民發(fā)〔2022〕19號《民政部關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神進(jìn)一步做好困難群眾兜底保障等工作的意見》

民政部關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神進(jìn)一步做好困難群眾兜底保障等工作的意見






民發(fā)〔2022〕19號

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計(jì)劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局；各司（局），各直屬單位：

今年兩會期間，習(xí)近平總書記多次出席有關(guān)會議、發(fā)表重要講話，并專門就社會救助兜底保障和特殊困難群體關(guān)愛服務(wù)等民政工作作出重要指示，主題鮮明、立意高遠(yuǎn)，思想深邃、內(nèi)涵豐富，貫穿著堅(jiān)定的歷史自信、高度的歷史主動、深邃的戰(zhàn)略考量、真摯的人民情懷，為做好新時(shí)代黨和國家有關(guān)工作提供了重要遵循。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，統(tǒng)籌做好困難群眾兜底保障和民政領(lǐng)域疫情防控等工作，提出如下意見：

一、持續(xù)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話的豐富內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)

3月6日，習(xí)近平總書記參加政協(xié)農(nóng)業(yè)界、社會福利和社會保障界聯(lián)組會時(shí)關(guān)于民政相關(guān)工作的重要講話，充分體現(xiàn)了黨中央對民政工作的高度重視，是做好新時(shí)代民政工作的根本指引。

習(xí)近平總書記指出，民生無小事，枝葉總關(guān)情；對困難群眾，要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心，幫助他們排憂解難。這要求我們充分認(rèn)識民生連著民心、民心是最大的政治，切實(shí)把特殊困難群體的衣食冷暖、基本生活作為天大的事掛在心上。

習(xí)近平總書記指出，要深化社會救助制度改革，形成以基本生活救助、專項(xiàng)社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補(bǔ)充，覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會救助格局；要補(bǔ)齊農(nóng)村社會福利短板，加強(qiáng)對農(nóng)村老年人、兒童、“三留守”人員等特殊和困難群體的關(guān)心關(guān)愛；要加大對因疫因?yàn)?zāi)遇困群眾的臨時(shí)救助力度，做好殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)等工作，保障流浪乞討人員人身安全和基本生活，關(guān)心關(guān)愛精神障礙人員，堅(jiān)決杜絕欺凌虐待婦女兒童、老年人、殘疾人等違法行為。這要求我們堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)對象和重點(diǎn)任務(wù)，抓住短板弱項(xiàng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步謀劃好、部署好社會救助兜底保障和特殊困難群體關(guān)愛服務(wù)工作。

習(xí)近平總書記指出，要針對特困人員的特點(diǎn)和需求精準(zhǔn)施策，按時(shí)足額發(fā)放各類救助金，強(qiáng)化臨時(shí)救助，確保兜住底、兜準(zhǔn)底、兜好底。這要求我們充分領(lǐng)會“精準(zhǔn)”二字的深刻涵義，準(zhǔn)確把握兜住底、兜準(zhǔn)底、兜好底的要求，科學(xué)精準(zhǔn)做好社會救助兜底保障和特殊困難群體關(guān)愛服務(wù)工作。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村振興不能只盯著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還必須強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，重視農(nóng)民思想道德教育，重視法治建設(shè)，健全鄉(xiāng)村治理體系，深化村民自治實(shí)踐，有效發(fā)揮村規(guī)民約、家教家風(fēng)作用，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)；要健全農(nóng)村掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，持續(xù)打擊農(nóng)村黑惡勢力、宗族惡勢力，依法打擊農(nóng)村黃賭毒和侵害婦女兒童權(quán)益的違法犯罪行為。這要求我們深刻認(rèn)識農(nóng)村基層治理的重要意義，不斷深化村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，推動構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，健全村民自治領(lǐng)域掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力和治理水平現(xiàn)代化，讓農(nóng)村既充滿活力又和諧有序。

各級民政部門要引導(dǎo)黨員干部貫通黨的百年奮斗歷史，深刻理解領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話的歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯，結(jié)合當(dāng)前民政工作實(shí)踐，不斷深化對習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的領(lǐng)會，不斷深化對習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作系列重要指示批示精神的把握，切實(shí)把學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話精神轉(zhuǎn)化為武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作的務(wù)實(shí)行動，堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”，自覺做到“兩個(gè)維護(hù)”，凝神聚力走好新的趕考之路。

二、認(rèn)真抓好習(xí)近平總書記有關(guān)重要講話精神的貫徹落實(shí)

（一）深化社會救助制度改革。持續(xù)深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》，細(xì)化改革完善社會救助制度的各項(xiàng)政策措施，適時(shí)開展實(shí)施情況評估。進(jìn)一步完善基本生活救助制度，規(guī)范優(yōu)化審核確認(rèn)程序，適度擴(kuò)大救助范圍，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。健全低保等救助標(biāo)準(zhǔn)制定和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，落實(shí)好低保邊緣家庭重病重殘人員“單人保”政策、特困人員救助供養(yǎng)等政策。深化社會救助改革創(chuàng)新試點(diǎn)，開展社會救助領(lǐng)域基層創(chuàng)新實(shí)踐活動。通過深化改革，切實(shí)解決社會救助工作中的深層次矛盾和問題，加快形成覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會救助格局。

（二）精準(zhǔn)實(shí)施社會救助兜底保障政策。完善全國低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，拓展平臺功能應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)部門數(shù)據(jù)共享機(jī)制常態(tài)化。加強(qiáng)社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制建設(shè)。健全低收入人口主動發(fā)現(xiàn)、動態(tài)監(jiān)測、救助幫扶等機(jī)制，開展低保邊緣人口、支出型困難人口的認(rèn)定和救助幫扶。根據(jù)低收入人口的困難程度和困難類型，及時(shí)給予基本生活救助、專項(xiàng)社會救助、急難社會救助或慈善力量幫扶，進(jìn)一步統(tǒng)籌整合救助資源，凝聚救助合力。針對救助對象的特點(diǎn)和需求精準(zhǔn)施策，按時(shí)足額發(fā)放各類救助金，切實(shí)兜住兜準(zhǔn)兜好基本民生保障底線。探索建立政府救助與慈善幫扶銜接機(jī)制。加快發(fā)展服務(wù)類社會救助，明確服務(wù)類救助供給主體、對象范圍、服務(wù)內(nèi)容、運(yùn)行機(jī)制、保障措施等，推動形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式。

（三）突出抓好社會福利和特殊困難群體關(guān)愛幫扶工作。實(shí)施特殊困難老年人家庭居家適老化改造重點(diǎn)工程。推動建立縣、鄉(xiāng)、村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)做好農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)。實(shí)施公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能力提升行動，提升失能老年人長期照護(hù)服務(wù)能力。推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，打造兒童養(yǎng)育、醫(yī)療、康復(fù)、教育和社會工作服務(wù)高水平一體化平臺，提升對殘障兒童康復(fù)救治能力。提高流浪乞討人員救助管理服務(wù)能力。加大“互聯(lián)網(wǎng)+救助尋親”力度，持續(xù)推進(jìn)落戶安置、源頭治理等工作。完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼政策，落實(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，增強(qiáng)“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”信息系統(tǒng)監(jiān)管能力，拓展“跨省通辦”服務(wù)模式，推動“全程網(wǎng)辦”。健全殘疾人福利體系和幫扶體系，加強(qiáng)精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)建設(shè)管理，開展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)專項(xiàng)行動，推進(jìn)政府購買精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)，研究建立康復(fù)輔助器具配置補(bǔ)貼制度，推動做好困難重度殘疾人社會化照護(hù)工作。

（四）保障好因疫因?yàn)?zāi)遇困群眾基本生活。全面了解轄區(qū)內(nèi)受疫情災(zāi)情影響群眾生活狀況，指導(dǎo)相關(guān)地區(qū)結(jié)合本地實(shí)際細(xì)化應(yīng)對舉措，對因疫因?yàn)?zāi)導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)困難的群眾及時(shí)給予臨時(shí)救助。做好因疫因?yàn)?zāi)造成監(jiān)護(hù)缺失的兒童救助保護(hù)工作。健全完善臨時(shí)救助制度，逐步取消戶籍地、居住地限制，推動由急難發(fā)生地實(shí)施臨時(shí)救助，完善和落實(shí)“分級審批”、“先行救助”等政策，充分發(fā)揮臨時(shí)救助備用金作用，持續(xù)提高臨時(shí)救助制度可及性和救助時(shí)效性。暢通社會救助服務(wù)熱線，規(guī)范熱線值守，確保困難群眾求助有門、受助及時(shí)。

（五）扎實(shí)履行農(nóng)村基層治理相關(guān)職責(zé)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)，實(shí)施村級綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)提升工程，持續(xù)增強(qiáng)村為民服務(wù)能力，做好易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)治理工作。加強(qiáng)村民委員會規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范村民委員會調(diào)整。推進(jìn)村級議事協(xié)商創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)，充分發(fā)揮村規(guī)民約作用，常態(tài)化開展村民自治領(lǐng)域掃黑除惡斗爭。規(guī)范村級組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)，加強(qiáng)智慧社區(qū)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)為基層減負(fù)。實(shí)施新時(shí)代基層干部主題培訓(xùn)行動計(jì)劃，加強(qiáng)村民委員會成員培訓(xùn)。推進(jìn)移風(fēng)易俗，加強(qiáng)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)。

（六）健全監(jiān)督檢查和風(fēng)險(xiǎn)防范處置機(jī)制。按照中央紀(jì)委國家監(jiān)委關(guān)于持續(xù)整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題工作安排，繼續(xù)開展社會救助領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，嚴(yán)厲打擊欺詐騙保、挪用貪占困難群眾基本生活救助資金和“優(yōu)親厚友”、“關(guān)系保”、“人情保”等違法違紀(jì)行為，守護(hù)好困難群眾的每一筆“救助款”、每一分“保命錢”。開展困難群眾基本生活救助績效評價(jià)，引入第三方廣泛收集困難群眾意見建議。會同有關(guān)部門和單位加強(qiáng)對特殊困難精神障礙人員的排查走訪，落實(shí)好救助保障政策。聯(lián)合有關(guān)方面嚴(yán)厲打擊養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域詐騙和欺老虐老行為，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。更好發(fā)揮各級未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，完善各級未成年人保護(hù)工作體系，切實(shí)維護(hù)好未成年人合法權(quán)益。

三、推動學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神走深走實(shí)、落地見效

（一）認(rèn)真組織學(xué)習(xí)研討。各級民政部門要緊密結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作系列重要指示批示精神，組織干部職工采取多種形式開展學(xué)習(xí)研討，不斷深化思想認(rèn)識、提高政治站位。引導(dǎo)民政系統(tǒng)干部職工以習(xí)近平總書記重要講話精神為指引，深刻認(rèn)識民政工作在黨和國家全局中的重要地位，充分認(rèn)識做好民政工作是堅(jiān)守人民立場、踐行黨的初心使命的具體體現(xiàn)和現(xiàn)實(shí)要求，始終懷著為民愛民之心做好民政工作，盡力而為、量力而行，更好解決群眾的急難愁盼問題，把黨和政府的關(guān)懷送進(jìn)千家萬戶，把民政工作做到群眾的心坎上，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神的思想自覺、政治自覺和行動自覺。

（二）完善和落實(shí)具體工作舉措。各級民政部門要對標(biāo)對表習(xí)近平總書記重要講話精神，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對深化社會救助制度改革、補(bǔ)齊農(nóng)村社會福利短板、強(qiáng)化臨時(shí)救助制度、做好殘疾人相關(guān)工作、關(guān)心關(guān)愛精神障礙人員、健全鄉(xiāng)村治理體系、發(fā)揮慈善事業(yè)第三次分配作用等問題進(jìn)行深入研究，完善和落實(shí)符合實(shí)際、科學(xué)合理、切實(shí)有效的具體措施。要完整準(zhǔn)確全面領(lǐng)會和貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，以此為契機(jī)，積極破解當(dāng)前民政工作中的困難和問題，著力在解決群眾急難愁盼問題上出實(shí)招、見實(shí)效，全力推動民政工作再上新臺階。

（三）開展廣泛宣傳活動。各級民政部門要把學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記重要講話精神作為重要政治任務(wù)，持續(xù)深入做好宣傳工作，形成濃厚氛圍。積極爭取宣傳部門的指導(dǎo)支持，加強(qiáng)與新聞媒體的溝通聯(lián)絡(luò)，充分發(fā)揮主流媒體的骨干宣傳作用。注重發(fā)揮專家學(xué)者作用，為深化社會救助改革、補(bǔ)齊民生保障短板、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理等工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。積極發(fā)揮政務(wù)微博微信等新媒體傳播優(yōu)勢，以更貼近群眾的方式加強(qiáng)宣傳。進(jìn)一步發(fā)揮民政系統(tǒng)所屬媒體的積極作用，通過采訪報(bào)道、開設(shè)專欄、發(fā)布新聞通稿、圖文解讀等方式，聯(lián)系實(shí)際、深入宣傳、務(wù)求實(shí)效。






 

民政部

2022年3月24日

本文鏈接：http://www.fl1002.com/doc/130043.html

本文關(guān)鍵詞： 民發(fā), 民政部, 學(xué)習(xí)貫徹, 習(xí)近平, 總書記, 重要講話精神, 進(jìn)一步做好, 困難, 群眾, 兜底, 保障, 意見