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水利部中國人民銀行關于加強水利基礎設施建設投融資服務工作的意見
水財務〔2022〕452號
部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務）廳（局），各計劃單列市水利（水務）局，新疆生產建設兵團水利局，中國人民銀行上?？偛浚鞣中小I業(yè)管理部、各省會（首府）城市中心支行、副省級城市中心支行，國家開發(fā)銀行，各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行，中國郵政儲蓄銀行：
為深入貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關于治水重要講話指示批示精神，按照中央財經委員會第十一次會議部署及國務院穩(wěn)經濟一攬子政策要求，現(xiàn)就加強水利基礎設施建設投融資服務工作提出以下意見。
一、充分認識加強水利基礎設施建設投融資服務的重要意義
水利基礎設施是經濟社會發(fā)展的重要支撐，對保障國家糧食安全和水安全、全面推進鄉(xiāng)村振興、提升防災減災能力均具有重要作用。水利工程點多、面廣、量大，尤其是重大水利工程吸納投資大、產業(yè)鏈條長、創(chuàng)造就業(yè)機會多，拉動經濟增長作用明顯。中央財經委員會第十一次會議對加強水利等網絡型基礎設施建設作出了重要部署，強調要適應基礎設施建設融資需求，拓寬長期資金籌措渠道。國務院扎實穩(wěn)住經濟一攬子政策措施明確，將加快推進一批論證成熟的水利工程項目、加大金融機構對水利基礎設施建設和重大項目支持力度作為重要舉措。全面加強水利基礎設施建設，必須堅持深入推進“兩手發(fā)力”，形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互促進的格局，不斷深化水利投融資改革，全方位加強水利投融資支持與服務，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力的水安全保障。
二、加快推進水利基礎設施投融資重點支持領域建設
（一）著力加強水網工程建設。包括引調水工程、水源工程等國家、區(qū)域、省市縣的水網工程建設。
（二）加快推進流域防洪工程體系建設。包括流域控制性樞紐等工程、堤防建設和河道整治、蓄滯洪區(qū)建設、病險水庫水閘及淤地壩除險加固、水庫清淤、新建淤地壩及攔沙壩、中小河流治理、重點區(qū)域治澇、洲灘民垸整治、山洪災害防治、沿海防臺防潮等工程建設，以及水利設施災后重建等。
（三）不斷強化農村供水工程建設。包括中小型水庫、農村規(guī)模化供水工程、城鄉(xiāng)供水一體化建設、老舊供水工程和管網更新改造、小型供水工程標準化建設與改造等。
（四）積極開展灌區(qū)建設與改造。包括大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、新建大中型灌區(qū)、農業(yè)節(jié)水設施建設、灌溉排水泵站更新改造、小型水利設施標準化改造、灌區(qū)末級渠系建設和田間工程配套等。
（五）切實做好水生態(tài)保護治理。包括河湖生態(tài)環(huán)境復蘇、地下水超采綜合治理、水資源超載治理、水土保持生態(tài)建設、水源涵養(yǎng)與保護、幸福河湖建設及水美鄉(xiāng)村建設、小水電綠色改造和現(xiàn)代化提升、節(jié)水設施建設、非常規(guī)水源利用、合同節(jié)水管理等。
（六）穩(wěn)步推進智慧水利建設。包括數(shù)字孿生流域、數(shù)字孿生水網、數(shù)字孿生水利工程、水利智能業(yè)務應用和水利網絡安全體系等，以及取水監(jiān)測計量、遙感監(jiān)測、智能視頻監(jiān)控、水文監(jiān)測預報、地下水水位變化預警、山洪監(jiān)測預警、旱情監(jiān)測預警等。
三、著力加強水利重點領域基礎設施建設投融資支持
（一）加大政策性開發(fā)性金融對水利基礎設施項目的支持。政策性、開發(fā)性銀行要繼續(xù)用好基礎設施建設投資基金、新增信貸額度等金融工具，對于符合條件的重大水利基礎設施項目加大支持力度，從滿足項目資本金和信貸需求兩個方面，按照市場化法治化原則加大金融支持力度，并抓好任務分解，強化激勵考核，充分發(fā)揮政策性開發(fā)性金融對水利基礎設施項目融資的撬動作用，吸引更多貸款支持水利項目建設。
（二）優(yōu)化水利基礎設施項目信貸投放。政策性、開發(fā)性、商業(yè)性金融機構要圍繞水利建設重點領域，按照市場化原則加大金融資金支持。要充分考慮水利基礎設施投資大、建設期長、社會效益強、現(xiàn)金流穩(wěn)定的特點，按照商業(yè)可持續(xù)原則加強銀企對接力度，加大對水利基礎設施項目的中長期貸款支持，在水利基礎設施項目的融資成本、貸款期限、還款安排上給予政策優(yōu)惠。
（三）拓寬水利基礎設施項目資金籌措渠道。鼓勵各地按規(guī)定統(tǒng)籌各類資源籌集重大水利項目資本金，在不新增政府隱性債務的前提下，拓展水利基礎設施項目資金籌措渠道。積極引導符合條件的水利行業(yè)相關企業(yè)到銀行間市場發(fā)行債務融資工具。支持政策性、開發(fā)性、商業(yè)性金融機構探索水利項目還款來源，創(chuàng)新產品模式。鼓勵規(guī)范發(fā)展政府和社會資本合作（PPP）模式、資產證券化等水利項目融資方式，支持符合條件的水利基礎設施項目盤活存量資產，拓寬有效融資渠道，撬動更多社會資本支持水利項目建設。
（四）積極培育合格投融資主體。支持和鼓勵各地水利融資主體建設、整合和規(guī)范，建立符合地方實際的水利工程投融資建設、運營管理主體。深入推進水利工程投融資市場主體公司治理，通過注入有效資產、賦權經營等方式充實公司實力。充分挖掘水利項目建設相關的收入，進一步拓寬水利項目還款來源，增加水利項目長期穩(wěn)定現(xiàn)金流。
四、切實保障投融資服務水利基礎設施建設政策落地
（一）加快推進新項目開工。各地要搶抓政策機遇期，梳理一批論證多年、有一定基礎的備選項目，在科學嚴謹論證的基礎上，加快推進水利項目前期工作和要件辦理。優(yōu)化簡化水利項目審批流程，對重大水利項目探索建立審批“綠色通道”，持續(xù)提升水利項目投資審批效率和投資便利化水平。加強工作統(tǒng)籌，抓緊辦理各項開工前置要件，推動項目盡快開工建設。鼓勵金融機構積極參與水利項目建設規(guī)劃論證、融資方案制定等前期工作，提供更豐富更符合水利項目建設需求的多方面全流程金融服務。
（二）切實保障在建項目建設。建立完善水利項目統(tǒng)計監(jiān)測機制，列出在建項目的節(jié)點進度目標，倒排工期，分項、分段推動落實。受疫情影響地區(qū)要做好水利項目建設閉環(huán)管理，落實好“科學防治、精準施策”的疫情防控要求，按照物流保通保暢等相關工作部署，做好水利項目原材料、用工等要素保障，確保建設資金、材料、人工、裝備設施等及時或提前到位，盡力做到在建項目不停工、施工強度不降低，切實保障信貸資金投放進度與項目建設進度相匹配。
（三）深化合作長效機制。各流域管理機構、地方各級水行政主管部門、人民銀行各分支機構要加強溝通對接，建立健全合作長效機制。有條件的地區(qū)要根據本意見精神，結合轄區(qū)實際，制定和完善本地區(qū)金融支持水利項目發(fā)展的具體實施方案，引導金融機構加大水利建設支持力度，切實抓好政策措施落實。
（四）加強水利基礎設施項目融資對接。地方各級水行政主管部門要結合本地區(qū)新建項目和在建項目情況，梳理水利基礎設施有效融資需求清單，對項目清單實施動態(tài)更新。人民銀行分支機構要指導金融機構按照項目清單，積極開展融資需求對接，做到清單對接全覆蓋，對符合條件的項目及時提供融資服務。
（五）推動水利重點領域改革。深化水價形成機制、用水權明晰和交易、節(jié)水產業(yè)支持政策、水利工程管理體制等改革，增強水利項目的盈利能力和承貸能力。建立健全有利于促進水資源節(jié)約和水利工程良性運行、與投融資體制相適應的水價形成機制。加快用水權初始分配，推進用水權市場化交易，完善水資源資產收益制度。堅持政策激勵和市場主導相結合，建立健全節(jié)水產業(yè)政策，完善節(jié)水管理服務產業(yè)鏈，加大對節(jié)水項目、節(jié)水服務信貸支持力度，鼓勵開展“節(jié)水貸”融資服務，加快節(jié)水產業(yè)發(fā)展。堅持產權明晰、責任明確、管護規(guī)范的原則，加快健全水利工程管理體制和良性運行機制，確保工程安全運行、效益充分發(fā)揮。
（六）建立健全風險防控機制。地方各級水行政主管部門要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持底線思維，加強水利資金監(jiān)管，著力防范化解水利項目資金風險。人民銀行各分支機構要牽頭做好水利基礎設施建設項目融資情況的監(jiān)測分析，做好存在問題的反饋，協(xié)調推動解決。各金融機構要按照市場化法治化原則做好水利基礎設施建設投融資服務工作，加強授信管理，防范信貸風險，嚴格資金投向，確保信貸資金合法合規(guī)用于支持水利項目建設。
水利部
中國人民銀行
2022年12月27日
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