中治工發(fā)〔2009〕2號(hào)《工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》（全文）

中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作實(shí)施方案







中治工發(fā)〔2009〕2號(hào)

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作的意見(jiàn)》，有計(jì)劃、有步驟地完成好部署的各項(xiàng)任務(wù)，制定本實(shí)施方案。

一、工作要求

以政府投資和使用國(guó)有資金項(xiàng)目特別是擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目為重點(diǎn)，用2年左右的時(shí)間，對(duì)2008年以來(lái)規(guī)模以上的投資項(xiàng)目進(jìn)行全面排查。堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，標(biāo)本兼治、懲防并舉，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)治理，著力解決工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，推進(jìn)體制機(jī)制制度創(chuàng)新，建立規(guī)范的工程建設(shè)市場(chǎng)體系，規(guī)范市場(chǎng)行為和行政行為，維護(hù)人民群眾的根本利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、任務(wù)分解、主要措施和責(zé)任單位

專(zhuān)項(xiàng)治理的任務(wù)分解為8個(gè)方面34項(xiàng)，目標(biāo)要求、主要措施和責(zé)任單位（列在首位的為牽頭單位）如下。

（一）規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為

目標(biāo)要求：著重解決未批先建、違規(guī)審批以及決策失誤造成重大損失等突出問(wèn)題，促進(jìn)項(xiàng)目規(guī)劃和審批公開(kāi)透明、依法實(shí)施。

主要措施：

1.加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)程序的監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案管理程序，規(guī)范項(xiàng)目決策，科學(xué)合理確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、工程造價(jià)和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)施工許可證制度、開(kāi)工報(bào)告制度。

2.加強(qiáng)節(jié)能評(píng)估審查，規(guī)范和嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的監(jiān)管。

3.健全重大項(xiàng)目決策制度。研究起草政府投資條例，推行專(zhuān)家評(píng)議和論證制度、公示和責(zé)任追究制度。

4.向社會(huì)公示建設(shè)項(xiàng)目信息，明確審批流程，及時(shí)公布審批結(jié)果。

責(zé)任單位：發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、商務(wù)部、電監(jiān)會(huì)、國(guó)土資源部、財(cái)政部

（二）規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)

目標(biāo)要求：著重解決規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評(píng)標(biāo)不公等突出問(wèn)題，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公開(kāi)、公平、公正。

主要措施：

1.依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，以政府投資項(xiàng)目為重點(diǎn)，嚴(yán)格核準(zhǔn)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式，確保依法應(yīng)該公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。貫徹落實(shí)發(fā)展改革委等9部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)決策部署進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的意見(jiàn)》（發(fā)改法規(guī)〔2009〕1361號(hào)）。

2.盡快完成招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例發(fā)布的準(zhǔn)備工作，抓緊研究起草建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例。繼續(xù)做好《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》貫徹實(shí)施工作，加快編制完成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文件。改革和完善評(píng)標(biāo)辦法，積極推行異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)和電子化招標(biāo)投標(biāo)。

3.加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)的管理，規(guī)范設(shè)計(jì)變更。

4.加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)機(jī)構(gòu)和人員的規(guī)范管理。加強(qiáng)中介組織管理，規(guī)范招標(biāo)代理行為。加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旃芾?，制定全?guó)統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和專(zhuān)家管理辦法。

5.整合利用好各類(lèi)有形建筑和建設(shè)市場(chǎng)資源，逐步建立統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場(chǎng)。

6.發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，健全招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督機(jī)制和舉報(bào)投訴處理機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度。

責(zé)任單位：發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、商務(wù)部、財(cái)政部、監(jiān)察部、國(guó)資委、工商總局、法制辦

（三）規(guī)范土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)審批和出讓行為

目標(biāo)要求：著重解決非法批地、低價(jià)出讓土地、擅自改變土地用途、違規(guī)征地拆遷，以及違法違規(guī)審批和出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)等問(wèn)題，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地、礦業(yè)權(quán)等要素市場(chǎng)和綜合監(jiān)管平臺(tái)。

主要措施：

1.認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)發(fā)〔2008〕3號(hào)），完善經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度，嚴(yán)格限定協(xié)議出讓范圍，加強(qiáng)國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同監(jiān)管，積極推進(jìn)工業(yè)用地預(yù)申請(qǐng)制度。

2.科學(xué)編制、嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃，嚴(yán)格土地用途管制，科學(xué)設(shè)置礦業(yè)權(quán)。

3.嚴(yán)格土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)出讓審批和價(jià)格評(píng)估的監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)征地審批和批后實(shí)施的監(jiān)管，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。

4.建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地、礦業(yè)權(quán)等要素市場(chǎng)，建立和完善土地審批、供應(yīng)、使用等管理和礦業(yè)權(quán)管理的綜合監(jiān)管平臺(tái)，

責(zé)任單位：國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部、財(cái)政部、審計(jì)署、環(huán)境保護(hù)部

（四）規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作

目標(biāo)要求：著重解決違反法定權(quán)限和程序擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃、改變土地用途以及在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中違規(guī)調(diào)整容積率等突出問(wèn)題，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，維護(hù)群眾權(quán)益。

主要措施：

1.嚴(yán)格實(shí)施《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、修改、審批、實(shí)施的監(jiān)督檢查。依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，未經(jīng)法定程序不得修改。

2.制定、完善控制性詳細(xì)規(guī)劃編制、修改管理辦法，嚴(yán)格控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制、修改、審批程序。

3.按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部監(jiān)察部關(guān)于對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理的通知》（建規(guī)〔2009〕53號(hào)）要求，對(duì)地方政府及其部門(mén)制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面的規(guī)范性文件以及2007年1月1日至2009年3月31日領(lǐng)取規(guī)劃許可的房地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行清理檢查，嚴(yán)格容積率指標(biāo)調(diào)整程序。

4.推進(jìn)規(guī)劃編制、修改、審批公開(kāi)和征求公眾意見(jiàn)等工作，提高規(guī)劃管理工作的公眾參與度。

5.加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度執(zhí)行情況和規(guī)劃實(shí)施管理的監(jiān)督檢查，加大規(guī)劃行政執(zhí)法力度。

責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、監(jiān)察部

（五）加強(qiáng)工程建設(shè)實(shí)施和工程質(zhì)量的管理

目標(biāo)要求：著重解決工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)后監(jiān)管薄弱、轉(zhuǎn)包和違法分包、不認(rèn)真履行施工監(jiān)理責(zé)任、建設(shè)質(zhì)量低劣、污染環(huán)境和破壞生態(tài)、安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)等突出問(wèn)題，保證工程建設(shè)質(zhì)量，使重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生明顯減少。

主要措施：

1.加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量的過(guò)程監(jiān)管。推行管理骨干基本固定、職責(zé)明確、規(guī)范運(yùn)作的勞務(wù)管理模式。積極推進(jìn)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、規(guī)范化和扁平化管理。

2.加強(qiáng)對(duì)工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)的管理，制定完善監(jiān)理機(jī)構(gòu)及其工作人員行為規(guī)范和法定職責(zé)，促使工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)切實(shí)發(fā)揮獨(dú)立專(zhuān)業(yè)監(jiān)督作用。

3.嚴(yán)格合同訂立和履約，禁止轉(zhuǎn)包和違法分包。

4.完善質(zhì)量管理法規(guī)制度，明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和管理目標(biāo)，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，落實(shí)工程質(zhì)量各方領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度，規(guī)范試生產(chǎn)管理。

責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、國(guó)資委、電監(jiān)會(huì)

5.完善安全管理法規(guī)制度，落實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可證制度，細(xì)化安全措施，防范重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。查處生產(chǎn)安全責(zé)任事故，深挖工程質(zhì)量安全事故背后的腐敗問(wèn)題，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

責(zé)任單位：安全監(jiān)管總局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部、公安部、最高人民檢察院

（六）加強(qiáng)物資采購(gòu)和資金安排使用的管理

目標(biāo)要求：著重解決工程建設(shè)項(xiàng)目物資采購(gòu)監(jiān)管薄弱、資金管理使用混亂以及工程嚴(yán)重超概算等突出問(wèn)題，規(guī)范物資采購(gòu)活動(dòng)，促進(jìn)工程建設(shè)資金規(guī)范、高效、安全、廉潔使用。

主要措施：

1.嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)重要設(shè)備、材料采購(gòu)的監(jiān)管。

2.加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管，深化國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，嚴(yán)格概、預(yù)算管理，控制建設(shè)成本，確保財(cái)政撥款和銀行貸款等項(xiàng)目建設(shè)資金的安全。

3.對(duì)政府重大投資項(xiàng)目和嚴(yán)重超概算項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)。

責(zé)任單位：財(cái)政部、發(fā)展改革委、國(guó)資委、人民銀行、審計(jì)署、商務(wù)部

（七）推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)

目標(biāo)要求：著重解決工程建設(shè)信息公開(kāi)不規(guī)范不透明、市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制不健全以及工程建設(shè)領(lǐng)域信用缺失等突出問(wèn)題，積極推進(jìn)工程項(xiàng)目建設(shè)公開(kāi)透明，逐步建立互聯(lián)互通的工程建設(shè)領(lǐng)域誠(chéng)信體系。

主要措施：

1.認(rèn)真貫徹《政府信息公開(kāi)條例》，項(xiàng)目主管部門(mén)公開(kāi)工程建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和監(jiān)管信息；建設(shè)單位提供工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)信息、招標(biāo)過(guò)程、施工工程管理、合同履約情況、質(zhì)量檢查和竣工驗(yàn)收結(jié)果等情況。拓寬信息公開(kāi)渠道，以政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站為主要平臺(tái)，及時(shí)公布工程建設(shè)項(xiàng)目信息，逐步形成工程建設(shè)項(xiàng)目信息的共建共享。

2.完善工程建設(shè)領(lǐng)域信譽(yù)評(píng)價(jià)、項(xiàng)目考核、合同履約、黑名單等市場(chǎng)信用記錄，整合有關(guān)部門(mén)和行業(yè)信用信息資源，建立健 全全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)和個(gè)人征信、信用系統(tǒng)。建立健全失信懲戒制度和守信激勵(lì)制度。

3.發(fā)揮新聞媒體的作用，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理工作的宣傳報(bào)道，強(qiáng)化對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域的輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。

責(zé)任單位：工業(yè)和信息化部、工商總局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人民銀行、最高人民檢察院、中宣部、監(jiān)察部、法制辦、發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、商務(wù)部

（八）加大查辦案件力度

目標(biāo)要求：著重解決國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、土地和礦業(yè)權(quán)審批出讓以謀取私利等官商勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易的突出問(wèn)題，堅(jiān)決遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢(shì)頭。

主要措施：

1.拓寬案源渠道。公布專(zhuān)項(xiàng)治理舉報(bào)電話(huà)和舉報(bào)網(wǎng)站，認(rèn)真受理群眾舉報(bào)和投訴；注重在項(xiàng)目稽查、財(cái)政監(jiān)督、項(xiàng)目審計(jì)、執(zhí)法監(jiān)察和媒體報(bào)道中發(fā)現(xiàn)案件線(xiàn)索。

2.集中查處和通報(bào)一批工程建設(shè)領(lǐng)域典型案件。對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大典型案件快查快結(jié)，嚴(yán)肅處理。既要堅(jiān)決懲處受賄行為，又要嚴(yán)厲懲處行賄行為。涉嫌犯罪的，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

3.健全協(xié)調(diào)機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、公安、審計(jì)等執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)要完善情況通報(bào)、案件線(xiàn)索移送、案件協(xié)查、信息共享機(jī)制，形成查辦案件的合力。

4.發(fā)揮查辦案件的治本功能。剖析大案要案，開(kāi)展警示教育；查找體制機(jī)制制度存在的缺陷和漏洞，提出加強(qiáng)管理的措施。

責(zé)任單位：中央紀(jì)委、最高人民檢察院、監(jiān)察部、公安部、審計(jì)署、中宣部

三、工作步驟

（一）廣泛動(dòng)員部署

1.成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)。中央成立治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中央專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組），下設(shè)辦公室。辦公室設(shè)在中央紀(jì)委，承擔(dān)日常工作。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)確定一位負(fù)責(zé)同志參加領(lǐng)導(dǎo)小組工作，并明確一位司局級(jí)干部擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員。各地區(qū)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)治理工作的組織實(shí)施。

2.制定工作方案。中央專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定實(shí)施方案，明確任務(wù)分工和工作要求。中央有關(guān)職能部門(mén)按照所承擔(dān)的工作任務(wù)研究提出牽頭負(fù)責(zé)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)意見(jiàn)，明確治理工作遵循的法律法規(guī)、政策界限和相關(guān)要求。各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際，研究制定本地區(qū)的具體方案，明確目標(biāo)任務(wù)、工作進(jìn)度和時(shí)間要求。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)、各?。▍^(qū)、市）工作方案于2009年9月中旬前報(bào)中央專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）深入排查問(wèn)題

1.開(kāi)展自查。各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)按照統(tǒng)一部署，重點(diǎn)對(duì)2008年以來(lái)政府投資項(xiàng)目和使用國(guó)有資金項(xiàng)目特別是擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目進(jìn)行自查，找出存在的突出問(wèn)題，分析原因，提出治理對(duì)策。有關(guān)情況于2010年3月底前書(shū)面報(bào)告中央專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

2.重點(diǎn)督查。各地區(qū)各部門(mén)選擇重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)環(huán)節(jié)組織督查。中央專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組適時(shí)組織抽查。

（三）認(rèn)真進(jìn)行整改

1.及時(shí)糾正問(wèn)題。針對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，制定和完善整改措施，落實(shí)整改責(zé)任，及時(shí)進(jìn)行糾正，確保政府投資和使用國(guó)有資金項(xiàng)目特別是擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目?jī)?yōu)質(zhì)、高效、安全、廉潔。

2.落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)政府對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作負(fù)總責(zé)。各有關(guān)部門(mén)依照有關(guān)法律法規(guī)和職責(zé)分工，落實(shí)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任。推行行政審批電子監(jiān)察，建立綜合監(jiān)管平臺(tái)，健全各部門(mén)有效聯(lián)動(dòng)、密切監(jiān)控的監(jiān)督機(jī)制。加大行政執(zhí)法力度，查處工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的違法行為。查處因監(jiān)管不力、行政不作為和亂作為造成重大損失的行為。

3.推廣典型經(jīng)驗(yàn)。注意發(fā)現(xiàn)各地區(qū)各部門(mén)在專(zhuān)項(xiàng)治理工作中創(chuàng)造的有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)并予以推廣，典型引導(dǎo)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)治理工作深入開(kāi)展。

4.完善法規(guī)制度。全面清理工程建設(shè)領(lǐng)域的法規(guī)制度，分類(lèi)作出處理，不適應(yīng)的予以廢止，不夠完善的及時(shí)修訂，需要新出臺(tái)的抓緊研究制定。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，堅(jiān)持實(shí)體性制度與程序性制度并重，注重制度之間的配套銜接，增強(qiáng)制度的針對(duì)性、系統(tǒng)性和有效性，最大限度地減少滋生腐敗的機(jī)會(huì)。

（四）鞏固治理成果

適時(shí)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理工作任務(wù)的落實(shí)情況進(jìn)行檢查，對(duì)搞形式、走過(guò)場(chǎng)，達(dá)不到目標(biāo)要求的，要責(zé)令“補(bǔ)課”；切實(shí)做到不留死角，不打折扣。

及時(shí)把專(zhuān)項(xiàng)治理工作中的有效措施和經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度，進(jìn)一步提出需要完善的法規(guī)制度和加強(qiáng)日常監(jiān)管的工作措施，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。各地區(qū)各部門(mén)要形成專(zhuān)項(xiàng)治理的總結(jié)報(bào)告，于2011年年底報(bào)中央專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。中央專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理工作進(jìn)行全面總結(jié)，向中央報(bào)告。

四、保證措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門(mén)各負(fù)其責(zé)的要求，建立健全責(zé)任機(jī)制，落實(shí)任務(wù)分工。黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓。有關(guān)職能部門(mén)特別是牽頭單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，抓好職責(zé)范圍內(nèi)的專(zhuān)項(xiàng)治理工作。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要搞好組織協(xié)調(diào)和督促檢查。各部門(mén)要密切配合，相互支持，齊抓共管，形成合力。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。把排查問(wèn)題、進(jìn)行整改、加強(qiáng)監(jiān)管、完善制度有機(jī)銜接起來(lái)，協(xié)調(diào)推進(jìn)。要把專(zhuān)項(xiàng)治理工作與深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)、與擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策措施落實(shí)情況監(jiān)督檢查、與加強(qiáng)日常監(jiān)管結(jié)合起來(lái)，努力取得既解決當(dāng)前突出問(wèn)題又促進(jìn)工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的綜合效果。

（三）加強(qiáng)督促檢查。深入基層，深入現(xiàn)場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查，掌握工作進(jìn)度，督促工作落實(shí)。對(duì)治理工作遲緩的地區(qū)和部門(mén)，要重點(diǎn)督查，促其整改；對(duì)拒不自查、掩蓋問(wèn)題或弄虛作假的要實(shí)施嚴(yán)格的責(zé)任追究。

（四）加強(qiáng)政策指導(dǎo)。組織力量深入開(kāi)展調(diào)查研究，明確政策界限，實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)，解決難點(diǎn)問(wèn)題。要拓寬視野，創(chuàng)新思路，把握專(zhuān)項(xiàng)治理工作的特點(diǎn)和規(guī)律，更加有效地推動(dòng)工作。各地區(qū)、各部門(mén)在專(zhuān)項(xiàng)治理工作中遇到的重大問(wèn)題要及時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組請(qǐng)示、報(bào)告。

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本文關(guān)鍵詞： 中治工發(fā), 工程建設(shè), 領(lǐng)域, 突出問(wèn)題, 專(zhuān)項(xiàng)治理, 實(shí)施方案, 全文