文物督發(fā)〔2023〕3號(hào)《中共中央宣傳部最高人民法院最高人民檢察院公安部文化和旅游部海關(guān)總署國(guó)家文物局關(guān)于印發(fā)〈打擊防范文物犯罪專項(xiàng)工作方案（2023-2025年）〉的通知》

《中共中央宣傳部最高人民法院最高人民檢察院公安部文化和旅游部海關(guān)總署國(guó)家文物局關(guān)于印發(fā)〈打擊防范文物犯罪專項(xiàng)工作方案（2023-2025年）〉的通知》






文物督發(fā)〔2023〕3號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市黨委宣傳部、高級(jí)人民法院、人民檢察院、公安廳（局）、文化和旅游廳/局、文物局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委宣傳部、新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、公安局、文化體育廣電和旅游局、文物局，海關(guān)總署廣東分署、各直屬海關(guān)：

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于文物保護(hù)和文物安全工作重要論述和指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加大文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，完善打擊防范文物犯罪聯(lián)合工作機(jī)制，強(qiáng)化專項(xiàng)打擊，提升安全防范能力，遏制文物違法犯罪活動(dòng)，中央宣傳部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、文化和旅游部、海關(guān)總署、國(guó)家文物局共同制定了《打擊防范文物犯罪專項(xiàng)工作方案（2023-2025年）》,經(jīng)中央文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組第11次會(huì)議審議通過(guò)?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

特此通知。





 

中共中央宣傳部

最高人民法院

最高人民檢察院

公安部

文化和旅游部

海關(guān)總署

國(guó)家文物局

2023年2月24日

打擊防范文物犯罪專項(xiàng)工作方案（2023-2025年）

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于文物保護(hù)和文物安全工作重要論述和指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化文物保護(hù)利用改革和加強(qiáng)文物安全工作的決策部署，完善打擊防范文物犯罪聯(lián)合工作機(jī)制，加大打擊力度，提升防范能力，遏制文物違法犯罪活動(dòng)，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的二十大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于文物保護(hù)和文物安全工作的重要論述和指示批示精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持“保護(hù)第一、加強(qiáng)管理、挖掘價(jià)值、有效利用、讓文物活起來(lái)”的文物工作方針，加大文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)中歷史文化保護(hù)傳承，強(qiáng)化部門合作，建立健全打擊防范文物犯罪聯(lián)合工作機(jī)制，持續(xù)開(kāi)展專項(xiàng)打擊，實(shí)施聯(lián)防聯(lián)控，夯實(shí)安全責(zé)任，強(qiáng)化安全措施，加強(qiáng)市場(chǎng)管控，整治安全隱患，完善安防設(shè)施建設(shè)，提升安全防控能力，嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)密防范文物違法犯罪，筑牢文物安全底線，為文物保護(hù)利用改革提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

二、目標(biāo)要求

堅(jiān)持嚴(yán)厲打擊，對(duì)盜掘、盜竊、倒賣、損毀、走私等文物犯罪，始終保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，以打擊盜掘古文化遺址古墓葬、盜竊盜割石窟寺石刻、盜竊古建筑及其構(gòu)件、盜竊博物館紀(jì)念館、盜拓碑刻石刻等犯罪活動(dòng)和懲治破壞損毀文物本體及其風(fēng)貌等法人違法行為為工作重點(diǎn)，實(shí)施全鏈條打擊；堅(jiān)持聯(lián)防聯(lián)控，建立健全聯(lián)動(dòng)共建工作機(jī)制，增強(qiáng)安保力量，開(kāi)展治安巡查，織密文物治安防控網(wǎng)絡(luò)；堅(jiān)持源頭治理，開(kāi)展執(zhí)法督察和安全檢查，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，整治安全隱患，建立行刑銜接制度機(jī)制；堅(jiān)持強(qiáng)基固本，落實(shí)安全主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和直接責(zé)任，加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)，完善預(yù)警防控和應(yīng)急管理體系，全面提升安全防控能力和水平。

到2025年，打擊防范文物犯罪專項(xiàng)行動(dòng)取得扎實(shí)成效，各類文物違法犯罪得到有力遏制，文物安全形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。文物安全責(zé)任全面落實(shí)，文物博物館單位文物安全直接責(zé)任人公告公示率達(dá)到100%，世界文化遺產(chǎn)地、帝王陵寢、大型古文化遺址古墓葬、重點(diǎn)石窟寺、重要碑刻石刻和博物館安全設(shè)施建設(shè)率達(dá)到100%，文物安全防護(hù)能力全面增強(qiáng)。文物安全聯(lián)合工作機(jī)制更加完善，“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、打防結(jié)合、群防群治”的文物安全工作格局基本形成。

三、主要任務(wù)

（一）嚴(yán)厲打擊文物違法犯罪

1.持續(xù)開(kāi)展專項(xiàng)打擊。公安機(jī)關(guān)會(huì)同文物部門持續(xù)開(kāi)展打擊防范文物犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，打團(tuán)伙、破案件、追逃犯、繳文物、摧網(wǎng)絡(luò)，積極查找犯罪線索，查清盜掘、盜竊、倒賣、走私、收贓等文物犯罪鏈條，摧毀文物犯罪網(wǎng)絡(luò)。定期梳理積案，聯(lián)合排查隱案，組織研究會(huì)診，及時(shí)立案?jìng)刹?，?qiáng)力攻堅(jiān)突破，對(duì)文物犯罪形成長(zhǎng)期更大震懾。

2.加強(qiáng)文物進(jìn)出境監(jiān)管。海關(guān)加強(qiáng)對(duì)文物進(jìn)出境監(jiān)管，加大打擊走私文物違法犯罪力度。海關(guān)、公安和文物部門建立協(xié)作機(jī)制，相互通報(bào)信息，嚴(yán)查上下游犯罪環(huán)節(jié)，合作偵辦案件，聯(lián)合開(kāi)展專項(xiàng)打擊。

3.加大市場(chǎng)管控力度。實(shí)施源頭管控，文化和旅游、文物、市場(chǎng)監(jiān)管等部門聯(lián)合加強(qiáng)文物市場(chǎng)監(jiān)管，加大文物拍賣、文物商店、文玩舊貨市場(chǎng)和網(wǎng)上文物交易等文物流通領(lǐng)域的執(zhí)法檢查力度，對(duì)違法違規(guī)文物交易活動(dòng)進(jìn)行重點(diǎn)整治，嚴(yán)厲查處倒賣、詐騙、非法文物買賣、違規(guī)拍賣和制假售假等違法行為，發(fā)現(xiàn)各類文物犯罪線索，及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)查處。

4.做好涉案文物鑒定。文物部門全面加強(qiáng)涉案文物鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和技術(shù)裝備等保障，建立全國(guó)文物犯罪案件偵辦工作咨詢專家?guī)?，探索建立專家隨警作戰(zhàn)模式，優(yōu)化涉案文物鑒定評(píng)估協(xié)同工作機(jī)制，支撐文物案件偵辦和訴訟工作。

5.依法懲治違法犯罪行為。依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理妨害文物管理等刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》《依法沒(méi)收、追繳文物的移交辦法》等規(guī)定，懲治文物違法犯罪行為。同時(shí)根據(jù)案件辦理法律適用工作實(shí)際需求，完善有關(guān)規(guī)定，為打擊防范文物犯罪提供更有力的法律武器。適時(shí)發(fā)布打擊文物犯罪典型案例，指導(dǎo)各地依法辦案。

（二）聯(lián)合加強(qiáng)治安防控

1.開(kāi)展聯(lián)管聯(lián)建。公安機(jī)關(guān)和文物部門加強(qiáng)對(duì)文物博物館單位治安防范工作的聯(lián)合監(jiān)督指導(dǎo)，督促文物博物館單位健全完善治安防范制度措施，加強(qiáng)防范力量和設(shè)施建設(shè)，提升內(nèi)部治安保衛(wèi)能力和防范水平。積極推動(dòng)在重要的文物博物館單位、文物資源分布密集區(qū)域，設(shè)立公安派出所或者警務(wù)工作站，實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)。

2.實(shí)施聯(lián)防聯(lián)控。公安機(jī)關(guān)和文物部門建立實(shí)施文物安全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，結(jié)合社會(huì)治安防控體系建設(shè)，加強(qiáng)聯(lián)合巡邏防控，檢查督辦安全隱患整改整治，強(qiáng)化文物博物館單位及周邊治安防控，嚴(yán)防治安事件發(fā)生，震懾文物違法犯罪活動(dòng)。

（三）強(qiáng)化安全責(zé)任落實(shí)

1.督導(dǎo)政府主體責(zé)任。積極推動(dòng)各地落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物安全工作的實(shí)施意見(jiàn)》，切實(shí)履行文物安全屬地管理主體責(zé)任，將文物安全工作納入地方政府年度考核評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)文物安全經(jīng)費(fèi)保障，健全、保障文物安全隊(duì)伍和力量，加強(qiáng)安全措施。

2.強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任。督導(dǎo)各級(jí)文物行政部門認(rèn)真研判、分析評(píng)估文物博物館單位安全風(fēng)險(xiǎn)，組織安排文物安全防范工作，積極協(xié)調(diào)會(huì)同有關(guān)部門開(kāi)展聯(lián)合督察，實(shí)地檢查安全管理、安全防范措施落實(shí)，督導(dǎo)整改安全隱患，對(duì)重大安全隱患和突出問(wèn)題實(shí)施掛牌督辦。

3.明確安全管理直接責(zé)任。強(qiáng)化末端守護(hù)，文物行政部門深入推進(jìn)實(shí)施文物安全直接責(zé)任人公告公示制度，逐處落實(shí)文物安全管理直接單位和責(zé)任人，向社會(huì)公告公示，主動(dòng)接受監(jiān)督，切實(shí)解決基層文物博物館單位文物安全管理“最后一公里”的問(wèn)題。

4.嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，各級(jí)文物行政部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)協(xié)作，對(duì)地方各級(jí)政府、各有關(guān)部門和單位不依法履行職責(zé)、決策失誤、失職瀆職等導(dǎo)致文物遭受破壞的法人違法行為，以及失盜、失火并造成損失的文物案件和安全事故，要嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，依紀(jì)依法給予黨紀(jì)政務(wù)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（四）增強(qiáng)安全防護(hù)能力

1.加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)。國(guó)家文物局制訂印發(fā)《文物安全防控“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃》，督導(dǎo)各地加強(qiáng)文物安全防范基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)安防新技術(shù)、新裝備推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)文物博物館單位安防設(shè)施設(shè)備建設(shè)全覆蓋，提升整體安全防護(hù)能力。

2.實(shí)施安全隱患整治。各級(jí)文物行政部門持續(xù)開(kāi)展文物安全隱患排查整治行動(dòng)，檢查督導(dǎo)文物博物館單位安全責(zé)任落實(shí)，防范化解文物安全風(fēng)險(xiǎn)，整治安全隱患和問(wèn)題，有效防范文物違法犯罪案件發(fā)生。

3.推動(dòng)安全監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。加快推動(dòng)國(guó)家和省級(jí)文物安全監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，指導(dǎo)文物資源密集地區(qū)集中設(shè)置安全防護(hù)綜合控制中心，提升文物安全監(jiān)管精準(zhǔn)化、信息化水平。

4.完善制度標(biāo)準(zhǔn)體系。建立健全文物安全制度標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制訂文物安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安防系統(tǒng)建設(shè)、安全管理等方面的制度和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)文物博物館單位安全防范工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

（五）完善工作機(jī)制

1.建立健全聯(lián)合工作機(jī)制。打擊防范文物犯罪工作組成員單位建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制，形成隨時(shí)會(huì)商和定期會(huì)議制度，在線索通報(bào)、案件督辦、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、文物鑒定、文物移交、新聞宣傳、技術(shù)培訓(xùn)、行刑銜接、案件訴訟、立法完善、責(zé)任追究等方面加強(qiáng)協(xié)作配合，建立健全文物犯罪案件偵辦咨詢制度，協(xié)調(diào)解決文物犯罪案件偵辦、訴訟中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

2.納入聯(lián)席會(huì)議議題。充分發(fā)揮全國(guó)文物安全工作部際聯(lián)席會(huì)議職能作用，將打擊防范文物犯罪納入聯(lián)席會(huì)議重要議題，每年定期召開(kāi)會(huì)議，分析研判文物安全形勢(shì)，研究解決打擊防范文物違法犯罪重大問(wèn)題，合力支持打擊防范文物犯罪工作。

四、時(shí)間安排

（一）動(dòng)員部署階段（2023年4月前）

成立打擊防范文物犯罪工作組，召開(kāi)工作組成員會(huì)議，明確各項(xiàng)工作具體目標(biāo)、主要任務(wù)和時(shí)限要求，制訂年度工作計(jì)劃，各部門聯(lián)合對(duì)打擊防范文物犯罪工作進(jìn)行動(dòng)員部署。

（二）重點(diǎn)推進(jìn)階段（2023年4月至2024年12月）

督導(dǎo)全國(guó)打擊防范文物犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，督辦大案要案，形成長(zhǎng)期震懾；加強(qiáng)文物出入境監(jiān)管，開(kāi)展文物市場(chǎng)專項(xiàng)檢查，實(shí)施文物安全隱患排查整治；修訂完善有關(guān)法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)，做好涉案文物鑒定、保管和展示工作；開(kāi)展治安巡查，建立公安、文物治安聯(lián)防聯(lián)控體系，形成文物博物館單位良好治安環(huán)境；督導(dǎo)將文物安全工作納入地方政府年度考核評(píng)價(jià)體系，各相關(guān)部門落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，全面實(shí)施文物安全直接責(zé)任人公告公示制度，切實(shí)增強(qiáng)安全防范能力。打擊防范文物犯罪工作組統(tǒng)籌部署、重點(diǎn)推進(jìn)、聯(lián)合督導(dǎo)，及時(shí)調(diào)度力量、推進(jìn)工作和總結(jié)成果，確保各項(xiàng)工作取得實(shí)效。

（三）深化總結(jié)階段（2025年）

評(píng)估總結(jié)打擊防范文物犯罪工作成果，查找問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、擴(kuò)大宣傳，形成更加完善的聯(lián)合工作機(jī)制。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于文物保護(hù)和文物安全工作的重要論述和重要指示精神，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前文物安全形勢(shì)，切實(shí)提高政治站位，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，落實(shí)職責(zé)任務(wù)。在全國(guó)文物安全工作部際聯(lián)席會(huì)議框架下，成立打擊防范文物犯罪工作組，由公安部和國(guó)家文物局領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、文化和旅游部、海關(guān)總署、國(guó)家文物局相關(guān)司（局、室）負(fù)責(zé)人為成員，工作組辦公室分別設(shè)在公安部刑事偵查局和國(guó)家文物局督察司，各成員單位派員參加，工作組實(shí)施季度協(xié)調(diào)會(huì)商制度。各地對(duì)照成立相應(yīng)的打擊防范文物犯罪工作專班。中央宣傳部支持協(xié)調(diào)全國(guó)打擊防范文物犯罪工作組開(kāi)展工作。

（二）強(qiáng)化部門協(xié)同配合。公安、文化和旅游、海關(guān)、文物等部門發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作、密切配合、定期會(huì)商，分析研判文物安全形勢(shì)，聯(lián)合督察督辦重大案件，共同研究部署打擊防范文物犯罪工作。對(duì)重大案件，有關(guān)部門要加強(qiáng)與人民法院、人民檢察院溝通協(xié)調(diào)，上級(jí)法院、檢察院要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)法院、檢察院辦理文物犯罪案件的工作指導(dǎo)。

（三）開(kāi)展聯(lián)合督導(dǎo)檢查。打擊防范文物犯罪工作組組織對(duì)各地打擊防范文物犯罪工作進(jìn)行抽查檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通報(bào)，督導(dǎo)整改；各部門嚴(yán)查系統(tǒng)內(nèi)在文物保護(hù)管理中失職瀆職、監(jiān)守自盜、內(nèi)外勾結(jié)等情形，發(fā)現(xiàn)一起，徹查一起，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

（四）完善信息技術(shù)保障。完善“全國(guó)文物犯罪信息中心”和“中國(guó)被盜（丟失）文物信息發(fā)布平臺(tái)”建設(shè)，增強(qiáng)文物犯罪信息分析研判、支撐實(shí)戰(zhàn)的能力，為全國(guó)打擊防范文物犯罪工作提供信息和技術(shù)支撐。

（五）營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。對(duì)打擊防范文物犯罪總體工作成效，打擊懲治文物違法犯罪的典型案件，以及涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡等，進(jìn)行廣泛宣傳報(bào)道。同時(shí)加強(qiáng)警示教育，開(kāi)展以案釋法，嚴(yán)格管理“鑒寶”“盜墓”等題材的影視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)作品，增強(qiáng)人民群眾文物保護(hù)意識(shí)，引導(dǎo)群眾積極參與防范打擊文物犯罪工作，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

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本文關(guān)鍵詞： 文物督發(fā), 中共中央, 宣傳部, 最高人民法院, 最高人民檢察院, 公安部, 文化和旅游部, 海關(guān)總署, 國(guó)家文物局, 打擊, 2023, 2025年, 通知, 文物, 犯罪