水政法〔2021〕123號(hào)《水利部關(guān)于印發(fā)京津冀水資源專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)工作方案的通知》

水利部關(guān)于印發(fā)京津冀水資源專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)工作方案的通知






水政法〔2021〕123號(hào)

部直屬有關(guān)單位，北京、天津、河北?。ㄖ陛犑校┧ㄋ畡?wù)）廳（局）：

為深入貫徹中央全面依法治國工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法工作的決策部署，結(jié)合華北地區(qū)地下水超采綜合治理和取用水管理專項(xiàng)整治行動(dòng)，依法查處非法取用水等違法行為，我部決定開展京津冀水資源專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，并制定了《京津冀水資源專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)工作方案》，現(xiàn)將工作方案印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





 

水利部

2021年4月23日

京津冀水資源專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)工作方案

為認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，深入落實(shí)華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動(dòng)方案有關(guān)要求，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展水安全保障體系建設(shè)，進(jìn)一步加大關(guān)系群眾切身利益的水資源領(lǐng)域執(zhí)法力度，依法整治取用水突出問題，決定開展京津冀水資源專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)），制定工作方案如下。

一、總體要求

全面貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)中央全面依法治國工作會(huì)議精神和黨中央關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法工作的決策部署，充分認(rèn)識(shí)京津冀地區(qū)水資源問題事關(guān)首都水安全，事關(guān)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施和雄安新區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步壓實(shí)京津冀地區(qū)水資源管理責(zé)任，結(jié)合水利部等四部委組織開展的華北地區(qū)地下水超采綜合治理和水利部組織開展的取用水管理專項(xiàng)整治行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱取用水整治行動(dòng)），堅(jiān)持問題導(dǎo)向，依法嚴(yán)厲打擊非法取用水等水資源違法行為，進(jìn)一步加強(qiáng)京津冀地區(qū)水資源執(zhí)法工作，切實(shí)維護(hù)水資源管理秩序。

二、執(zhí)法重點(diǎn)及行動(dòng)范圍

（一）執(zhí)法重點(diǎn)

1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水的，包括未取得取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件擅自建設(shè)取水工程或者設(shè)施、未取得取水許可證擅自取水、取水許可證逾期未及時(shí)延續(xù)等；

2.未依照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水的，包括拒不執(zhí)行審批機(jī)關(guān)作出的取水量限制決定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓取水權(quán)，取水許可事項(xiàng)變更未履行批準(zhǔn)手續(xù)，取水水源、取水地點(diǎn)、取水量和取水用途等發(fā)生改變等；

3.未按照規(guī)定安裝計(jì)量設(shè)施、計(jì)量設(shè)施不合格或者運(yùn)行不正常的；

4.偽造、涂改、冒用取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件、取水許可證的；

5.其他違反水資源管理相關(guān)法律法規(guī)的。

（二）專項(xiàng)行動(dòng)范圍

1.行動(dòng)轄區(qū)：北京市、天津市和河北省行政轄區(qū)范圍內(nèi)。

2.行動(dòng)范圍：取用水整治行動(dòng)整改臺(tái)賬中，整改類問題未按時(shí)限完成整改的違法行為；經(jīng)舉報(bào)核實(shí)的水資源違法行為；2020年以前作出水資源類行政處罰、行政強(qiáng)制決定，經(jīng)檢查復(fù)核仍未履行到位的。

三、工作任務(wù)

專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)由水利部統(tǒng)一部署。北京市、天津市、河北省水利（水務(wù)）廳（局）（以下簡(jiǎn)稱京津冀省級(jí)水行政主管部門）負(fù)責(zé)本省（市）專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的組織實(shí)施；海委負(fù)責(zé)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的監(jiān)督檢查。

（一）建立臺(tái)賬

1.京津冀各級(jí)水行政主管部門要以取用水整治行動(dòng)建立的問題整改臺(tái)賬為基礎(chǔ)，水資源管理機(jī)構(gòu)要將取用水整治行動(dòng)整改臺(tái)賬中未按整改時(shí)限要求完成的整改類問題，以及通過其他途徑發(fā)現(xiàn)的未納入整改臺(tái)賬的違法取用水問題，及時(shí)移送水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要建立移送問題臺(tái)賬（附件1）。

2.水利部在12314監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)開設(shè)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)舉報(bào)專欄；京津冀各級(jí)水行政主管部門要通過多種方式對(duì)外公布本單位的水資源違法行為舉報(bào)電話及受理時(shí)間，同時(shí)公布水利部監(jiān)督舉報(bào)電話（12314）及監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)（http://supe.mwr.gov.cn/），有條件的在本單位門戶網(wǎng)站開設(shè)監(jiān)督舉報(bào)專欄。要建立違法行為投訴舉報(bào)臺(tái)賬（附件2）。

3.對(duì)2020年以前執(zhí)法檢查中作出行政處罰、行政強(qiáng)制決定的履行情況進(jìn)行復(fù)核檢查，未履行落實(shí)到位的，應(yīng)當(dāng)分析原因、落實(shí)責(zé)任。要建立存量案件臺(tái)賬（附件3）。

（二）嚴(yán)格查處

1.要認(rèn)真核實(shí)移送問題、投訴舉報(bào)清單，屬違法行為需要立案查處的，填寫案件登記表（附件4），建立執(zhí)法臺(tái)賬（附件5），同時(shí)將存量案件臺(tái)賬一并納入其中，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，明確查處主體和督辦主體，依法嚴(yán)格查處，杜絕有案不立現(xiàn)象。案件登記表應(yīng)同步在“水行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)直報(bào)系統(tǒng)”（http://mwrdb.mwr.cn）填報(bào)。

2.對(duì)水資源違法行為要依法限期采取補(bǔ)救措施，罰款執(zhí)行到位；逾期不補(bǔ)辦取水許可或者補(bǔ)辦未被批準(zhǔn)的，依法限期拆除或者封閉其取水工程或者設(shè)施；逾期不拆除或者不封閉其取水工程或者設(shè)施的，依法強(qiáng)制拆除，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。

3.切實(shí)落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”（執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度），全面客觀認(rèn)定違法事實(shí)，依法采取行政處理措施。違反治安管理處罰法或涉嫌犯罪的，要保存證據(jù)，依法移送司法機(jī)關(guān)，禁止有案不移、以罰代刑。

4.建立案件查處首問負(fù)責(zé)制，確保依法查處到位。要按照水法律法規(guī)規(guī)定的范圍和幅度以及行政處罰法規(guī)定的種類和程序，依法實(shí)施行政處罰。將掃黑除惡常態(tài)化工作貫穿于重大違法案件查處過程，發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡及其“保護(hù)傘”問題線索的，要及時(shí)向公安等機(jī)關(guān)通報(bào)，建立健全問題線索發(fā)現(xiàn)移交機(jī)制。

（三）強(qiáng)化整改

1.對(duì)依法作出的行政處理措施、行政處罰和行政強(qiáng)制決定，要嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)到位，實(shí)行銷號(hào)制度。對(duì)拒不整改、履行的，要依法組織強(qiáng)制執(zhí)行或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

2.京津冀省級(jí)水行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法臺(tái)賬建立情況和違法案件查處整改落實(shí)情況的督促檢查。對(duì)重大違法案件要掛牌督辦，指定專人負(fù)責(zé)掛牌督辦案件指導(dǎo)工作，建立掛牌督辦案件臺(tái)賬（附件6），分析進(jìn)展情況，研究提出指導(dǎo)意見；必要時(shí)可以采取電話督辦、發(fā)函催辦、直接派員參與等措施，推動(dòng)案件順利辦結(jié)。

3.海委要適時(shí)開展案件查處整改情況的抽查并掛牌督辦，督促各地及時(shí)完成案件查處整改工作。

四、實(shí)施步驟及安排

（一）動(dòng)員部署。水利部部署啟動(dòng)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，制定工作方案，建立工作機(jī)制，指導(dǎo)京津冀省級(jí)水行政主管部門開展工作；京津冀省級(jí)水行政主管部門制定實(shí)施方案，2021年5月15日完成動(dòng)員部署。

（二）建立臺(tái)賬。2021年7月31日前，京津冀各級(jí)水行政主管部門按照重點(diǎn)排查任務(wù)要求完成排查工作，建立執(zhí)法臺(tái)賬。6-8月每月5日前，京津冀省級(jí)水行政主管部門將本省市水資源專項(xiàng)執(zhí)法排查成果、舉報(bào)臺(tái)賬和執(zhí)法臺(tái)賬報(bào)部政策法規(guī)司和海委，并動(dòng)態(tài)掌握案件查處整改進(jìn)展，定期上報(bào)進(jìn)展情況。

（三）嚴(yán)格查處。京津冀各級(jí)水行政主管部門對(duì)列入執(zhí)法臺(tái)賬的案件，依法逐案作出行政處理措施、行政處罰和行政強(qiáng)制決定，嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)到位。對(duì)未進(jìn)入司法程序的案件，10月31日前“應(yīng)結(jié)盡結(jié)”，結(jié)案率不低于90%；對(duì)進(jìn)入司法程序的案件，要加大跟蹤協(xié)調(diào)力度，力爭(zhēng)盡早結(jié)案。水利部將適時(shí)組織開展監(jiān)督檢查，督促推進(jìn)工作。

（四）督辦落實(shí)。京津冀省級(jí)水行政主管部門要選取本省市不少于5件嚴(yán)重違法的水資源案件進(jìn)行掛牌督辦，7-11月每月5日前將掛牌督辦案件臺(tái)賬及進(jìn)展情況報(bào)部政策法規(guī)司和海委，同時(shí)督促有關(guān)地方水行政主管部門及時(shí)完成案件查處整改工作，逐一銷號(hào)落實(shí)。海委對(duì)京津冀三省市案件查處整改工作進(jìn)行抽查，并對(duì)重點(diǎn)案件實(shí)施掛牌督辦，同時(shí)將掛牌督辦案件臺(tái)賬定期報(bào)部政策法規(guī)司。水利部適時(shí)對(duì)重大疑難案件實(shí)施掛牌督辦，確保全面完成案件查處整改工作。所有掛牌督辦案件要在2021年10月31日前完成。

（五）總結(jié)成效。2021年11月10日前，京津冀省級(jí)水行政主管部門要完成本省市專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)驗(yàn)收和自評(píng)，形成專題報(bào)告，報(bào)水利部；海委要完成專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)抽查督辦報(bào)告，報(bào)水利部。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各單位要高度重視，水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和水資源管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)協(xié)作配合，共同抓好組織實(shí)施，同時(shí)做好專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)與取用水整治行動(dòng)臺(tái)賬、工作的銜接。省級(jí)水行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)市（區(qū)）、縣級(jí)水行政主管部門專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

（二）創(chuàng)新方式方法。要建立執(zhí)法臺(tái)賬，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，明確查處責(zé)任，杜絕有案不立和有案不錄的情況。針對(duì)非法取用地下水難以發(fā)現(xiàn)等問題，要拓寬問題發(fā)現(xiàn)渠道。要積極創(chuàng)新執(zhí)法方式方法，建立健全區(qū)域與區(qū)域、水利部門與其他部門之間的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，完善水行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制，探索形成精準(zhǔn)執(zhí)法的舉措和機(jī)制。

（三）嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。要堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法查處水資源違法行為。對(duì)執(zhí)法監(jiān)管履職不力、發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到舉報(bào)查處不及時(shí)、查處整改工作不力、不依法實(shí)施行政處罰和行政強(qiáng)制、對(duì)涉嫌犯罪案件不移送、推諉執(zhí)法等執(zhí)法監(jiān)管不作為行為，以及執(zhí)法監(jiān)管中的違法違紀(jì)行為，要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

（四）強(qiáng)化普法宣傳。加大水資源管理法律法規(guī)宣傳力度，營造良好取用水法治環(huán)境。加大對(duì)水資源違法違規(guī)行為曝光力度，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用；暢通水資源違法行為舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)廣大群眾參與水資源執(zhí)法工作，營造全社會(huì)關(guān)注、支持和參與水資源執(zhí)法監(jiān)管的良好氛圍。








附件下載：

1:取用水管理專 項(xiàng)整治行動(dòng)移送問題臺(tái)賬

2:水資源專 項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)違法行為投訴舉報(bào)臺(tái)賬

3:水資源專 項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)存量案件臺(tái)賬

4:水資源專 項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)案件登記表

5:水資源專 項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)執(zhí)法臺(tái)賬

6:水資源專 項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)掛牌督辦案件臺(tái)賬

全文及附件下載：水利部關(guān)于印發(fā)京津冀水資 源專項(xiàng)執(zhí) 法行動(dòng)工作方案的通知【提取碼: s94x】【解壓縮密碼：www.fl1002.com】

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本文關(guān)鍵詞： 水政法, 水利部, 京津冀, 水資源, 專項(xiàng), 執(zhí)法, 行動(dòng), 方案, 通知