人社部發(fā)〔2019〕124號《人力資源社會保障部財政部關(guān)于做好公益性崗位開發(fā)管理有關(guān)工作的通知》

人力資源社會保障部財政部關(guān)于做好公益性崗位開發(fā)管理有關(guān)工作的通知






人社部發(fā)〔2019〕124號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人力資源社會保障廳 （局）、財政廳（局）：

開發(fā)公益性崗位托底安置就業(yè)困難人員，是我國積極就業(yè)政 策的重要組成，是兜牢民生底線的重要措施。為加強公益性崗位 開發(fā)管理，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、把握總體要求。

本通知所稱公益性崗位，是指由各類用 人單位開發(fā)并經(jīng)人力資源社會保障部門認(rèn)定，用于安置就業(yè)困難 人員就業(yè)的崗位。各地要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想 為指導(dǎo)，貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，凸顯公益性崗位“托底 線、救急難、臨時性"屬性，加強部門橫向協(xié)調(diào)，健全“按需設(shè) 崗、以崗聘任、在崗領(lǐng)補、有序退崗"管理機制，科學(xué)控制公益 性崗位規(guī)模，避免福利化傾向，為廣大困難群眾謀福祉，為改革 發(fā)展穩(wěn)定作貢獻。

二、科學(xué)設(shè)置崗位。

公益性崗位主要包括滿足公共利益和就 業(yè)困難人員需要的非營利性基層公共服務(wù)類、公共管理類崗位, 一般不包括機關(guān)事業(yè)單位管理類、專業(yè)技術(shù)類崗位。各地要主動 開展調(diào)查摸底，收集用人單位需求申請，綜合考慮就業(yè)困難人員 需求、社會公共利益需要和資金承受能力，科學(xué)確定本地區(qū)公益 性崗位數(shù)量和類別。

三、明確安置對象。

公益性崗位安置對象為就業(yè)困難人員。 就業(yè)困難人員指因身體狀況、技能水平、家庭因素、失去土地等 原因難以實現(xiàn)就業(yè)，以及連續(xù)失業(yè)一定時間仍未能實現(xiàn)就業(yè)的人 員，具體范圍由各省級人民政府根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嶋H情況規(guī)定， 并實施動態(tài)調(diào)整。各地要對就業(yè)困難人員提供個性化援助，通過 組織參加職業(yè)培訓(xùn)、推薦企業(yè)吸納、幫助靈活就業(yè)、扶持自主創(chuàng) 業(yè)等方式，幫助其盡快實現(xiàn)就業(yè)。對仍然難以實現(xiàn)就業(yè)的，可納 入公益性崗位安置對象范圍。根據(jù)年齡、家庭等因素，建立公益 性崗位安置對象排序機制，優(yōu)先安排符合崗位條件的距離法定退 休年齡不足5年人員和零就業(yè)家庭成員。

四、規(guī)范崗位聘任。

各地要按照“公開、公平、公正”的原 則，做好公益性崗位聘任工作。向社會公開發(fā)布公益性崗位招聘 公告，注明用人單位擬聘任崗位的崗位名稱、薪酬待遇、工作內(nèi) 容、工作要求、工作地點等內(nèi)容。結(jié)合就業(yè)困難人員申請和公共 就業(yè)服務(wù)機構(gòu)推薦等情況，確定崗位擬招用人員，并向社會公 示。公示無異議的，在當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門按規(guī)定進行就 業(yè)登記和勞動用工備案。

五、保障在崗待遇。

各地要指導(dǎo)用人單位與公益性崗位人員 依法簽訂勞動合同，無法簽訂勞動合同的依法簽訂用工協(xié)議、勞 務(wù)協(xié)議等，約定雙方權(quán)利、義務(wù)。對開發(fā)公益性崗位安置就業(yè)困 難人員的用人單位，給予崗位補貼和社會保險補貼，所需資金按 規(guī)定列支。崗位補貼標(biāo)準(zhǔn)原則上不高于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)；社會 保險補貼包括用人單位繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險 費、失業(yè)保險費。指導(dǎo)用人單位依法依規(guī)為公益性崗位人員參加 工傷保險。

六、明確補貼期限。

公益性崗位補貼期限不超過3年，距離 退休年齡不足5年的人員可延長至退休。對補貼期滿后仍然難以 通過其他渠道實現(xiàn)就業(yè)的大齡就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員、 重度殘疾人等特殊困難人員，可再次按程序通過公益性崗位予以 安置，崗位補貼和社會保險補貼期限重新計算，并報送省級人力 資源社會保障部門和財政部門備案，累計安置次數(shù)原則上不超過 2次。

七、實施后續(xù)扶持。

各地要結(jié)合本地區(qū)實際，按照穩(wěn)慎的要 求，在確保就業(yè)局勢平穩(wěn)和社會和諧穩(wěn)定的前提下，完善公益性 崗位補貼期滿人員退出幫扶辦法，做好政策銜接和就業(yè)服務(wù)。對 距享受補貼期滿不足半年人員，及時提供有針對性的職業(yè)技能培 訓(xùn)和職業(yè)指導(dǎo)、,職業(yè)介紹等服務(wù)，幫助盡快實現(xiàn)再就業(yè)，對參加 職業(yè)技能培訓(xùn)的可按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼；對其中的高校畢業(yè) 生，引導(dǎo)參加基層項目、報考機關(guān)事業(yè)單位、繼續(xù)深造、推薦到 企業(yè)就業(yè)有序退崗；對于用人單位開發(fā)公益性崗位安置就業(yè)困難 人員并在補貼期滿后轉(zhuǎn)為本單位勞動合同制用工的，可按規(guī)定給 予招用就業(yè)困難人員社會保險補貼。對退出公益性崗位后仍未實 現(xiàn)就業(yè)的生活困難人員及家庭，按規(guī)定納入最低生活保障、臨時 救助等社會救助范圍。

八、強化崗位管理。

各地要切實履行公益性崗位管理職責(zé), 科學(xué)制定崗位開發(fā)計劃和實施方案，建立健全規(guī)范管理工作流 程，明確各環(huán)節(jié)管理責(zé)任主體。督促用工單位履行用工管理主體 責(zé)任，依法提供勞動保護和勞動條件，嚴(yán)格按照公益性崗位政策 規(guī)定建立健全規(guī)章制度，承擔(dān)日?？记诤凸芾砉ぷ?。建立公益性 崗位實名制數(shù)據(jù)庫，動態(tài)掌握人員在崗情況和領(lǐng)取補貼情況，強 化相關(guān)補貼資金監(jiān)管，對安置非就業(yè)困難人員、虛報冒領(lǐng)騙取補 貼、“吃空餉"等違法違規(guī)情形，及時糾正查處，清退違規(guī)在崗 人員，嚴(yán)肅追究相關(guān)工作人員責(zé)任。

九、做好鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)管理。

各地要在遵循公益性崗 位政策總體要求的前提下，對鄉(xiāng)村公益性崗位實施更符合鄉(xiāng)村特 點和工作實際的管理模式。結(jié)合脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重大 決策部署，開發(fā)鄉(xiāng)村公共服務(wù)類崗位，優(yōu)先安置“無法離鄉(xiāng)、無 業(yè)可扶、無力脫貧"且有能力勝任崗位工作的建檔立卡貧困勞動 力，明確符合當(dāng)?shù)貙嶋H的崗位聘任程序。根據(jù)勞動時間、勞動強 度等因素確定崗位補貼標(biāo)準(zhǔn)，原則上不高于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)公益性崗位 補貼水平，為安置人員購買意外傷害商業(yè)保險，所簽訂的勞動合 同或勞務(wù)協(xié)議最長期限不超過1年。按照“誰用人、誰管理"的 原則，指導(dǎo)村“兩委"做好在崗人員管理，避免“變相發(fā)錢", 防止福利化傾向。加強與其他鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)管理部門的橫 向協(xié)調(diào)，支持縣級及以下人民政府統(tǒng)籌各類資金開發(fā)的鄉(xiāng)村公益 性崗位，優(yōu)先安置建檔立卡貧困勞動力。

十、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

各地要切實加強公益性崗位開發(fā)管理的 組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善工作機制，加強部門協(xié)同配合。人力資源社 會保障部門要會同財政部門做好公益性崗位相關(guān)政策制定，財政 部門要會同人力資源社會保障部門做好資金支出使用情況的監(jiān)管 檢查。各地要建立與其他公益性崗位開發(fā)管理部門的工作協(xié)商機 制，平衡把握崗位規(guī)模和崗位待遇，支持地方人民政府在特定時 期歸集所有公益性崗位安置就業(yè)困難人員。各地要建立動態(tài)調(diào)整 機制，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r和就業(yè)形勢變化，適時調(diào)整崗位規(guī) 模和安置對象范圍等，確保就業(yè)局勢保持穩(wěn)定。

各地要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策，并結(jié)合工作實際制定具體實施細則；已出臺相關(guān)文件的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本通知精神進行補充、修改、 完善。此前發(fā)布的有關(guān)公益性崗位的政策文件，與本通知不一致 的，按照本通知執(zhí)行。本通知自2020年1月1日起實施。





 

人力資源社會保障部辦公廳

2019年12月4日

本文鏈接：http://www.fl1002.com/doc/104664.html

本文關(guān)鍵詞： 人社部發(fā), 人力資源社會保障部, 財政部, 公益性, 崗位, 開發(fā), 管理, 有關(guān)工作的通知