商產(chǎn)發(fā)〔2009〕614號《商務部發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部財政部環(huán)境保護部交通運輸部農(nóng)業(yè)部海關總署關于規(guī)范發(fā)展拆船業(yè)的若干意見》

商務部發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部財政部環(huán)境保護部交通運輸部農(nóng)業(yè)部海關總署關于規(guī)范發(fā)展拆船業(yè)的若干意見









商產(chǎn)發(fā)〔2009〕614號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團商務主管部門、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳（局）、財政廳（局）、環(huán)保廳（局）、交通廳（局）、漁業(yè)廳（局），各直屬海關：

拆船業(yè)是船舶產(chǎn)業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)，發(fā)展拆船業(yè)有利于保護海洋等水域環(huán)境，加快廢舊船舶淘汰，實現(xiàn)資源循環(huán)利用，促進船舶工業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。我國拆船業(yè)起源于上世紀八十年代進口廢船的拆解處理，經(jīng)過多年的發(fā)展，已逐步由粗放型向集約型轉變，在拆解規(guī)模、機械裝備、工藝技術、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護和保障工人健康等方面取得了一定成效。在進口廢船拆解處理取得長足進展的同時，國內(nèi)報廢船舶拆解處理發(fā)展滯后，行業(yè)面臨集中度低、部分企業(yè)環(huán)保治理能力差、拆船管理法規(guī)制度不健全、擬拆解船舶交易不規(guī)范、非法拆解嚴重等問題，亟需完善政策、規(guī)范管理。

2008年下半年以來，受國際金融危機影響，世界貿(mào)易大幅減少，海運需求快速萎縮，老舊船舶淘汰速度加快，拆船業(yè)發(fā)展面臨新的機遇，但由此帶來的環(huán)保問題不容忽視。規(guī)范發(fā)展拆船業(yè)，實行定點拆解，有利于提高行業(yè)環(huán)保水平，加快老舊船舶淘汰更新，擴大新船需求空間，促進船舶工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。根據(jù)國務院《船舶工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的總體要求，現(xiàn)提出如下意見：

一、指導思想和發(fā)展目標

（一）指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，堅持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高拆船業(yè)安全環(huán)保能力，實現(xiàn)綠色拆船。逐步規(guī)范拆船業(yè)發(fā)展，切實把拆船業(yè)的發(fā)展納入經(jīng)濟效益和社會效益、生產(chǎn)發(fā)展和環(huán)境保護并重的科學發(fā)展軌道。

（二）發(fā)展目標。加強廢船流向監(jiān)管，實行定點拆解；完善拆船業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的基本模式；開展清潔生產(chǎn)，實施綠色拆解；加快各類人才培養(yǎng)、引進，提高拆船業(yè)隊伍整體素質。

二、嚴格行業(yè)準入，提高環(huán)保水平

（三）建立拆船行業(yè)準入標準和退出機制，將拆解技能、安全環(huán)保投入、場地設施要求和科學化管理等作為審核的重要指標，促進拆船企業(yè)增強環(huán)保治理能力、提高技術與管理水平，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

（四）各級環(huán)保、海事、漁業(yè)等部門要按照環(huán)境保護有關規(guī)定，嚴格審核船舶拆解企業(yè)的選址、環(huán)保設施、污染治理能力，做好環(huán)境風險評估。逐步淘汰簡易船塢拆解，禁止沖灘拆解。各地要對本地的船舶拆解場所進行專項整頓，對非法拆解點和污染嚴重的拆船廠堅決予以取締。

三、完善強制報廢制度，實行定點拆解

（五）進一步完善老舊船舶報廢制度，禁止已達到報廢標準的船舶從事生產(chǎn)、運輸活動。對已達到報廢標準的船舶或經(jīng)檢驗不滿足安全技術要求的老舊船舶，船檢機構不予核發(fā)船舶檢驗證書，各有關管理機構不予簽證和辦理船舶登記手續(xù)、不予核發(fā)船舶營運證件等。各船舶管理機構要研究制定管理辦法，嚴格監(jiān)管廢船流向，對報廢船舶實行跟蹤管理，防止廢船流入非法拆解渠道，清除安全和環(huán)境污染的隱患。

（六）對國內(nèi)各類船舶拆解處理企業(yè)進行統(tǒng)一規(guī)劃，實行定點管理。引導企業(yè)以國際市場為主向國內(nèi)外市場并重發(fā)展，鼓勵以優(yōu)勢拆解企業(yè)為主體對行業(yè)進行整合。禁止非定點企業(yè)拆解處理廢船。

（七）研究國內(nèi)報廢船舶定點拆解優(yōu)惠政策，運用經(jīng)濟手段引導老舊船舶到定點企業(yè)進行拆解，規(guī)范廢船交易，降低環(huán)保安全隱患，促進拆船業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

四、加強進口管理，監(jiān)控廢船流向

（八）建立廢船進口預警機制。綜合國內(nèi)拆船業(yè)發(fā)展規(guī)模、布局、技術、環(huán)保水平、國際國內(nèi)廢船市場供需關系以及國內(nèi)環(huán)境承載能力等因素，對年度廢船進口進行評估和預警，并根據(jù)情況適時調(diào)控。環(huán)境保護部根據(jù)相關規(guī)定，為企業(yè)辦理進口批準文件。企業(yè)持有關進口批準文件到海關辦理廢船進口的通關手續(xù)。檢驗檢疫機構要加強對廢船進口的檢疫監(jiān)管。

（九）加強行業(yè)自律，推行廢船進口代理制，規(guī)范進口秩序。綜合企業(yè)對外議價能力、拆解能力、環(huán)保水平等因素，對符合條件的企業(yè)授予進口代理資質。嚴格監(jiān)控進口廢船流向，防止流入非法拆解渠道。

五、倡導綠色拆船，鼓勵循環(huán)利用

（十）拆船企業(yè)要建立環(huán)境管理體系、職業(yè)安全健康管理體系和質量管理體系，對環(huán)境、安全、健康、質量進行規(guī)范管理。開展循環(huán)經(jīng)濟試點工作，建立考核拆船企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的指標評價體系。參照國際海事組織《國際安全與無害環(huán)境拆船公約》和國際勞工組織《拆船業(yè)安全衛(wèi)生指南》，結合《綠色拆船通用規(guī)范》行業(yè)標準，開展創(chuàng)建綠色拆船廠活動。

（十一）嚴禁利用廢船拆解的舊設備拼裝造船；鼓勵拆船企業(yè)加大對下游產(chǎn)品的開發(fā)力度，對廢船拆解的舊材料進行深加工。

六、強化工作落實，發(fā)揮協(xié)會作用

（十二）切實抓好各項政策措施的落實工作。各有關部門要密切配合、形成合力，抓緊落實各項政策，制訂完善相關規(guī)劃、標準和管理辦法；各地要結合當?shù)貙嶋H，細化操作程序，加強監(jiān)督執(zhí)法。工作中遇到的新情況、新問題及意見建議，及時向有關部門反映。

（十三）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會聯(lián)系政府、服務企業(yè)、促進行業(yè)自律的功能，協(xié)助政府加強行業(yè)管理，加強調(diào)查研究，反映企業(yè)訴求和行業(yè)情況，組織制定技術標準、環(huán)保標準、勞工保護標準等行規(guī)行約，督促企業(yè)履行社會責任。






 

商務部

國家發(fā)展和改革委員會

工業(yè)和信息化部

財政部

環(huán)境保護部

交通運輸部

農(nóng)業(yè)部

海關總署

二〇〇九年十二月三十日

本文鏈接：http://www.fl1002.com/doc/101479.html

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