財(cái)人〔2019〕120號《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》（全文）

財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見






財(cái)人〔2019〕120號

人才是財(cái)政事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，更好發(fā)揮財(cái)政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，必須把優(yōu)秀人才集聚到財(cái)政改革發(fā)展事業(yè)中來。為深入貫徹落實(shí)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，進(jìn)一步激發(fā)人才創(chuàng)新活力，加快推進(jìn)財(cái)政系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)，制定本意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，全面貫徹落實(shí)新時代黨的組織路線，堅(jiān)持黨管人才原則，科學(xué)規(guī)劃當(dāng)前和今后一個時期財(cái)政系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步拓寬選人用人視野，加強(qiáng)培養(yǎng)使用，強(qiáng)化監(jiān)督管理，健全體制機(jī)制，打造一支政治忠誠可靠、堅(jiān)持事業(yè)為上、矢志愛國奮斗、勇于創(chuàng)新拼搏、工作業(yè)績突出的優(yōu)秀財(cái)政人才隊(duì)伍，為更好發(fā)揮財(cái)政職能作用提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證和人才支撐。

（二）基本原則。1.堅(jiān)持黨對人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化各級財(cái)政部門黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，全面貫徹落實(shí)黨的人才工作方針政策，堅(jiān)持管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)總要求，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，確保財(cái)政系統(tǒng)人才工作沿著正確方向持續(xù)推進(jìn)。2.堅(jiān)持圍繞財(cái)政中心工作統(tǒng)籌推進(jìn)。遵循人才成長規(guī)律，結(jié)合財(cái)政系統(tǒng)人才特點(diǎn)和需求，以高素質(zhì)專業(yè)化為導(dǎo)向，以財(cái)政人才庫為抓手，總體規(guī)劃，分類管理，既滿足當(dāng)前財(cái)政改革發(fā)展需要，又注重財(cái)政事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)政系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)。3.堅(jiān)持人才工作與干部工作雙向發(fā)力。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的引領(lǐng)作用和人才隊(duì)伍建設(shè)的支撐作用，既選優(yōu)配強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子，自上而下帶動人才隊(duì)伍建設(shè)，又加強(qiáng)專家型人才和復(fù)合型人才培養(yǎng)使用，自下而上促進(jìn)干部隊(duì)伍和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，全面服務(wù)財(cái)政事業(yè)發(fā)展。

（三）主要目標(biāo)。1.提高財(cái)政系統(tǒng)人才隊(duì)伍政治素養(yǎng)。堅(jiān)持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦指導(dǎo)實(shí)踐，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，確保財(cái)政系統(tǒng)人才隊(duì)伍政治上絕對可靠、對黨絕對忠誠。2.加大財(cái)政系統(tǒng)人才隊(duì)伍儲備力度。按照總量控制、統(tǒng)籌使用、動態(tài)調(diào)整的要求，建立財(cái)政人才庫，同步加大重點(diǎn)人才引進(jìn)力度，逐步擴(kuò)大人才隊(duì)伍規(guī)模。培養(yǎng)和鍛煉一批專家型人才和復(fù)合型人才，打造專家人才池和復(fù)合人才池，組建專家工作室，做大做強(qiáng)財(cái)政系統(tǒng)人才隊(duì)伍。3.強(qiáng)化財(cái)政系統(tǒng)人才隊(duì)伍培養(yǎng)使用。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，科學(xué)設(shè)置人才成長路徑，通過分類實(shí)施教育培訓(xùn)、豐富實(shí)踐鍛煉平臺、加大交流培養(yǎng)力度、組織重大專項(xiàng)工作攻堅(jiān)等，全方位提升專業(yè)能力、綜合素養(yǎng)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。樹立正確用人導(dǎo)向，加大優(yōu)秀人才使用力度，充實(shí)各級領(lǐng)導(dǎo)班子。4.優(yōu)化財(cái)政系統(tǒng)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。平衡優(yōu)化人才隊(duì)伍年齡、專業(yè)、職級、地域等結(jié)構(gòu)，適當(dāng)吸收系統(tǒng)外財(cái)經(jīng)領(lǐng)域?qū)＜遥_保管理經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)導(dǎo)干部、工作實(shí)績突出的業(yè)務(wù)骨干、理論功底扎實(shí)的專家學(xué)者各占適當(dāng)比例，建設(shè)一支層次合理、分布均衡、銜接有序的財(cái)政系統(tǒng)人才隊(duì)伍。

二、加強(qiáng)人才工作政治引領(lǐng)

（四）堅(jiān)持黨管人才。各級財(cái)政部門黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實(shí)把人才隊(duì)伍建設(shè)作為貫徹落實(shí)新時代黨的組織路線的重要內(nèi)容，列為落實(shí)黨建工作責(zé)任制情況述職的重要組成部分，健全宏觀指導(dǎo)、科學(xué)決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)制度。完善運(yùn)行機(jī)制，黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織人事部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合。健全黨組聯(lián)系專家機(jī)制，最大限度把專家人才集聚到財(cái)政改革發(fā)展事業(yè)中來。

（五）突出政治標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，建立健全人才政治素質(zhì)識別和評價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化對政治忠誠、政治定力、政治擔(dān)當(dāng)、政治能力、政治自律等方面的深入考察考核，政治不合格的實(shí)行“一票否決”。加強(qiáng)人才思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉，夯實(shí)敢于斗爭、善于斗爭的思想根基，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)。

（六）崇尚愛國奉獻(xiàn)。倡導(dǎo)將愛國奉獻(xiàn)作為價(jià)值追求，將愛國之情、報(bào)國之志轉(zhuǎn)化為為國理財(cái)、愛崗敬業(yè)的奮斗實(shí)踐，擰緊世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個“總開關(guān)”。加強(qiáng)對精神狀態(tài)、工作作風(fēng)等的考察考核，注重了解勤勉敬業(yè)、恪盡職守、敢于擔(dān)當(dāng)、甘于奉獻(xiàn)等情況，鼓勵優(yōu)秀人才到基層一線和困難艱苦地區(qū)承擔(dān)急難險(xiǎn)重任務(wù)，推動以崗位建功踐行愛國奮斗精神。

三、統(tǒng)籌推進(jìn)人才庫建設(shè)

（七）建立財(cái)政人才庫。財(cái)政部建立涵蓋宏觀研究、預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、稅政管理、債務(wù)管理、對外財(cái)經(jīng)、金融、會計(jì)、法律、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等領(lǐng)域的財(cái)政人才庫。地方財(cái)政部門根據(jù)工作實(shí)際建立地方財(cái)政人才庫，并向上一級財(cái)政部門推薦有關(guān)領(lǐng)域入庫人選。分類制定各領(lǐng)域人才庫建設(shè)方案，明確符合各領(lǐng)域人才特點(diǎn)的入庫標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)吸收系統(tǒng)外專業(yè)人才。

（八）打造專家人才池和復(fù)合人才池。各級財(cái)政組織人事部門根據(jù)在庫人才特點(diǎn)，選拔優(yōu)秀人才進(jìn)入專家人才池和復(fù)合人才池。按照好中選優(yōu)的原則，選拔一批精通業(yè)務(wù)的專家型人才，打造專家人才池，發(fā)現(xiàn)和掌握一批具備較高政治素養(yǎng)和較強(qiáng)業(yè)務(wù)能力、熟悉財(cái)政宏觀管理和了解基層情況、具有較強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力的復(fù)合型人才，打造復(fù)合人才池。

（九）組建專家工作室。財(cái)政部和省級財(cái)政部門根據(jù)工作實(shí)際組建專家工作室，承擔(dān)有關(guān)領(lǐng)域前沿問題研究和重點(diǎn)任務(wù)攻堅(jiān)工作。圍繞國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，財(cái)政部可委托有關(guān)省級財(cái)政部門組建跨區(qū)域聯(lián)合專家工作室。專家工作室掛靠業(yè)務(wù)對口部門，實(shí)行牽頭人負(fù)責(zé)制。

（十）加大重點(diǎn)人才引進(jìn)力度。結(jié)合人才庫建設(shè)需求，采取考錄、選調(diào)、借調(diào)、聘任制公務(wù)員等方式引進(jìn)急需人才，優(yōu)先考慮相關(guān)領(lǐng)域取得突出成就的人才。進(jìn)一步增加選調(diào)生數(shù)量，注重從有關(guān)部門和國有企業(yè)引進(jìn)優(yōu)秀年輕人才，研究吸引非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織優(yōu)秀人才的政策措施，儲備一批未來財(cái)政事業(yè)需要的人才資源。

四、強(qiáng)化人才培養(yǎng)使用

（十一）加強(qiáng)人才教育培訓(xùn)。財(cái)政部組織落實(shí)全國財(cái)政系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，優(yōu)化整合系統(tǒng)教育培訓(xùn)資源，注重發(fā)揮共建或合作院校專業(yè)優(yōu)勢，共享優(yōu)秀師資力量。圍繞貫徹落實(shí)中央重大決策部署，不定期組織舉辦財(cái)政重大改革任務(wù)專題研討班。分類制定人才教育培訓(xùn)計(jì)劃，有計(jì)劃地選派優(yōu)秀人才到黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院等學(xué)習(xí)，赴國外學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)深造，組織務(wù)實(shí)管用的各類專題培訓(xùn)班，有針對性地開展政治素養(yǎng)、專業(yè)能力、綜合知識等培訓(xùn)，補(bǔ)足知識弱項(xiàng)、能力短板和經(jīng)驗(yàn)盲區(qū)。

（十二）暢通人才交流鍛煉渠道。結(jié)合財(cái)政事業(yè)發(fā)展和人才成長需要，通過交流輪崗、借調(diào)、跟班學(xué)習(xí)等方式，加大各層次優(yōu)秀人才橫向、縱向交流力度。開展財(cái)政部機(jī)關(guān)與各地監(jiān)管局、部屬單位間人才交流鍛煉，探索財(cái)政部機(jī)關(guān)與地方財(cái)政廳（局）優(yōu)秀年輕人才的雙向交流。地方財(cái)政部門根據(jù)工作需要與下級財(cái)政部門積極開展人才雙向交流；東部和中西部地區(qū)財(cái)政廳（局）有計(jì)劃地開展跨地區(qū)人才交流鍛煉。各級財(cái)政部門積極探索與有關(guān)部門和企業(yè)的人才交流鍛煉。

（十三）豐富人才實(shí)踐鍛煉平臺。發(fā)揮專家工作室財(cái)政改革發(fā)展攻堅(jiān)平臺和人才實(shí)踐鍛煉平臺的雙重作用，專家工作室和業(yè)務(wù)對口部門共同研究提出工作計(jì)劃，通過課題研究項(xiàng)目、短期集中辦公、召開閉門會、參加專題研討班等形式開展工作，業(yè)務(wù)對口部門提供必要工作支持，決策過程中充分借鑒運(yùn)用工作成果。對素質(zhì)卓越、業(yè)務(wù)精湛的專家型人才和政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)、潛力較大的復(fù)合型人才，特別是優(yōu)秀年輕人才，通過多崗位鍛煉進(jìn)行遞進(jìn)式培養(yǎng)，橫向提升業(yè)務(wù)能力，縱向豐富管理經(jīng)驗(yàn)。通過援藏援疆援青、博士服務(wù)團(tuán)、定點(diǎn)扶貧、自主選派等多種形式，有計(jì)劃、有步驟安排優(yōu)秀人才到基層一線和困難艱苦地區(qū)掛職鍛煉。加大選調(diào)生培養(yǎng)力度，實(shí)行一把手傳幫帶制度，突出政治訓(xùn)練、基層鍛煉和崗位歷練，優(yōu)化人才梯次結(jié)構(gòu)。

（十四）加大優(yōu)秀人才使用力度。堅(jiān)持事業(yè)為上、以事?lián)袢?、人崗相適，以人才隊(duì)伍建設(shè)促進(jìn)干部隊(duì)伍和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，全面服務(wù)財(cái)政事業(yè)發(fā)展。樹立重實(shí)干重實(shí)績的用人導(dǎo)向，對交流鍛煉、實(shí)踐鍛煉中表現(xiàn)特別優(yōu)秀、取得突出成績的優(yōu)秀人才，在職級晉升中予以優(yōu)先考慮。突出重點(diǎn)崗位歷練，建立崗位說明書制度，選派表現(xiàn)突出的重點(diǎn)人才承擔(dān)急難險(xiǎn)重任務(wù)，工作實(shí)績突出的同等條件優(yōu)先提拔任用，充實(shí)各級領(lǐng)導(dǎo)班子。積極向同級黨委、政府有關(guān)部門，以及有關(guān)國際組織推薦輸送財(cái)經(jīng)優(yōu)秀人才。

五、健全人才激勵約束機(jī)制

（十五）完善人才績效評價(jià)機(jī)制。分類建立人才績效評價(jià)體系，合理設(shè)置評價(jià)指標(biāo)，突出政治品德和能力業(yè)績，準(zhǔn)確評價(jià)人才貢獻(xiàn)。堅(jiān)持多渠道、多維度評價(jià)，注重過程評價(jià)和結(jié)果評價(jià)、個人評價(jià)和團(tuán)隊(duì)評價(jià)相結(jié)合，規(guī)范評價(jià)程序，增強(qiáng)評價(jià)的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和可操作性。各級財(cái)政部門定期開展在庫人才績效評價(jià)工作，強(qiáng)化評價(jià)結(jié)果分析運(yùn)用，將其作為人才培養(yǎng)使用和激勵約束的重要依據(jù)。

（十六）健全人才激勵機(jī)制。各級財(cái)政部門做好服務(wù)人才工作，加大工作成果宣傳力度。研究制定以人才貢獻(xiàn)為重要標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)秀人才評選辦法，對取得顯著成就、為財(cái)政改革發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才進(jìn)行表彰獎勵。

（十七）強(qiáng)化人才監(jiān)督管理。加強(qiáng)在庫人才跟蹤管理，及時了解履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為、廉潔自律等方面的情況，建立人才“成長檔案”，及時更新各類信息。定期分析研判財(cái)政系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)需求、弱項(xiàng)和短板，對人才庫的組成類別、人員規(guī)模、在庫人才等實(shí)施動態(tài)管理，對績效評價(jià)結(jié)果較差和無故不參加培訓(xùn)、專項(xiàng)工作等的予以調(diào)整出庫。

六、切實(shí)加強(qiáng)組織保障

（十八）健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。成立財(cái)政系統(tǒng)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由財(cái)政部黨組書記、部長擔(dān)任，副組長由其他黨組成員擔(dān)任，成員包括有關(guān)司局主要負(fù)責(zé)同志及各?。▍^(qū)、市）財(cái)政廳（局）主要負(fù)責(zé)同志。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在人事教育司，負(fù)責(zé)財(cái)政系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)具體組織實(shí)施工作。

（十九）狠抓貫徹落實(shí)。各級財(cái)政部門建立健全人才隊(duì)伍選拔儲備、培養(yǎng)使用和監(jiān)督管理的全鏈條工作機(jī)制，加大人才工作經(jīng)費(fèi)保障力度，保障人才隊(duì)伍建設(shè)工作順利推進(jìn)。財(cái)政部加強(qiáng)對財(cái)政系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)，及時掌握有關(guān)情況，研究解決遇到的新情況新問題；地方財(cái)政部門結(jié)合工作實(shí)際，研究制定落實(shí)意見、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施方案，有關(guān)情況及時向上級財(cái)政部門報(bào)告。

（略有刪減）

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本文關(guān)鍵詞： 財(cái)人, 財(cái)政部, 財(cái)政, 系統(tǒng), 人才, 隊(duì)伍, 建設(shè), 意見