《民政部住房和城鄉(xiāng)建設部市場監(jiān)管總局關于推進養(yǎng)老機構“雙隨機、一公開”監(jiān)管的指導意見》（全文）

民政部住房和城鄉(xiāng)建設部市場監(jiān)管總局關于推進養(yǎng)老機構“雙隨機、一公開”監(jiān)管的指導意見

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）民政廳（局）、住房和城鄉(xiāng)建設廳（委、管委）、市場監(jiān)管局（廳、委），新疆生產(chǎn)建設兵團民政局、住房和城鄉(xiāng)建設局、市場監(jiān)管局，北京市規(guī)劃和自然資源委：

為貫徹落實黨中央、國務院關于加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革的部署要求，積極推進養(yǎng)老機構“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，通過隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開，進一步規(guī)范監(jiān)管行為，提高監(jiān)管效能，加強綜合監(jiān)管的法治化、規(guī)范化、常態(tài)化，依據(jù)《中華人民共和國老年人權益保障法》、《國務院關于在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號）和《國務院辦公廳關于建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕48號）等有關要求，現(xiàn)提出以下指導意見：

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務構建新發(fā)展格局，認真落實黨中央、國務院決策部署，在養(yǎng)老機構監(jiān)管中健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，加強行業(yè)監(jiān)管部門和綜合監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)配合，實行抽查事項清單管理，避免多頭執(zhí)法、重復檢查，推進部門協(xié)同監(jiān)管常態(tài)化，切實減輕養(yǎng)老機構和從業(yè)人員負擔，加快營造公平競爭的市場環(huán)境和法治化、便利化的營商環(huán)境。

（二）基本原則。

堅持“雙隨機、一公開”監(jiān)管與重點監(jiān)管相結(jié)合。將“雙隨機、一公開”監(jiān)管作為養(yǎng)老機構監(jiān)管的基本手段和方式，原則上所有行政檢查都應通過雙隨機抽查的方式進行，形成常態(tài)化監(jiān)管機制。在發(fā)揮“雙隨機、一公開”監(jiān)管日常性、基礎性作用的同時，對涉及養(yǎng)老機構食品安全的監(jiān)督檢查，繼續(xù)按照現(xiàn)有方式實行最嚴格監(jiān)管。對通過投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)個案線索，要及時進行檢查、處置。

堅持跨部門協(xié)同推進。充分發(fā)揮行業(yè)管理部門和綜合監(jiān)管部門的作用，加強民政、住房和城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)管部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，對養(yǎng)老機構開展聯(lián)合抽查檢查的，統(tǒng)籌制定抽查計劃和檢查事項清單，共同確定抽查對象、共同一次性完成對養(yǎng)老機構的抽查檢查，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”。

堅持實施信用風險分類管理。加強“雙隨機、一公開”監(jiān)管與信用風險分類管理相結(jié)合，根據(jù)信用風險分類結(jié)果采取差異化監(jiān)管措施，合理確定、動態(tài)調(diào)整抽查比例、抽查頻次和檢查對象被抽查概率。對信用較好、風險較低的養(yǎng)老機構，可合理降低抽查比例和頻次，減少對正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響；對有失信行為、有違法違規(guī)記錄等情況，以及經(jīng)營服務異常、投訴舉報多的養(yǎng)老機構，要增加抽查的比例和頻次，依法依規(guī)實行信用約束。

（三）主要目標。

到2023年底，民政、住房和城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)管部門完成養(yǎng)老機構監(jiān)管跨部門“雙隨機、一公開”抽查全流程整合，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、法治化、規(guī)范化、常態(tài)化。到“十四五”末，推動養(yǎng)老機構綜合監(jiān)管領域相關部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，各級政府相關部門在養(yǎng)老機構監(jiān)管領域聯(lián)合實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管、效能監(jiān)管水平顯著提升。

二、重點任務

（一）統(tǒng)一編制隨機抽查事項清單。按照職能優(yōu)化、協(xié)同高效要求，民政部、住房和城鄉(xiāng)建設部、市場監(jiān)管總局聚焦養(yǎng)老機構安全和質(zhì)量管理，共同編制《養(yǎng)老機構重點檢查事項清單》（以下簡稱《清單》，見附件）。省級民政部門要對照《清單》，會同同級住房和城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)管部門梳理行使的監(jiān)管執(zhí)法事項，制定省級抽查事項清單，確定重點檢查事項和一般檢查事項。重點檢查事項要覆蓋建筑、特種設備、服務安全和質(zhì)量等重要領域，抽查比例不設上限；抽查比例高的，可以通過隨機抽取的方式確定檢查批次順序。其中，對養(yǎng)老機構服務安全和質(zhì)量，要保證每年不少于一次的現(xiàn)場檢查。一般檢查事項主要包括運營資質(zhì)、備案事項、合同管理、服務收費、信息公開、規(guī)章制度等內(nèi)容，抽查比例應根據(jù)監(jiān)管實際情況設置上限。檢查事項應當根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章和工作需要等進行動態(tài)調(diào)整，并及時向社會公開。

（二）統(tǒng)一建立檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫。省級民政部門要根據(jù)社會組織登記管理機關、市場監(jiān)管部門、事業(yè)單位登記管理部門登記的養(yǎng)老機構信息，依托“金民工程”建立統(tǒng)一的檢查對象名錄庫，實現(xiàn)動態(tài)更新，做到“底數(shù)清”。省級市場監(jiān)管部門要配合做好檢查對象名錄庫建設。省級民政部門要會同同級住房和城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)管部門建立本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機構執(zhí)法檢查人員名錄庫，包括各業(yè)務條線與養(yǎng)老服務相關的行政執(zhí)法類公務員和具有行政執(zhí)法資格的工作人員，并按照執(zhí)法資質(zhì)、業(yè)務專長進行分類標注。對專業(yè)領域的抽查，還可吸收第三方科研檢測機構參與。對執(zhí)法檢查人員有限，不能滿足本區(qū)域內(nèi)隨機抽查基本條件的，可以采取直接委派方式，或與相鄰區(qū)域執(zhí)法檢查人員隨機匹配。檢查對象名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫要與各部門自有執(zhí)法信息系統(tǒng)對接。

（三）統(tǒng)一制定隨機抽查工作規(guī)范。按照行政檢查透明、規(guī)范、合法、公正要求，民政部制定養(yǎng)老機構行政檢查辦法，印發(fā)執(zhí)法文書樣式，省級民政部門應當會同同級住房和城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)管部門，根據(jù)實際情況制定完善抽查工作細則，明確抽查類別、檢查對象、檢查方式、檢查主體和檢查依據(jù)，同時對抽取方法、檢查流程、審批權限、公示程序、歸檔方式等作出規(guī)定，要細化檢查標準和整改要求，實現(xiàn)以查促建、以查促改。

（四）制定年度抽查計劃。省級民政部門要根據(jù)實際情況合理安排省級統(tǒng)一抽查和各市、縣級自行抽查的分配比例，以及不同地區(qū)的抽查比重，于每年1月底前，聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)管部門統(tǒng)籌制定省級年度抽查工作計劃。年度抽查工作計劃以自然年為單位制定，可根據(jù)工作實際進行調(diào)整，并及時向社會公示。設區(qū)的市級和縣（市、區(qū)）民政部門按照省級抽查事項清單統(tǒng)籌制定年度抽查工作計劃，聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)管部門共同確定各批次抽查的范圍、數(shù)量和時間安排。對相關部門已經(jīng)組織聯(lián)合檢查的，一般不再納入當年抽查范圍；對抽查中已經(jīng)完成服務安全和質(zhì)量檢查的養(yǎng)老機構，民政部門可視為已符合每年不少于一次現(xiàn)場檢查的要求。

（五）強化抽查檢查結(jié)果公示。民政、住房和城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)管部門根據(jù)抽查計劃和抽查事項清單，統(tǒng)一實施抽查檢查后，按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，在抽查檢查結(jié)果形成之日起20個工作日內(nèi)，通過相關部門門戶網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等渠道向社會公示抽查檢查結(jié)果，接受社會監(jiān)督。民政部門要依托“金民工程”，采集行政檢查、行政處罰等數(shù)據(jù)，確保相關數(shù)據(jù)及時有效歸集至相應養(yǎng)老機構名下。聯(lián)合抽查檢查的執(zhí)法信息（包括執(zhí)法過程、結(jié)果信息）應當與各部門自有執(zhí)法信息系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通。

（六）依法處置抽查檢查發(fā)現(xiàn)的問題。在抽查檢查中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構存在建筑、食品、特種設備安全風險等安全隱患的，應當依照有關法律法規(guī)采取相關措施，保障養(yǎng)老機構內(nèi)老年人和有關人員的人身健康、生命財產(chǎn)安全等合法權益。對抽查檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，當場予以糾正或者要求限期改正；對逾期不整改或者重大問題隱患整改不力的，依法列為重點監(jiān)管對象，給予增加抽查的比例和頻次；對應當給予行政處罰的行為，依法作出行政處罰決定，納入聯(lián)合懲戒對象名單，依法依規(guī)采取限制參與評比表彰、政府采購、財政資金扶持、政策試點、降低等級評定等懲戒措施。對抽查檢查中發(fā)現(xiàn)的各類問題，按照“誰審批誰監(jiān)管，誰主管誰監(jiān)管”的原則做好后續(xù)監(jiān)管的銜接。對抽查檢查中發(fā)現(xiàn)的共性問題和重大安全隱患，民政部門要主動聯(lián)合相關部門進行研判，提出改進措施，必要的可進行專項督導檢查。

三、加強組織實施

（一）提高思想認識。地方各級民政、住房和城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)管部門要高度重視開展養(yǎng)老機構“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的重要意義，在地方各級黨委領導下，增強責任意識和協(xié)同觀念，健全協(xié)調(diào)機制。以開展跨部門聯(lián)合實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管為契機，更好保障老年人人身健康和生命財產(chǎn)安全，推動養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展。

（二）加強信息共享。加強民政、住房和城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)管部門監(jiān)管系統(tǒng)的對接，匯集監(jiān)管數(shù)據(jù)，做好監(jiān)管對象、監(jiān)管行為、監(jiān)管結(jié)果等相關數(shù)據(jù)的互相推送，實現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，共享應用。民政、住房和城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)管部門應當建立定期通報的工作機制，做好信息交換和風險研判。

（三）做好宣傳培訓。加大宣傳力度，提升“雙隨機、一公開”監(jiān)管的社會影響力和公眾知曉度，落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管規(guī)范要求，主動向社會展示加強養(yǎng)老機構綜合監(jiān)管成果，加快形成政府公正監(jiān)管、養(yǎng)老機構誠信自律、社會公眾監(jiān)督的良好氛圍。

省級民政部門要根據(jù)本意見要求，結(jié)合本地實際聯(lián)合制定實施方案，并可以選擇工作基礎好的地方先行開展，確保2023年底前，完成本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機構跨部門“雙隨機、一公開”抽查全流程整合的工作目標。實施方案要在2021年12月31日前報民政部。已出臺居家社區(qū)養(yǎng)老服務地方性法規(guī)和政府規(guī)章的地方，可根據(jù)實際需要，制定居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構“雙隨機、一公開”抽查檢查辦法。民政部將聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設部、市場監(jiān)管總局等部門加強對地方開展養(yǎng)老機構“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的指導、督促和檢查，通過督查檢查、網(wǎng)絡監(jiān)測、抽樣復查等方式進行評價，必要時可以將相關情況通報地方人民政府。





附件：養(yǎng)老機構重點檢查事項清單（試行）





 

民政部

住房和城鄉(xiāng)建設部

市場監(jiān)管總局

2021年11月11日

養(yǎng)老機構重點檢查事項清單（試行）

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