要國(guó)家有關(guān)部門下放更多權(quán)力,改進(jìn)管理方式,加大支持力度。
(一)由省級(jí)政府管理更方便有效的教育事項(xiàng),一律下放省級(jí)政府管理
——省級(jí)政府依法審批設(shè)立實(shí)施專科學(xué)歷教育的高等學(xué)校,探索實(shí)施本科及以上教育的民辦高校章程修改備案下放省級(jí)政府教育行政部門。
——發(fā)揮省級(jí)政府對(duì)區(qū)域內(nèi)學(xué)科專業(yè)布局、質(zhì)量監(jiān)督的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理作用,探索省級(jí)學(xué)位委員會(huì)開展學(xué)位授權(quán)點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整工作。高等教育自學(xué)考試??茖I(yè)審批下放省級(jí)教育行政部門,探索由省級(jí)自學(xué)考試機(jī)構(gòu)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要自主決定開考《高等教育自學(xué)考試專業(yè)目錄》內(nèi)本科專業(yè)。
——探索省級(jí)政府自主確定成人高等教育招生計(jì)劃總量,探索省級(jí)政府自主確定高職(??疲┱猩?jì)劃總量和地方高校高職(??疲┱猩?jì)劃。
——省級(jí)教育行政部門統(tǒng)一組織中小學(xué)教師資格考試、資格認(rèn)定。
——完善教育轉(zhuǎn)移支付制度和增長(zhǎng)機(jī)制,清理、整合、規(guī)范教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,擴(kuò)大一般性教育轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例。省級(jí)政府可按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
——探索地方高校赴境外設(shè)立教育機(jī)構(gòu)及采取其他形式實(shí)施本科以上學(xué)歷教育審批權(quán)下放省級(jí)政府。試點(diǎn)委托條件成熟的省級(jí)政府審批域內(nèi)高校舉辦國(guó)際性會(huì)議。
(二)改進(jìn)管理方式,服務(wù)和保障省級(jí)政府加強(qiáng)教育統(tǒng)籌
——加強(qiáng)分類指導(dǎo)。在教育經(jīng)費(fèi)保障、政策執(zhí)行等方面堅(jiān)持分類設(shè)計(jì)、分步實(shí)施,充分考慮區(qū)域差異,避免一刀切。對(duì)部分省份特有的個(gè)性問題,加強(qiáng)省部溝通合作,通過專項(xiàng)協(xié)作機(jī)制等方式研究解決,允許特殊領(lǐng)域一省一策。
——加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。加強(qiáng)國(guó)家和地方教育規(guī)劃、教育總體規(guī)劃和分項(xiàng)規(guī)劃相銜接,指導(dǎo)省級(jí)政府根據(jù)國(guó)家教育規(guī)劃,因地制宜制定實(shí)施各級(jí)各類教育規(guī)劃。
——完善標(biāo)準(zhǔn)體系。國(guó)家制定發(fā)布各級(jí)各類學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)科專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、編制標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校運(yùn)行和管理標(biāo)準(zhǔn)、教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。
——強(qiáng)化信息服務(wù)。加快建設(shè)國(guó)家教育管理公共服務(wù)平臺(tái),開發(fā)教育管理應(yīng)用系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng)和面向社會(huì)的教育信息服務(wù)系統(tǒng),完善各級(jí)各類教育質(zhì)量與發(fā)展報(bào)告定期發(fā)布制度,建立健全人才需求調(diào)查與就業(yè)預(yù)警機(jī)制。
——做好監(jiān)督評(píng)價(jià)。開展地方政府履行教育職責(zé)考核評(píng)價(jià),督促地方政府優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。委托開展教育現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià),衡量評(píng)判各?。▍^(qū)、市)教育現(xiàn)代化水平和進(jìn)步程度,診斷和分析存在的問題。委托開展教育滿意度測(cè)評(píng),全面了解人民群眾對(duì)各?。▍^(qū)、市)教育工作滿意度。
三、省級(jí)政府要切實(shí)用好教育統(tǒng)籌權(quán)
各地要深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)省級(jí)政府教育統(tǒng)籌的重大意義,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),用好教育統(tǒng)籌權(quán),確保教育統(tǒng)籌到位。
(一)切實(shí)履行教育統(tǒng)籌的職責(zé)
——統(tǒng)籌區(qū)域教育現(xiàn)代化進(jìn)程。圍繞國(guó)家2020年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化目標(biāo),確定本地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重點(diǎn)難點(diǎn)、優(yōu)先順序、工作機(jī)制和推進(jìn)方式。根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合本地實(shí)際,合理確定各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)條件、經(jīng)費(fèi)投入、運(yùn)行與管理、教師隊(duì)伍建設(shè)、教育質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)。
——統(tǒng)籌教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步考核,適度超前部署教育發(fā)展。引導(dǎo)和推動(dòng)地方本科院校向應(yīng)用技術(shù)類型高校轉(zhuǎn)型,構(gòu)建區(qū)域內(nèi)高校協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。發(fā)揮行業(yè)企業(yè)在人才需求預(yù)測(cè)、就業(yè)準(zhǔn)入、專業(yè)課程設(shè)置、教育質(zhì)量評(píng)價(jià)等方面的作用。
——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展,教育資源重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困和民族地區(qū)傾斜。用3—5年時(shí)間使貧困地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教學(xué)生活設(shè)施滿足基本需要。完善多種形式的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助、教育幫扶、對(duì)口支援等機(jī)制,加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、學(xué)校和群體教育差距,實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化。
——統(tǒng)籌各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。切實(shí)統(tǒng)籌管理義務(wù)教育,把均衡發(fā)展義務(wù)教育作為重中之重,認(rèn)真履行義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄,實(shí)現(xiàn)每一所學(xué)校符合國(guó)家辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),著力擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源,加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。加快普及高中階段教育,重點(diǎn)扶持困難地區(qū)高中教育發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌職業(yè)教育、普通教育、繼續(xù)教育,統(tǒng)籌中等和高等職業(yè)教育,深化產(chǎn)教融合、校企合作,加快構(gòu)建以就業(yè)為導(dǎo)向的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。完善以省級(jí)政府為主管理高等教育的體制,實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展。多種形式擴(kuò)大殘疾少年兒童接受教育規(guī)模。拓寬終身學(xué)習(xí)通道。
——統(tǒng)籌保障教育經(jīng)費(fèi)投入。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),切實(shí)把教育作為財(cái)政支出重點(diǎn)領(lǐng)域予以優(yōu)先保障,落實(shí)“三個(gè)增長(zhǎng)”法律規(guī)定。建立職業(yè)教育、普通高中生均撥款制度,提高義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),建立健全學(xué)前教育、高等教育成本分擔(dān)與運(yùn)行保障機(jī)制,完善各級(jí)各類教育生均撥款制度。
——統(tǒng)籌深化教育綜合改革。根據(jù)省級(jí)政府職責(zé)權(quán)限,研究確定本地區(qū)教育改革重點(diǎn)難點(diǎn),努力在破解義務(wù)教育擇校熱難題、減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)、推進(jìn)管辦評(píng)分離、改革學(xué)校評(píng)價(jià)制度、鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育、規(guī)范辦學(xué)行為等方面取得突破。
——統(tǒng)籌教育改革發(fā)展穩(wěn)定。落實(shí)穩(wěn)定第一責(zé)任。深化平安校園建設(shè),加強(qiáng)校園及周邊環(huán)境治安綜合治理。牢牢把握意識(shí)形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán),加強(qiáng)教育正面宣傳和輿論引導(dǎo),健全教育熱點(diǎn)輿情快速反應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)師生安全教育,完善學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制。健全受教育權(quán)保護(hù)與救濟(jì)機(jī)制,探索教育行政執(zhí)法體制機(jī)制改革,及時(shí)查處違反教育法律法規(guī)、侵害受教育者權(quán)益、擾亂教育秩序等行為。
(二)健全教育統(tǒng)籌工作機(jī)制
——建立健全由省級(jí)政府統(tǒng)籌推進(jìn)、各部門分工協(xié)作的工作機(jī)制,明確省級(jí)政府加強(qiáng)教育統(tǒng)籌的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及主要負(fù)責(zé)人。制訂符合本省域?qū)嶋H、責(zé)任明確、分工明晰、措施到位的實(shí)施方案。充分發(fā)揮省級(jí)教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組作用,協(xié)調(diào)推進(jìn)教育改革發(fā)展、決定重大事項(xiàng)、解決教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。
——按照精簡(jiǎn)、效能的原則,優(yōu)化省直部門教育管理職責(zé)權(quán)限和管理流程,強(qiáng)化教育政策的協(xié)調(diào)配套,加強(qiáng)對(duì)各部門履行教育職責(zé)的監(jiān)督評(píng)價(jià)。
(三)形成統(tǒng)放結(jié)合、權(quán)責(zé)匹配的教育治理體制
——堅(jiān)持宜統(tǒng)則統(tǒng)、宜放則放。在加強(qiáng)省級(jí)政府教育統(tǒng)籌的同時(shí),省級(jí)政府要向省以下各級(jí)政府簡(jiǎn)政放權(quán),理順教育管理職責(zé),發(fā)揮各級(jí)政府的主動(dòng)性創(chuàng)造性。
——完善教育公共治理。精簡(jiǎn)合并評(píng)審評(píng)估評(píng)價(jià)和檢查事項(xiàng),對(duì)于確需保留的要編制清單并予公開。加大行政審批改革力度,把建立健全“權(quán)力清單”制度作為簡(jiǎn)政放權(quán)的切入點(diǎn)和突破口,最大限度取消和下放行政審批事項(xiàng)。對(duì)確需保留的項(xiàng)目,要規(guī)范簡(jiǎn)化審批流程,讓政府權(quán)力公開透明運(yùn)行。各地要接好用好中央下放的行政審批權(quán),把應(yīng)由市縣行使的及時(shí)下放市縣。加快培育專業(yè)教育服務(wù)機(jī)構(gòu),委托社會(huì)組織開展教育評(píng)估監(jiān)測(cè)。
——強(qiáng)化督導(dǎo)問責(zé)力度。?。▍^(qū)、市)、市(州、盟)、縣(市、區(qū))都要加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作,把督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果作為資源配置、干部任免和表彰獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù),加大督導(dǎo)結(jié)果公開和整改問責(zé)力度,確保地方各級(jí)政府教育職責(zé)逐一落實(shí)到位。
國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2014年7月8日
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