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湖南省人民政府辦公廳
關(guān)于開展統(tǒng)籌易地扶貧搬遷與農(nóng)村危房改造
試點(diǎn)工作和合理實(shí)施易地扶貧搬遷
集中安置區(qū)建設(shè)的意見
湘政辦發(fā)〔2016〕30號(hào)
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為統(tǒng)籌易地扶貧搬遷與農(nóng)村危房改造同步整體推進(jìn)，解決貧困村安全居住問題，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（中發(fā)（2015）34號(hào)）、《中共湖南省委關(guān)于實(shí)施精準(zhǔn)扶貧加快推進(jìn)扶貧開發(fā)工作的決議》等文件精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就開展統(tǒng)籌易地扶貧搬遷與農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作和合理實(shí)施易地扶貧搬遷集中安置區(qū)建設(shè)提出以下意見。
一、開展統(tǒng)籌易地扶貧搬遷與農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作
（一）指導(dǎo)思想。按照"整合資源、統(tǒng)籌實(shí)施；科學(xué)規(guī)劃、整體推進(jìn)；突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)實(shí)施"的原則，以貧困村為試點(diǎn)單元，以農(nóng)村危房改造為主要目標(biāo)，以易地扶貧搬遷為主體任務(wù)，以改善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為總體要求，整合政策、資金和項(xiàng)目，通過開展試點(diǎn)，摸索經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)指導(dǎo)和推動(dòng)全省易地扶貧搬遷與農(nóng)村危房改造同步實(shí)施。
（二）試點(diǎn)范圍。每個(gè)市州各選擇1個(gè)縣市開展試點(diǎn)，貧困村數(shù)量較多的市州可適當(dāng)增加，但最多不能超過2個(gè)。每個(gè)試點(diǎn)縣市各安排1-2個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目。試點(diǎn)項(xiàng)目可以是1個(gè)貧困村或者1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也可以是多個(gè)貧困村或者多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具體范圍由縣市人民政府確定。
（三）試點(diǎn)任務(wù)。到2016年底前，完成試點(diǎn)項(xiàng)目范圍內(nèi)的年度易地扶貧搬遷和貧困村農(nóng)村危房改造整體推進(jìn)任務(wù)，總體上達(dá)到美麗鄉(xiāng)村、綠色農(nóng)房的要求。
（四）主要工作。
1、精準(zhǔn)核實(shí)危房存量。認(rèn)真開展全部農(nóng)村危房、建檔立卡貧困戶危房、易地扶貧搬遷貧困戶危房和貧困村危房存量的比對(duì)核實(shí)工作（易地扶貧搬遷貧困戶危房包括在建檔立卡貧困戶危房中，建檔立卡貧困戶危房包括在農(nóng)村存量危房中，見附件）。
2、科學(xué)制定試點(diǎn)方案。相關(guān)縣市人民政府抓緊確定試點(diǎn)項(xiàng)目范圍，制定試點(diǎn)方案。試點(diǎn)方案包括試點(diǎn)范圍、主要任務(wù)、資金來源、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施步驟、保障措施等內(nèi)容。根據(jù)不同的補(bǔ)助政策，做到信息檔案分開、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分開、資金渠道分開，應(yīng)改盡改。各地應(yīng)于2016年5月底前完成危房比對(duì)核實(shí)和試點(diǎn)方案制定，并以市州人民政府名義報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。
3、加強(qiáng)農(nóng)村危房改造。加大資金和政策整合力度，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)幫扶。對(duì)無自建能力的五保戶等特困農(nóng)戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體負(fù)責(zé)籌集資金統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，產(chǎn)權(quán)可按農(nóng)村公租房的模式歸集體所有，也可歸農(nóng)戶所有（五保戶產(chǎn)權(quán)應(yīng)歸集體所有）；建檔立卡貧困戶的無房戶和D級(jí)危房戶、其他符合農(nóng)村危房改造重點(diǎn)幫扶政策的特困農(nóng)戶，按5萬元/戶進(jìn)行補(bǔ)助；其他D級(jí)農(nóng)村危房改造和C級(jí)農(nóng)房修繕加固，補(bǔ)助費(fèi)用分別在1.5萬元-2.5萬元/戶、0.5萬元-1萬元/戶的標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，由市縣根據(jù)農(nóng)戶情況進(jìn)行補(bǔ)助。鼓勵(lì)脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貧困戶，依托集鎮(zhèn)建房或者進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。對(duì)接行政村區(qū)劃調(diào)整，利用閑置村級(jí)公共用房改造成農(nóng)村公租房。開展農(nóng)村危房改造貨幣化補(bǔ)助試點(diǎn)。
4、規(guī)范農(nóng)村建房。在符合土地利用總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃的前提下，尊重農(nóng)戶自建和原址重建意愿，堅(jiān)持"建新拆舊、一戶一宅"，嚴(yán)格控制建房面積。鼓勵(lì)建房數(shù)量大于5戶且有條件的地方采取適度集中建房方式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村統(tǒng)一規(guī)劃，特別是集中建房戶數(shù)大于50戶且交通便利的地方，可優(yōu)先考慮按住宅產(chǎn)業(yè)化方式實(shí)施。開展送圖下鄉(xiāng)，推動(dòng)農(nóng)戶選擇通用圖集實(shí)施建房，建設(shè)綠色農(nóng)房。
5、改善農(nóng)村人居環(huán)境。保障基本生活條件。實(shí)施村內(nèi)道路硬化工程，解決村民行路難問題。實(shí)施鎮(zhèn)村統(tǒng)籌供水工程，確保村民飲水安全。實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造工程，全面解決村民用電問題。加快互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。開展村莊環(huán)境整治。重點(diǎn)治理農(nóng)村生活垃圾和污水，完成陳年垃圾清理，合理處置農(nóng)藥包裝物等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾，建立村莊保潔制度，推行垃圾就地分類減量和資源化利用。推動(dòng)農(nóng)村家庭改廁，完成無害化衛(wèi)生廁所改造。推進(jìn)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。加強(qiáng)村莊規(guī)劃管理，實(shí)施綠化美化工程。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居保護(hù)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。
（五）工作要求。
1、落實(shí)責(zé)任。縣市人民政府是試點(diǎn)工作的責(zé)任主體，市州人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和督察。省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省扶貧辦等省直有關(guān)部門要根據(jù)職能職責(zé)加強(qiáng)指導(dǎo)和支持。
2、整合政策資源。試點(diǎn)縣市人民政府要充分整合易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境連片整治、農(nóng)村道路、庫區(qū)移民、地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓等相關(guān)涉農(nóng)建設(shè)政策、資金和項(xiàng)目。要按照"就高不就低"的原則，將符合易地扶貧搬遷政策并已建檔立卡的危房戶全部納入易地扶貧搬遷補(bǔ)助范圍，剩余部分由農(nóng)村危房改造兜底，將符合農(nóng)村危房改造政策的危房戶全部納入農(nóng)村危房改造補(bǔ)助范圍。省財(cái)政廳等省直有關(guān)部門要積極支持縣市的整合措施。
3、加大農(nóng)村危房改造的投入。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將試點(diǎn)項(xiàng)目的農(nóng)村危房改造指標(biāo)單列；省財(cái)政將試點(diǎn)項(xiàng)目的農(nóng)村危房改造納入補(bǔ)助范圍，按1萬元/戶安排省級(jí)補(bǔ)助資金；省級(jí)專項(xiàng)扶貧資金中按1萬元/戶對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目中建檔立卡貧困戶危房改造給予補(bǔ)助；試點(diǎn)縣市落實(shí)配套補(bǔ)助資金不少于5000元/戶；使用開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款的，財(cái)政予以貼息。
4、加強(qiáng)監(jiān)管。加強(qiáng)專項(xiàng)資金監(jiān)管，定期不定期對(duì)資金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，加大對(duì)挪用、騙取、套取補(bǔ)助資金和"雁過撥毛"等違法行為的查處力度，依法嚴(yán)肅處理并公開曝光。加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管，建立健全質(zhì)量安全管理制度，農(nóng)房建設(shè)需滿足抗震設(shè)計(jì)要求并明確由經(jīng)培訓(xùn)合格的農(nóng)村建筑工匠或有資質(zhì)的施工隊(duì)伍承建。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣市應(yīng)分別每周和每半月對(duì)示范項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，逐項(xiàng)記錄檢查結(jié)果，通報(bào)檢查情況。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同省直有關(guān)部門每季度組織現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)，公布試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)度，通報(bào)實(shí)施情況。
5、加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)。建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)工程進(jìn)度、實(shí)施效果、資金使用等情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。2016年12月底前，省人民政府辦公廳組織對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并根據(jù)驗(yàn)收情況對(duì)開展成績(jī)較好的試點(diǎn)項(xiàng)目所在單位予以表揚(yáng)，對(duì)進(jìn)度較慢、成績(jī)較差的試點(diǎn)項(xiàng)目所在單位予以通報(bào)批評(píng)和問責(zé)。
二、合理實(shí)施易地扶貧搬遷集中安置區(qū)建設(shè)
（一）合理選擇安置方式。易地扶貧搬遷以就近安置、適度集中為主，兼顧其他方式。優(yōu)先考慮行政村內(nèi)就近小集中安置，本村無法安置的，再考慮移民新村、依托小城鎮(zhèn)或工業(yè)園、鄉(xiāng)村旅游區(qū)等方式。鼓勵(lì)符合條件的對(duì)象進(jìn)入小城鎮(zhèn)或工業(yè)園安置。有條件的地方在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上，可開展貨幣化安置試點(diǎn)。
（二）合理確定集中安置點(diǎn)規(guī)模。既要兼顧生產(chǎn)生活半徑，又要考慮安置點(diǎn)的承載能力。本行政村內(nèi)安置的，規(guī)?？刂圃?0-50戶；修建移民新村安置的，規(guī)模控制在50-100戶；依托小城鎮(zhèn)或工業(yè)園安置的，按照城鎮(zhèn)規(guī)劃或園區(qū)規(guī)劃的人口承載能力控制上限具體部署；依托鄉(xiāng)村旅游區(qū)安置的，規(guī)模依據(jù)景區(qū)、景點(diǎn)旅游服務(wù)人口的需求進(jìn)行確定，規(guī)?？刂圃?0-50戶。
（三）科學(xué)組織實(shí)施。集中安置區(qū)優(yōu)先采取"統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建"的方式實(shí)施，也可根據(jù)農(nóng)戶意愿采取"統(tǒng)規(guī)自建"等方式，總體上達(dá)到綠色村莊要求。縣級(jí)人民政府應(yīng)按《易地扶貧搬遷集中安置區(qū)建設(shè)技術(shù)規(guī)定》要求，組織編制集中安置區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，其中住宅設(shè)計(jì)部分達(dá)到建筑方案深度，公共配套設(shè)施設(shè)計(jì)部分達(dá)到施工設(shè)計(jì)深度，沒有規(guī)劃和設(shè)計(jì)不施工。認(rèn)真執(zhí)行人均25平方米，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的戶均增加25平方米的農(nóng)用房標(biāo)準(zhǔn)，住宅設(shè)計(jì)應(yīng)優(yōu)先選用各地推薦的通用圖集，規(guī)范建房層數(shù)、高度和風(fēng)貌特色，減少設(shè)計(jì)成本。符合條件的，優(yōu)先支持以住宅產(chǎn)業(yè)化方式實(shí)施，達(dá)到綠色農(nóng)房要求。加強(qiáng)監(jiān)理和安全生產(chǎn)監(jiān)管，提升農(nóng)房功能和抗震水平，確保房屋質(zhì)量安全。
（四）完善配套設(shè)施。集中安置區(qū)應(yīng)按《易地扶貧搬遷集中安置區(qū)建設(shè)技術(shù)規(guī)定》進(jìn)行配套設(shè)施建設(shè)，并按依托集鎮(zhèn)、依托村莊分類確定配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，總體上達(dá)到美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)施配套能力既要保障易地扶貧搬遷農(nóng)戶，又要滿足該安置區(qū)其他農(nóng)戶的需要，有條件的還可向周邊農(nóng)戶、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)等提供服務(wù)。
（五）加強(qiáng)政策銜接。易地扶貧搬遷困難農(nóng)戶建房不使用農(nóng)村危房改造資金，但計(jì)入農(nóng)村危房改造任務(wù)數(shù)，其相應(yīng)農(nóng)村危房改造資金配額調(diào)整用于易地扶貧搬遷與農(nóng)村危房改造整體項(xiàng)目的推進(jìn)。各地在確保完成易地扶貧搬遷任務(wù)的前提下，將節(jié)余的資金適當(dāng)用于易地扶貧搬遷與農(nóng)村危房改造整體項(xiàng)目的推進(jìn)。已確定納入實(shí)施易地扶貧搬遷范圍的農(nóng)村危房改造，應(yīng)結(jié)合易地扶貧搬遷工作統(tǒng)籌安排。
附件：市（州）試點(diǎn)項(xiàng)目危房摸底信息表
湖南省人民政府辦公廳
2016年4月25日
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