殘聯(lián)發(fā)〔2021〕14號《中國殘疾人聯(lián)合會國家鄉(xiāng)村振興局關于做好鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果有關工作的意見》

中國殘疾人聯(lián)合會國家鄉(xiāng)村振興局關于做好鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果有關工作的意見







殘聯(lián)發(fā)〔2021〕14號

一、切實增強鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果的責任感

（一）鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果是嚴守不發(fā)生規(guī)模性返貧底線的必然要求。習近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上強調(diào)“要切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項工作，讓脫貧基礎更加穩(wěn)固，成效更可持續(xù)。”“堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。”目前納入各地防止返貧致貧監(jiān)測范圍的殘疾人中大部分是重度殘疾人、一戶多殘、與老人共居，家庭缺少勞動力，增收困難，收入主要依靠社會保障兜底。這部分殘疾人家庭雖然經(jīng)濟上擺脫了絕對貧困，但生活上還有不少困難，存在不同程度的返貧風險。能否鞏固住這部分家庭的脫貧成果至關重要，直接關系到鞏固拓展脫貧攻堅成果的大局，關系到農(nóng)村殘疾人小康生活的成色。

（二）鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果是推動農(nóng)村殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。我國大多數(shù)殘疾人生活在農(nóng)村地區(qū)，脫貧攻堅讓廣大農(nóng)村貧困殘疾人全方位享受到了扶持政策紅利，基本生活水平得到了顯著改善，但農(nóng)村殘疾人保障和服務整體水平較低，農(nóng)村殘疾人工作基礎薄弱，服務能力不足，短板弱項多，尚難以滿足農(nóng)村殘疾人日益增長的多方面的服務需求，也在一定程度上影響著一部分殘疾人家庭的穩(wěn)定脫貧。“十四五”過渡期鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，將為農(nóng)村殘疾人保障和服務水平提升提供又一重要歷史機遇，充分用好鞏固拓展脫貧攻堅成果的制度安排和政策措施，將會全方位帶動農(nóng)村殘疾人公共服務供給的增加和農(nóng)村殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果是各級殘聯(lián)和鄉(xiāng)村振興部門擔當盡責的必然要求。各級殘聯(lián)和鄉(xiāng)村振興部門要提高認識，統(tǒng)一思想，切實將做好鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果作為重大政治任務擺在工作的重要位置，增強責任感、使命感，像抓脫貧攻堅一樣抓好五年過渡期鞏固拓展脫貧攻堅成果各項工作。要將鞏固殘疾人脫貧攻堅成果納入當?shù)仂柟掏卣姑撠毠猿晒l(xiāng)村振興有效銜接工作大局統(tǒng)籌安排，在優(yōu)化調(diào)整脫貧攻堅政策措施的過程中，充分考慮殘疾人的特殊困難和需求，持續(xù)加大對殘疾人及其家庭穩(wěn)定脫貧政策幫扶，確保各項幫扶政策措施的持續(xù)落實。

二、落實“早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶”要求，嚴守農(nóng)村殘疾人口不發(fā)生規(guī)模性返貧底線

（一）及時將易返貧致貧殘疾人納入防止返貧致貧監(jiān)測范圍和幫扶機制。認真落實“早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶”要求，將易返貧致貧的殘疾人及其家庭納入防止返貧致貧監(jiān)測范圍，發(fā)現(xiàn)一戶，納入一戶，幫扶一戶，加強數(shù)據(jù)比對，精準監(jiān)測，精準幫扶，確保做到應納盡納、應幫盡幫。

（二）建立殘疾人跟蹤訪視機制，做到殘疾人返貧致貧“早發(fā)現(xiàn)”。基層殘聯(lián)和村（社區(qū)）殘協(xié)、殘協(xié)專職委員要緊緊依靠村“兩委”和結(jié)對幫扶人，密切聯(lián)系駐村工作隊、駐村第一書記，對脫貧殘疾人家庭建立跟蹤訪視機制，及時了解掌握殘疾人家庭的基本生活及受自然災害、意外事件等突發(fā)變故產(chǎn)生返貧致貧風險等情況。

（三）及時落實幫扶政策，做到殘疾人返貧致貧的“早干預、早幫扶”。在跟蹤訪視過程中一經(jīng)發(fā)現(xiàn)存在返貧致貧風險的殘疾人家庭，及時向村“兩委”和殘聯(lián)、鄉(xiāng)村振興工作部門反映有關情況，及時納入防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制。要做好信息采集，分析導致殘疾人家庭存在易返貧致貧風險的原因，研究提出具體的幫扶措施。有針對性地采取有效措施進行專項幫扶，隨時跟進幫扶政策的落實和幫扶效果。

三、持續(xù)落實殘疾人“兩不愁三保障”政策措施，加大對殘疾人產(chǎn)業(yè)扶持和穩(wěn)崗就業(yè)的支持力度

（一）繼續(xù)落實“兩不愁三保障”各項扶持政策。過渡期內(nèi)，確保已脫貧殘疾人家庭已經(jīng)享受到的幫扶政策措施持續(xù)落實。繼續(xù)將符合條件的脫貧殘疾入納入低保范圍，應保盡保，繼續(xù)落實好困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，按規(guī)定落實納入監(jiān)測范圍脫貧不穩(wěn)定殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費資助政策，繼續(xù)落實符合條件的脫貧殘疾人參加基本養(yǎng)老保險個人繳費資助政策。實施第三期特殊教育提升計劃，鞏固提高義務教育入學率，不斷提高特殊教育質(zhì)量，推動實現(xiàn)殘疾學生15年免費教育。持續(xù)支持符合條件的農(nóng)村低收入殘疾人家庭實施危房改造。部門協(xié)同做好已脫貧殘疾人“兩不愁三保障”信息核查比對，及時預警提示返貧致貧風險，及時了解掌握殘疾人家庭幫扶政策的落實情況，遇到幫扶政策落實不到位的，主動向政府有關部門反映并跟蹤落實好各項幫扶政策。

（二）加大脫貧殘疾人穩(wěn)崗就業(yè)扶持。摸清有勞動能力和就業(yè)意愿的殘疾人底數(shù)，為殘疾人送政策、送信息、送崗位、送服務。鼓勵扶貧車間吸納殘疾人務工，對吸納殘疾人務工的扶貧車間優(yōu)先落實就業(yè)幫扶政策。用好鄉(xiāng)村現(xiàn)有的和新開發(fā)的公益性崗位，托底安置符合條件的殘疾人及其家庭成員就業(yè)。

（三）持續(xù)推動殘疾人產(chǎn)業(yè)幫扶。加大農(nóng)村殘疾人實用技術培訓力度，鼓勵地方實施適合殘疾人家庭增產(chǎn)增收的助殘扶貧項目，繼續(xù)給予有勞動能力脫貧殘疾人小額信貸支持。強化幫扶項目對殘疾人的就業(yè)帶動和收益分紅，支持低收入殘疾人參與幫扶項目、村內(nèi)建設和發(fā)展就業(yè)增收，村級公益事業(yè)等幫扶項目安排優(yōu)先讓困難殘疾人受益。持續(xù)發(fā)揮殘疾人就業(yè)基地、農(nóng)村專業(yè)合作社、能人大戶等帶動殘疾人家庭增收的作用。積極幫助殘疾人通過直播帶貨等方式開展農(nóng)產(chǎn)品銷售增加收入。在推動易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作中，加強殘疾人搬遷戶社會保障兜底、穩(wěn)崗就業(yè)、公共服務供給等方面的精準幫扶。

四、加強和改善農(nóng)村殘疾人服務

（一）加強農(nóng)村殘疾人康復服務。協(xié)調(diào)、配合衛(wèi)生健康部門共同推進殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務，提升殘疾人家庭醫(yī)生服務質(zhì)量。持續(xù)組織實施殘疾人精準康復服務行動，以農(nóng)村低收入殘疾人、重度殘疾人為重點，為有需求的殘疾人提供基本康復服務。落實殘疾兒童康復救助制度，完善相關配套政策措施，加強殘疾兒童康復救助定點機構(gòu)規(guī)范化管理，提升康復服務質(zhì)量，確保農(nóng)村殘疾兒童及時得到安全有效的康復服務，實現(xiàn)殘疾兒童應救盡救。

（二）改善農(nóng)村殘疾人家庭無障礙環(huán)境。落實國家“十四五”規(guī)劃，為農(nóng)村困難重度殘疾人家庭實施無障礙改造。將殘疾人家庭無障礙改造納入當?shù)仂柟掏卣姑撠毠猿晒l(xiāng)村振興有效銜接的政策措施，與實施鄉(xiāng)村建設行動、加強鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設協(xié)同推進，擴大殘疾人家庭無障礙改造受益面。統(tǒng)籌整合多部門資源，形成政策合力，通過動態(tài)調(diào)整逐步為困難重度殘疾人家庭提供更高標準、更高質(zhì)量的改造服務。

（三）提升農(nóng)村重度殘疾人托養(yǎng)照護服務。推進實施“陽光家園計劃”項目，為就業(yè)年齡段智力、精神和重度肢體殘疾人提供托養(yǎng)服務，支持中西部地區(qū)殘疾人托養(yǎng)服務工作發(fā)展。將符合條件的農(nóng)村殘疾人納入特困人員救助供養(yǎng)范圍，配合民政部門開展服務類社會救助工作，為社會救助家庭中生活不能自理的殘疾人提供救助服務。充分利用鄉(xiāng)村已有公辦醫(yī)療、養(yǎng)老、托養(yǎng)等服務機構(gòu)，對未納入特困人員救助供養(yǎng)的低收入重度殘疾人，通過集中托養(yǎng)、居家服務、鄰里照護等給予基本照護服務幫扶。

五、持續(xù)開展東西部殘疾人幫扶協(xié)作

……

六、大力宣傳殘疾人自強脫貧和助殘扶貧先進事跡，持續(xù)激發(fā)殘疾人增收致富的內(nèi)生動力

（一）做好殘疾人自強脫貧先進事跡的宣傳推廣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、殘疾人就業(yè)基地、殘疾人集中用人單位、殘疾人集中托養(yǎng)照護機構(gòu)等，要組織動員殘疾人群眾學習殘疾人自強脫貧先進事跡，增強勞動致富的信心和動力。各地要通過主流媒體和新媒體等多種途徑和方式廣泛宣傳殘疾人自強脫貧先進事跡，引導激勵殘疾人以先進為榜樣、靠奮斗創(chuàng)造美好幸福生活。

（二）做好助殘脫貧先進事跡的宣傳推廣。積極向社會各界宣傳助殘扶貧先進典型事跡，學習助殘先進對殘疾人群體的關愛幫扶和對殘疾人事業(yè)的奉獻支持，營造全社會關心關愛殘疾人的良好氛圍，動員更多社會力量開展扶殘助殘，幫助農(nóng)村低收入殘疾人增收致富。

七、充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和殘疾人組織在鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果過程中的作用

（一）持續(xù)推動基層黨組織助殘幫扶工作。落實黨的農(nóng)村基層組織工作條例提出的“加強對殘疾人等人群的關愛服務”要求，持續(xù)推動農(nóng)村基層黨組織助殘幫扶工作。依托基層黨組織和黨員干部與農(nóng)村困難殘疾人開展結(jié)對幫扶，特別是與納入防止返貧致貧監(jiān)測范圍的殘疾人家庭一對一結(jié)對，在社會保障、教育安置、健康服務、穩(wěn)崗就業(yè)、產(chǎn)業(yè)扶持、出行便利等多方面提供有針對性的幫扶，確保不發(fā)生殘疾人返貧致貧。

（二）健全農(nóng)村基層殘疾人組織，密切聯(lián)糸和服務殘疾人。落實中國殘聯(lián)、民政部《關于加強和改進村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會工作的意見》，進一步加強村殘協(xié)規(guī)范化建設，切實發(fā)揮聯(lián)系、維權(quán)、服務等方面的基礎作用。充分發(fā)揮基層殘疾人工作者、村殘協(xié)專職委員作用，在日常入戶走訪殘疾人家庭時，結(jié)合殘疾人基本服務狀況和需求動態(tài)更新入戶登記、困難殘疾人家庭走訪探視等工作，配合做好易返貧致貧殘疾入及其家庭的調(diào)查，主動發(fā)現(xiàn)和推動符合條件的殘疾人及其家庭及時納入防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制。

八、加強組織領導和部門協(xié)同，共同做好鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果各項工作

在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的工作中，各級殘聯(lián)和鄉(xiāng)村振興部門要發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，緊密配合，共同做好鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果工作。

（一）殘聯(lián)組織要履職盡責，全力配合做好鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果工作。各級殘聯(lián)要把鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、防止殘疾人規(guī)模性返貧作為“十四五”期間推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重大政治任務和重要契機，認真履行“代表、服務、管理，，職能，主動配合黨委、政府和有關部門，在“早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶”各個環(huán)節(jié)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，當好殘疾人的貼心人、代言人、服務者，為殘疾人解難，為黨和政府分憂。

（二）鄉(xiāng)村振興部門要主動擔當，重視做好鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果工作。各級鄉(xiāng)村振興局要在推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興右效銜接的工作中，把殘疾人作為重點關注的群體，充分考慮殘疾人群體的特殊困難和需求，主動在扶持政策、項目設立、資金安排等方面給予格外支持。

各地推動鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接有關工作情況，請及時報送中國殘聯(lián)和國家鄉(xiāng)村振興局。

中國殘疾人聯(lián)合會

國家鄉(xiāng)村振興局

2021年4月21日

本文鏈接：http://www.fl1002.com/doc/123933.html

本文關鍵詞： 殘聯(lián)發(fā), 中國殘疾人聯(lián)合會, 國家鄉(xiāng)村振興局, 鞏固, 拓展, 殘疾人, 脫貧, 攻堅, 成果, 有關工作的意見