法發(fā)〔2022〕1號(hào)《最高人民法院關(guān)于人民法院支持和保障浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》

最高人民法院關(guān)于人民法院支持和保障浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見







法發(fā)〔2022〕1號(hào)

為深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，全面落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》，充分發(fā)揮審判職能作用，為浦東新區(qū)高水平改革開放、打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)提供有力司法服務(wù)和保障，結(jié)合人民法院工作實(shí)際，制定本意見。

一、提高政治站位，切實(shí)增強(qiáng)支持和保障浦東新區(qū)打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的責(zé)任感和使命感

1.深刻認(rèn)識(shí)浦東新區(qū)打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的重大意義。支持浦東新區(qū)高水平改革開放、打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)是黨中央、國(guó)務(wù)院著眼于構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局作出的重大戰(zhàn)略部署，是更好地向世界展示中國(guó)理念、中國(guó)精神、中國(guó)道路的重要舉措。人民法院要準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，充分發(fā)揮審判職能作用，推動(dòng)審判體系和審判能力現(xiàn)代化，提高司法效能，支持和保障上海“五個(gè)中心”建設(shè)，更好服務(wù)全國(guó)大局和帶動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，支持浦東新區(qū)高水平改革開放、打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)。

2.始終堅(jiān)持支持和保障浦東新區(qū)打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的基本原則。

——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨對(duì)人民法院工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，把司法為民、公正司法的要求貫穿人民法院工作全過程。

——堅(jiān)持法治引領(lǐng)。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，建立完善與支持浦東大膽試、大膽闖、自主改相適應(yīng)的司法保障體系。

——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。完善審判機(jī)制和司法服務(wù)保障措施，為支持浦東建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心核心區(qū)、國(guó)際金融中心核心區(qū)、國(guó)際貿(mào)易中心核心區(qū)、國(guó)際航運(yùn)中心核心區(qū)、國(guó)際消費(fèi)中心提供有力司法支撐。

——堅(jiān)持需求導(dǎo)向。精準(zhǔn)把握浦東新區(qū)打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的司法需求，為浦東建設(shè)成為在全球具有強(qiáng)大吸引力、創(chuàng)造力、競(jìng)爭(zhēng)力、影響力的城市重要承載區(qū)提供有力司法服務(wù)和保障。

二、加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，支持和保障國(guó)際科技創(chuàng)新中心核心區(qū)建設(shè)

3.健全證據(jù)保全和審查機(jī)制。聚焦浦東在集成電路、生命科學(xué)、人工智能、民用航空等技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新研發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)涉相關(guān)產(chǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟指引，充分發(fā)揮證據(jù)保全機(jī)制的作用，引導(dǎo)當(dāng)事人有效舉證。準(zhǔn)確把握證據(jù)規(guī)則和證明標(biāo)準(zhǔn)，有效減輕權(quán)利人舉證負(fù)擔(dān)，加大對(duì)舉證妨礙行為的司法懲戒力度。探索與公證機(jī)關(guān)建立數(shù)據(jù)對(duì)接機(jī)制。健全技術(shù)調(diào)查官制度，增強(qiáng)技術(shù)事實(shí)認(rèn)定的準(zhǔn)確性。加強(qiáng)人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保障科技創(chuàng)新研究（上海）基地建設(shè)，研究解決技術(shù)創(chuàng)新中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)前沿問題，助力浦東加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，依托長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能。

4.完善侵權(quán)損害賠償機(jī)制。聚焦浦東深化科技創(chuàng)新體制改革，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，準(zhǔn)確運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)賠償計(jì)算方法，努力使侵權(quán)損害賠償與知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)價(jià)值相適應(yīng)，合理確定并細(xì)化損害賠償和懲罰性賠償計(jì)算方式，依法實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，降低維權(quán)成本、提高侵權(quán)代價(jià)，建立更高水平的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，助力浦東做強(qiáng)創(chuàng)新引擎，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。

5.健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)裁判機(jī)制。聚焦浦東打造世界級(jí)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展更高能級(jí)總部經(jīng)濟(jì)，積極支持以知識(shí)產(chǎn)權(quán)作價(jià)出資入股，依法妥善審理相關(guān)股權(quán)糾紛案件。深化上海法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)“三合一”審理機(jī)制，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件證據(jù)認(rèn)定和量刑規(guī)則，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事犯罪打擊力度。依托上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院、浦東新區(qū)人民法院，建設(shè)科技法庭，探索在線化解新模式。深度參與世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織框架下的全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理，與世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織仲裁與調(diào)解上海中心建立涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制，助力浦東成為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈的重要樞紐，推動(dòng)自主創(chuàng)新新高地建設(shè)。

三、創(chuàng)新金融審判機(jī)制，支持和保障國(guó)際金融中心核心區(qū)建設(shè)

6.健全涉外金融審判機(jī)制。聚焦浦東發(fā)展人民幣離岸交易、跨境貿(mào)易結(jié)算和海外融資服務(wù)，完善涉外金融案件管轄機(jī)制，依法對(duì)發(fā)生在我國(guó)境外的金融活動(dòng)擾亂境內(nèi)市場(chǎng)秩序、損害境內(nèi)個(gè)人或者機(jī)構(gòu)合法權(quán)益的證券、期貨等金融糾紛實(shí)施集中管轄。依法管轄經(jīng)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的碳交易市場(chǎng)相關(guān)金融衍生品交易、離岸人民幣交易、國(guó)際金融資產(chǎn)交易等新型業(yè)務(wù)引發(fā)的金融民商事案件。尊重當(dāng)事人選擇糾紛解決方式和適用法律的權(quán)利，合理認(rèn)定管轄依據(jù)，依法行使涉外金融糾紛司法管轄權(quán)，助力浦東進(jìn)一步加大金融開放力度，更好服務(wù)和引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

7.完善國(guó)際金融規(guī)則銜接機(jī)制。聚焦浦東建設(shè)國(guó)際金融資產(chǎn)交易平臺(tái)，在涉跨境金融糾紛案件中正確適用國(guó)際條約，合理采納國(guó)際市場(chǎng)交易規(guī)則、清算規(guī)則、自律規(guī)則和慣例。發(fā)布典型案例，建立系統(tǒng)化案例數(shù)據(jù)庫(kù)，發(fā)揮金融審判典型案例對(duì)金融市場(chǎng)規(guī)則的示范引領(lǐng)作用。健全完善與科創(chuàng)板及注冊(cè)制相適應(yīng)的專業(yè)化審判機(jī)制，公正高效化解涉科創(chuàng)板矛盾糾紛，助力浦東建設(shè)海內(nèi)外重要投融資平臺(tái)。

8.打造金融審判創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。聚焦浦東完善金融基礎(chǔ)設(shè)施和制度，加強(qiáng)中國(guó)法院金融審判國(guó)際交流（上海）基地建設(shè)，積極運(yùn)用支持訴訟機(jī)制、示范判決機(jī)制、代表人訴訟機(jī)制妥善化解涉外金融糾紛案件。創(chuàng)新上海金融法院專業(yè)化金融審判機(jī)制，積極穩(wěn)妥探索金融市場(chǎng)案例測(cè)試機(jī)制，依法保障各項(xiàng)金融創(chuàng)新舉措的實(shí)施。建立健全與各類糾紛解決機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制，探索聘請(qǐng)國(guó)際金融法律專家，提供專業(yè)咨詢意見，參與國(guó)際金融糾紛化解。開展法定數(shù)字貨幣試點(diǎn)過程中相關(guān)法律問題研究，支持構(gòu)建貿(mào)易金融區(qū)塊鏈標(biāo)準(zhǔn)體系。

9.健全金融風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。聚焦浦東完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系、建立健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估框架的需要，依法審理好各類擾亂、破壞金融市場(chǎng)秩序刑事案件，以及因金融創(chuàng)新試點(diǎn)引發(fā)的涉信息披露、虛假陳述等金融類民商事糾紛案件，研究形成裁判指引規(guī)則，兼顧鼓勵(lì)創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)防范和金融消費(fèi)者及中小投資者權(quán)益保護(hù)。進(jìn)一步加強(qiáng)與金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)的互動(dòng)協(xié)作，深入推進(jìn)金融業(yè)糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)。推動(dòng)建立健全跨境資金流動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警、宏觀審慎評(píng)估和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)體系，營(yíng)造良好信用環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境，助力浦東提升區(qū)內(nèi)金融創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)金融健康良性發(fā)展。

四、提升涉外司法效能，支持和保障國(guó)際貿(mào)易中心核心區(qū)建設(shè)

10.完善涉外商事審判機(jī)制。完善涉外商事案件管轄機(jī)制，依法對(duì)跨境投資貿(mào)易、離岸交易等行使司法管轄權(quán)。支持浦東新區(qū)加強(qiáng)國(guó)際商事審判組織建設(shè)，創(chuàng)新國(guó)際商事審判運(yùn)行機(jī)制。全面實(shí)施外商投資法及其配套法規(guī)的規(guī)定以及相關(guān)司法解釋，落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。探索簡(jiǎn)易涉外商事案件快速審理機(jī)制。根據(jù)相關(guān)法律不斷完善域外送達(dá)、證據(jù)遠(yuǎn)程認(rèn)證、調(diào)查取證、在線庭審等機(jī)制，探索跨境在線審判程序，提升涉外商事案件辦理效率，積極推動(dòng)建立與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的制度和規(guī)則體系，更好發(fā)揮中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)“試驗(yàn)田”作用，助力浦東營(yíng)造有利于外商投資和保護(hù)的法治環(huán)境，增強(qiáng)中外投資者信心。

11.創(chuàng)新國(guó)際商事糾紛多元化解決機(jī)制。充分尊重當(dāng)事人對(duì)糾紛解決方式的選擇權(quán)，加強(qiáng)與國(guó)際商事調(diào)解機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)的協(xié)作，健全訴訟與調(diào)解、仲裁有機(jī)銜接的“一站式”國(guó)際商事糾紛多元化解決機(jī)制。支持境外知名國(guó)際商事仲裁機(jī)構(gòu)在浦東新區(qū)設(shè)立業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，就國(guó)際商事爭(zhēng)議開展仲裁業(yè)務(wù)，依法支持和保障仲裁案件當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)保全、證據(jù)保全、行為保全等臨時(shí)措施的申請(qǐng)和執(zhí)行，助力浦東打造具有國(guó)際影響力和吸引力的國(guó)際商事糾紛解決中心。

12.健全國(guó)際商事糾紛法律查明與適用機(jī)制。建立健全域外法律查明機(jī)制，支持法院建立域外法查明平臺(tái)，完善多邊、雙邊域外法查明合作機(jī)制，引入域外法查明專家作為專家證人參與訴訟制度，提升國(guó)際商事審判法律適用水平。加強(qiáng)對(duì)國(guó)際法的研究和運(yùn)用，推動(dòng)我國(guó)法域外適用的法律體系建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治與涉外法治。通過公正高效的司法裁判，助力創(chuàng)新和豐富國(guó)際商事交易規(guī)則。

五、發(fā)揮海事審判職能，支持和保障國(guó)際航運(yùn)中心核心區(qū)建設(shè)

13.完善現(xiàn)代海運(yùn)司法服務(wù)體系。強(qiáng)化上海港、浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)與長(zhǎng)三角港口群、機(jī)場(chǎng)群一體化發(fā)展，通過審理多式聯(lián)運(yùn)合同糾紛案件，合理審查分配各區(qū)段責(zé)任，促進(jìn)江海陸空鐵一體化管理體制機(jī)制創(chuàng)新。聚焦浦東建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心核心區(qū)規(guī)劃，提升國(guó)際?？諛屑~能級(jí)，助力整合放大長(zhǎng)三角航運(yùn)資源要素，加快同長(zhǎng)三角共建輻射全球的航運(yùn)樞紐。

14.加大海事司法前沿問題研究力度。加強(qiáng)對(duì)外國(guó)及港澳地區(qū)國(guó)際集裝箱班輪公司利用其全資或控股擁有的非五星旗國(guó)際航行船舶外貿(mào)集裝箱沿海捎帶業(yè)務(wù)相關(guān)法律問題的研究，為在大連港、天津港、青島港與上海港洋山港區(qū)之間，以上海港洋山港區(qū)為國(guó)際中轉(zhuǎn)港的外貿(mào)集裝箱沿海捎帶業(yè)務(wù)試點(diǎn)提供司法保障。發(fā)揮最高人民法院國(guó)際海事司法上?；氐难芯孔饔?，加強(qiáng)對(duì)航運(yùn)金融、國(guó)際船舶運(yùn)輸、國(guó)際船舶登記管理、國(guó)際航運(yùn)經(jīng)濟(jì)等航運(yùn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展過程中法律適用問題研究，妥善處理涉外海事案件司法管轄權(quán)爭(zhēng)議、平行訴訟等問題，推動(dòng)建設(shè)具有較高國(guó)際影響力的國(guó)際海事司法中心。

15.提升海事審判信息化建設(shè)水平。支持上海海事法院建設(shè)智慧海事法院（上海）實(shí)踐基地，依托現(xiàn)代人工智能和大數(shù)據(jù)平臺(tái)，探索建立符合海事審判司法規(guī)律、高度信息化的海事審判執(zhí)行工作機(jī)制，助力打造智慧海事法院的“樣板間”。

六、提高消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)水平，支持和保障國(guó)際消費(fèi)中心建設(shè)

16.公正審理消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)案件。充分發(fā)揮消費(fèi)糾紛審判職能作用，嚴(yán)厲制裁違法、失信經(jīng)營(yíng)者，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者樹立工匠精神、提升質(zhì)量意識(shí)，實(shí)現(xiàn)由“重量”到“重質(zhì)”的轉(zhuǎn)變，助力浦東增加高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，切實(shí)滿足消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)需求。提升消費(fèi)維權(quán)司法保障的專業(yè)化和國(guó)際化水平，依托全方位、廣覆蓋、強(qiáng)實(shí)效的消費(fèi)維權(quán)司法保障體系，促進(jìn)快速有效的消費(fèi)糾紛處理機(jī)制建設(shè)，依法保護(hù)好消費(fèi)者合法權(quán)益，助力營(yíng)造上海國(guó)際大都市、國(guó)際消費(fèi)城市的良好消費(fèi)環(huán)境。

17.依法保護(hù)跨境消費(fèi)合法權(quán)益。正確認(rèn)識(shí)跨境消費(fèi)中跨境保稅區(qū)模式、境外企業(yè)入駐國(guó)內(nèi)電商平臺(tái)模式、向境外經(jīng)營(yíng)者購(gòu)買模式、境外個(gè)人代購(gòu)模式等不同模式特點(diǎn)，正確認(rèn)定當(dāng)事人之間的法律關(guān)系，準(zhǔn)確適用法律化解跨境消費(fèi)糾紛。依托智慧法院建設(shè)，運(yùn)用人民法院在線訴訟平臺(tái)、在線調(diào)解平臺(tái)，為跨境消費(fèi)當(dāng)事人提供“線上線下”融合的全方位司法服務(wù)。鼓勵(lì)和支持跨境電商發(fā)揮平臺(tái)主體作用，建立和完善消費(fèi)爭(zhēng)議和解、調(diào)解和先行賠付制度，提升跨境消費(fèi)糾紛解決效率，助力浦東積極發(fā)展免稅經(jīng)濟(jì)，幫助境內(nèi)外消費(fèi)者便利維權(quán)、放心消費(fèi)。

18.完善互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)治理規(guī)則。聚焦浦東建設(shè)國(guó)際數(shù)據(jù)港和數(shù)據(jù)交易所，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)案件審判，支持上?；ヂ?lián)網(wǎng)司法研究中心建設(shè)，積極開展司法裁判規(guī)則研究，推動(dòng)形成切實(shí)可行的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)治理規(guī)則，完善互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)責(zé)任體系，依法保護(hù)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物合法權(quán)益，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。依法嚴(yán)懲電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)違法和犯罪行為，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)“灰黑產(chǎn)”的整治和規(guī)范。加強(qiáng)司法前瞻性研究，穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)無人零售、直播電商、定制化消費(fèi)等新業(yè)態(tài)、新模式下的新問題，助力浦東新消費(fèi)領(lǐng)域發(fā)展，增強(qiáng)新消費(fèi)對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。

七、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立完善系統(tǒng)完備的法治保障體系

19.強(qiáng)化理論保障。最高人民法院要加強(qiáng)對(duì)浦東新區(qū)打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的司法需求和突出問題的前瞻性調(diào)研，強(qiáng)化總體指導(dǎo)，監(jiān)督任務(wù)落實(shí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，完善政策機(jī)制。上海市高級(jí)人民法院要抓好支持和保障浦東新區(qū)高水平改革開放、打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的措施落實(shí)；要加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通聯(lián)絡(luò)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)作，不斷總結(jié)疑難復(fù)雜和新類型案件的裁判規(guī)則，及時(shí)發(fā)布各審判領(lǐng)域白皮書和典型案例，提升司法裁判的國(guó)際影響力和公信力。

20.強(qiáng)化信息化保障。加強(qiáng)智慧法院建設(shè)。推動(dòng)司法大數(shù)據(jù)和行政管理大數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，加快完善全流程網(wǎng)上辦案和在線訴訟服務(wù)體系融合，提升司法大數(shù)據(jù)預(yù)警預(yù)測(cè)功能，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理制度建設(shè)，協(xié)同防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，助力浦東打造現(xiàn)代城市治理的示范樣板，促進(jìn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”智慧城市建設(shè)。

21.強(qiáng)化法治隊(duì)伍保障。建立健全法治人才培養(yǎng)、引進(jìn)和交流機(jī)制，加大貿(mào)易、投資、航運(yùn)、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域法治人才培養(yǎng)力度。強(qiáng)化法官教育培訓(xùn)工作，全面提升法官專業(yè)化審判水平，建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)精良、具有國(guó)際視野的高素質(zhì)審判隊(duì)伍。健全法官參加對(duì)外交流和涉外培訓(xùn)的保障機(jī)制，鼓勵(lì)支持法官參與和推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則制定，培養(yǎng)具有國(guó)際視野的法治人才隊(duì)伍。




 

最高人民法院

2022年1月10日

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