財辦農(nóng)〔2021〕24號《財政部辦公廳關于進一步做好農(nóng)村綜合性改革試點試驗工作的通知》

財政部辦公廳關于進一步做好農(nóng)村綜合性改革試點試驗工作的通知







財辦農(nóng)〔2021〕24號

有關省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：

根據(jù)《中共中央國務院關于深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》開展農(nóng)村綜合性改革試點試驗和2021年中央一號文件全面推進鄉(xiāng)村振興的有關部署，落實《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》有關精神，按照《國務院關于編制2021年中央預算和地方預算的通知》深入推進農(nóng)村綜合改革的有關要求，以探索創(chuàng)新推動鄉(xiāng)村全面振興的機制為根本任務，加快推動農(nóng)村改革擴面、提速、集成，在總結2017年以來試點試驗取得的成效和經(jīng)驗基礎上，繼續(xù)支持有條件的地區(qū)開展農(nóng)村綜合性改革試點試驗（以下稱試點試驗）?，F(xiàn)將有關事項通知如下：

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院關于全面推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興的有關部署，支持試點試驗地區(qū)持續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，強化改革政策集成，加強農(nóng)村改革成果利用，推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，因地制宜探索鄉(xiāng)村全面振興的示范樣板。

堅持黨的領導。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領導作用，大力推動鄉(xiāng)村組織振興，強化農(nóng)村基層黨組織的政治功能和組織力，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基。

加強政策集成。按照推進鄉(xiāng)村全面振興的有關要求，堅持與時俱進，加強人才、土地、資金等政策支撐，激發(fā)資源要素活力，堅持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村治理一體推進，著力增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，持續(xù)探索行之有效的鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村治理新模式。

注重科技支撐。加強信息技術運用，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等“互聯(lián)網(wǎng)+”方式方法，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、智慧鄉(xiāng)村，改善鄉(xiāng)村管理服務，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村為農(nóng)服務的能力，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務、公共管理、公共安全保障水平。

著力創(chuàng)新機制。發(fā)揮先行先試優(yōu)勢，大力推動鄉(xiāng)村振興機制創(chuàng)新。尊重基層和群眾創(chuàng)造，充分調動基層組織、農(nóng)民群眾和市場主體的積極性、主動性、創(chuàng)造性，探索形成符合實際、各具特色、行之有效、可復制推廣的鄉(xiāng)村振興模式。

二、重點任務

聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標任務，在確定的試點試驗區(qū)域內，依托項目建設和運行載體，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，建設數(shù)字鄉(xiāng)村，促進農(nóng)民增收，改善鄉(xiāng)村治理，積極探索創(chuàng)新推動鄉(xiāng)村全面振興的機制和模式。

（一）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，培育發(fā)展新動能。做強現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，加快綠色化、優(yōu)質化、特色化、品牌化發(fā)展，增加綠色優(yōu)質產(chǎn)品供給，形成試點試驗區(qū)域的地理標志產(chǎn)品。做精鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)，加強試點試驗區(qū)域擁有的農(nóng)業(yè)特色資源保護和開發(fā)，因地制宜發(fā)展小宗類、多樣化、品質優(yōu)良、特色鮮明的區(qū)域公用品牌。培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)和農(nóng)村生活性服務業(yè)，依托綠水青山、田園風光，發(fā)揮農(nóng)村資源和生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、農(nóng)村電商等鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，促進產(chǎn)業(yè)深度交叉融合，推動鄉(xiāng)村自然資源加快增值。

（二）數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展機制。完善智慧農(nóng)業(yè)服務體系，促進農(nóng)業(yè)提質增效。加強“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”建設，促進農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用。推動大數(shù)據(jù)、人工智能技術等新一代信息技術與種、養(yǎng)、加、銷等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動深度融合，加快智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。完善農(nóng)民生活服務體系，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”推動公共服務向農(nóng)村延伸，構建線上線下相結合的鄉(xiāng)村便民服務機制。完善數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系，加強農(nóng)村基礎數(shù)據(jù)資源整合，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”向農(nóng)村延伸，發(fā)揮信息化在推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的支撐作用，提高鄉(xiāng)村治理智能化、精細化、專業(yè)化水平，推動建立靈敏高效的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理機制。

（三）促進農(nóng)民增收機制。探索拓寬農(nóng)民增收渠道，因地制宜發(fā)展品質優(yōu)良、特色明顯、附加值較高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，促進農(nóng)民持續(xù)增收。完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民的利益聯(lián)結機制，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷緊密銜接、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價值鏈提升，把就業(yè)崗位盡量留給農(nóng)民，采取務工就業(yè)、保底收益、按股分紅等方式，讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益。加強高素質農(nóng)民培育，培養(yǎng)適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新農(nóng)民，提升農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營、就業(yè)增收和自我發(fā)展能力。盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)資源，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配機制。

（四）改善鄉(xiāng)村治理機制。加強農(nóng)村基層黨組織建設，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。有效運用農(nóng)村公益事業(yè)建設財政獎補政策，調動農(nóng)民籌資投勞參與村內公益項目建設的積極性，加快農(nóng)民最急需、最直接的村內公益性項目建設，形成基層組織為民服務的實踐載體，推動農(nóng)村基層黨組織和黨員干部在鄉(xiāng)村振興過程中提高領導能力和水平。適應農(nóng)村人口流動現(xiàn)實條件，結合一事一議相關工作，創(chuàng)新村民議事形式，完善議事決策主體和程序，健全民主決策機制，探索形成透明、規(guī)范、高效、可復制推廣的操作制度和辦法。引導農(nóng)民更多參與農(nóng)村人居環(huán)境建設管護，推動項目建設質量提升，鼓勵有條件的地方建立受益者付費、村集體補貼、財政補助相結合的管護經(jīng)費保障機制，建設宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。

三、資金支持

堅持東、中、西部統(tǒng)籌兼顧，綜合考慮各地發(fā)展建設基礎、開展試點意愿、改革創(chuàng)新工作推進、代表性、典型性等因素，按照三年規(guī)劃、分年實施的方式，2021年，在北京、河北、內蒙古、吉林、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、河南、湖北、湖南、廣東、深圳、廣西、四川、云南、甘肅等18個省份繼續(xù)開展試點試驗。每個試點省份開展1個試點試驗，中央財政通過農(nóng)村綜合改革轉移支付，按照有關規(guī)定實施定額補助。獲得年度農(nóng)村綜合改革激勵的省份，應增加開展1個試點試驗，通過中央財政農(nóng)村綜合改革轉移支付激勵資金予以支持。各試點省份、縣級財政部門要統(tǒng)籌運用現(xiàn)有各項涉農(nóng)財政支持政策，創(chuàng)新財政資金使用方式，采取先建后補、以獎代補、政府與社會資本合作、政府引導基金等方式支持試點試驗。財政部將在試點試驗啟動后的第二年、第三年，以適當方式對試點試驗組織開展評價評估。對評價評估合格的項目，延續(xù)予以資金支持；對評價評估不合格的項目，不再安排資金支持，取消試點試驗資格。

四、工作要求

（一）加強組織領導。試點省份要高度重視試點試驗工作，建立健全省級財政部門牽頭負責、相關部門積極參與的工作機制，協(xié)調發(fā)揮相關職能部門作用，細化任務、落實責任，形成工作合力。省級財政部門要抓好組織立項申報工作，結合前期試點試驗開展情況，在自愿申報的基礎上，加強審核把關，擇優(yōu)確定承擔試點試驗任務的縣（市、區(qū)）。承擔試點試驗任務的縣（市、區(qū)）財政部門牽頭負責試點試驗申報；構建由縣級人民政府主要負責同志牽頭，財政部門會同組織、經(jīng)信、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門參加的試點試驗工作推進機制，統(tǒng)籌組織開展試點試驗實施等工作，對申報材料的真實性、完整性、有效性負責。

（二）認真組織實施。承擔試點試驗任務的縣（市、區(qū)）應堅持因地制宜，結合本地資源稟賦條件，優(yōu)先選擇試點積極性高、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎好、基層組織戰(zhàn)斗力強、基礎設施條件相對較好的一定數(shù)量鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村作為實施區(qū)域，確保形成集中連片、邊界清晰、相對獨立的農(nóng)村綜合性改革試點試驗區(qū)域。深圳市的農(nóng)村綜合性改革試點試驗，應當在深汕特別合作區(qū)內實施。相關縣（市、區(qū)）應當按要求編報實施方案。實施方案應當包括試點試驗區(qū)域的基本情況、發(fā)展目標、空間布局、主要試點試驗內容和任務、促進鄉(xiāng)村全面振興的機制探索預期成果，形成“任務清單”、“負面清單”，明確年度工作進度安排。相關縣（市、區(qū)）應將試點試驗實施方案報送省級財政部門審核把關。省級財政部門在擇優(yōu)立項的基礎上，于2021年5月25日前將審核通過的縣（市、區(qū)）試點試驗實施方案報財政部。財政部將適時組織開展評議，及時將評議意見反饋試點省份。試點省份財政部門應根據(jù)評議意見，督促承擔試點試驗任務的縣（市、區(qū)）完善實施方案，于10個工作日內（附電子文檔光盤）報財政部備案。對明顯不符合要求的實施方案不予備案，相應收回試點試驗資金。

（三）嚴格試點試驗管理。省級財政部門要會同有關部門完善管理制度，強化跟蹤調度，加強調研指導，推動承擔試點試驗任務的縣（市、區(qū)）強化部門協(xié)同，加強政策銜接，提高協(xié)調推動試點試驗的能力和效率，有效落實實施方案。承擔試點試驗任務的縣（市、區(qū)）要建立試點試驗工作臺賬，按照包容、審慎的原則，推動試點地區(qū)先行先試，對出現(xiàn)的苗頭性問題，及時給予指導糾偏，穩(wěn)步推進試點試驗。堅持機制創(chuàng)新與項目建設并重，突出以項目建設和運行為載體的機制創(chuàng)新，積極探索可復制推廣的經(jīng)驗模式。試點試驗過程中的重大事項，應及時向省級財政部門報告。省級財政部門要建立激勵約束機制，按照試點實施方案，重點圍繞工作推進、政策保障、促進鄉(xiāng)村全面振興的機制探索、試點試驗成效、資金使用的規(guī)范性和績效管理等方面，及時開展年度評估，于后續(xù)年度3月底前將年度評估報告（附電子文檔光盤）報送財政部。





 

財政部辦公廳

2021年5月17日

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