銀發(fā)〔2017〕153號 關(guān)于印發(fā)《浙江省湖州市、衢州市建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)總體方案》的通知

中國人民銀行 發(fā)展改革委 財政部 環(huán)境保護部 銀監(jiān)會 證監(jiān)會 保監(jiān)會

關(guān)于印發(fā)《浙江省湖州市、衢州市建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)總體方案》的通知

銀發(fā)〔2017〕153號

《浙江省湖州市、衢州市建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)總體方案》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

附件：浙江省湖州市、衢州市建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)總體方案
 

中國人民銀行 發(fā)展改革委

財政部 環(huán)境保護部

銀監(jiān)會 證監(jiān)會 保監(jiān)會

2017年6月23日
 

浙江省湖州市、衢州市建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)總體方案

為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，落實《生態(tài)文明體制改革總體方案》和《政府工作報告》要求，充分發(fā)揮綠色金融在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促進生態(tài)文明建設(shè)、推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展等方面的積極作用，探索建立區(qū)域性綠色金融服務體系，推動經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型升級，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，以金融支持支柱產(chǎn)業(yè)綠色改造升級為主線，堅持經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)相協(xié)調(diào)，發(fā)揮市場機制在資源配置過程中的決定性作用，深化金融體制機制改革，通過金融組織、融資模式、服務方式和管理制度等創(chuàng)新，積極探索綠色金融發(fā)展的有效途徑和方式，引導投資結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，探索形成可復制、可推廣的綠色金融發(fā)展模式。

（二）基本原則?！猿志G色導向，科學發(fā)展。根據(jù)綠色發(fā)展的基本原理，全方位構(gòu)建支持綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的金融服務體系。按照各地主體功能區(qū)定位，結(jié)合資源、環(huán)境承載能力狀況，科學探索切合地區(qū)實際的綠色金融發(fā)展模式，湖州市側(cè)重金融支持綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級，衢州市側(cè)重金融支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造轉(zhuǎn)型。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出重點。以金融服務實體經(jīng)濟為出發(fā)點，防止脫實向虛，建立跨部門、跨機構(gòu)協(xié)同工作機制和信息共享機制，加強金融、財政、產(chǎn)業(yè)、土地、水利、環(huán)境保護等領(lǐng)域的協(xié)調(diào)配合，突出特色，合理設(shè)計符合實際需求的金融產(chǎn)品，注重對環(huán)境保護、節(jié)水、節(jié)能、新能源與可再生能源、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等綠色項目的金融支持。

堅持市場運作，政府引導。統(tǒng)籌兼顧環(huán)境、社會和經(jīng)濟效益，短期和中長期效益，科學處理金融支持綠色發(fā)展與自身可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，以市場化運作為核心，以政策扶持為支撐，積極引導商業(yè)性金融機構(gòu)創(chuàng)新綠色金融服務，既要創(chuàng)新服務，又要降低成本，探索建立社會責任與業(yè)績增長相一致的業(yè)務體系，鼓勵民間資本參與綠色投資，健全和完善激勵約束機制，推進綠色金融良性循環(huán)發(fā)展，使綠色經(jīng)濟得到有效的金融支持。

堅持先行先試，風險可控。結(jié)合區(qū)域生態(tài)特點，圍繞新能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造契機，率先探索綠色金融組織體系、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、業(yè)務創(chuàng)新等各項改革，積極穩(wěn)妥、有力有序、精準務實推進各項改革試驗，及時總結(jié)評估。強化風險意識，提高綠色金融領(lǐng)域新型風險識別能力，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線。

（三）主要目標。通過5年左右的努力，試驗區(qū)綠色融資規(guī)模較快增長，“兩高一剩”行業(yè)融資規(guī)模逐年下降，綠色貸款不良貸款率不高于小微企業(yè)貸款平均不良貸款率水平。初步構(gòu)建各具地方特色、服務綠色產(chǎn)業(yè)、組織體系完備、產(chǎn)品服務豐富、政策協(xié)調(diào)順暢、基礎(chǔ)設(shè)施完善、穩(wěn)健安全運行的綠色金融體系，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境、促進地方生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展方面發(fā)揮顯著作用，探索形成服務實體有力、路徑特色鮮明的綠色金融發(fā)展可復制、可推廣經(jīng)驗。

二、主要任務

（一）構(gòu)建綠色金融組織體系。支持試驗區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)與總行或省級分行開展綠色金融戰(zhàn)略合作，設(shè)立綠色金融事業(yè)部（業(yè)務中心）或綠色金融專營分支機構(gòu)，配備專業(yè)的綠色金融產(chǎn)品經(jīng)理。建立適用于試驗區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)的綠色信貸實施情況關(guān)鍵評價指標，定期開展實施情況自評價，探索開展綠色銀行評級。支持符合條件的民間資本發(fā)起設(shè)立民營銀行、證券公司和保險公司等，重點支持地方生態(tài)環(huán)境建設(shè)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進金融租賃公司等設(shè)立綠色專營機構(gòu)，鼓勵金融租賃公司、融資租賃公司、典當行和專業(yè)性中介機構(gòu)等積極參與綠色金融業(yè)務，為綠色產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項目提供金融服務。支持依法設(shè)立的股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金和私募基金等依法合規(guī)參與綠色投資。

（二）加快綠色金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新。探索主要污染物排污權(quán)、水權(quán)、林權(quán)、節(jié)能環(huán)境保護項目特許經(jīng)營權(quán)、海綿城市建設(shè)及黑臭水體整治政府與社會資本合作（PPP）項目收益權(quán)、綠色工程項目收費權(quán)和收益權(quán)等抵質(zhì)押融資模式創(chuàng)新，加大對大氣污染、土壤污染和水污染等防治的支持力度。探索推動排污權(quán)等環(huán)境權(quán)益及其未來收益權(quán)成為合格抵質(zhì)押物，進一步降低排污權(quán)等環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押物業(yè)務辦理的合規(guī)風險。推進綠色消費、科技研發(fā)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的綠色信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。鼓勵開展綠色金融資產(chǎn)證券化。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)行以綠色信貸資產(chǎn)作為基礎(chǔ)資產(chǎn)的證券化產(chǎn)品，改善資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)，支持綠色企業(yè)發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。鼓勵和推廣合同能源管理、合同節(jié)水管理和合同環(huán)境服務融資。

（三）拓寬綠色產(chǎn)業(yè)融資渠道。支持金融機構(gòu)發(fā)行綠色金融債券。發(fā)行地方政府債券，支持符合規(guī)定的綠色公益性項目。推動符合條件的企業(yè)發(fā)行以綠色發(fā)展為主題的企業(yè)債、公司債和非金融企業(yè)債務融資工具。鼓勵社會資本建立節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)投資基金。支持符合條件的綠色企業(yè)利用境內(nèi)境外兩個市場，以股票、債券等形式，場內(nèi)上市和場外掛牌并舉募集發(fā)展資金。支持符合條件的“兩高六新”（高成長、高科技、新經(jīng)濟、新服務、新能源、新材料、新農(nóng)業(yè)、新模式）綠色企業(yè)在中小板、創(chuàng)業(yè)板和主板上市。鼓勵優(yōu)勢綠色龍頭企業(yè)利用資本市場開展并購重組，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（四）穩(wěn)妥有序探索推進環(huán)境權(quán)益交易市場建設(shè)。依托試驗區(qū)整合浙江省排污權(quán)交易平臺，探索開展排污權(quán)、水權(quán)、用能權(quán)等交易，完善定價機制和交易規(guī)則，營造公開公平的交易市場環(huán)境，支持減排項目，降低減排成本，提高減排效率。審慎研究探索湖州市竹林碳匯、碳盤查及相關(guān)數(shù)據(jù)體系建設(shè)相關(guān)工作。

（五）發(fā)展綠色保險。引導保險資金投資綠色環(huán)境保護項目，探索綠色企業(yè)貸款保證保險。支持在環(huán)境高風險領(lǐng)域按程序推動制修訂環(huán)境污染強制責任保險相關(guān)法律或行政法規(guī)，健全環(huán)境損害賠償機制。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境責任類保險產(chǎn)品，針對試驗區(qū)特征，支持湖州市研究開發(fā)船舶油污損害責任保險產(chǎn)品；支持衢州市加快實施安全、環(huán)境污染綜合責任保險項目，加快發(fā)展生豬保險等養(yǎng)殖業(yè)保險，建立養(yǎng)殖業(yè)保險與養(yǎng)殖業(yè)病死動物無害化處理聯(lián)動機制，擴大覆蓋范圍。爭取設(shè)立服務試驗區(qū)綠色發(fā)展的專業(yè)性保險公司，提供特色保險服務。

（六）建立綠色信用體系。建立綠色金融信息共享制度，完善環(huán)境保護、銀行、證券、保險等部門的聯(lián)動協(xié)作機制，依法加強金融與環(huán)境保護、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、安全生產(chǎn)等部門和其他社會組織之間的信息共享，將企業(yè)污染排放、環(huán)境違規(guī)、安全生產(chǎn)、節(jié)能減排及綠色礦山建設(shè)等信息，依法依規(guī)納入全國信用信息共享平臺和企業(yè)征信系統(tǒng)，建立覆蓋面廣、共享度高、時效性強的綠色信用體系。

（七）加強綠色金融的對外交流與合作。積極引入綠色金融業(yè)務較為成熟的國際銀行業(yè)金融機構(gòu)，加強溝通交流，借鑒學習發(fā)達國家和國際知名銀行業(yè)金融機構(gòu)的綠色信貸政策、行業(yè)準則和綠色信貸產(chǎn)品創(chuàng)新模式。加強與國際綠色金融組織和機構(gòu)在綠色金融創(chuàng)新領(lǐng)域的技術(shù)合作，聘請相關(guān)專家為試點工作提供決策咨詢。支持符合條件的境外資金進入試驗區(qū)設(shè)立機構(gòu)，開展綠色項目投資。

（八）構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)改造升級的金融服務機制。設(shè)立服務綠色產(chǎn)業(yè)（項目）的綠色通道，建立綠色金融服務平臺和備選項目庫，定期開展綠色企業(yè)項目的遴選、認定和推薦工作。通過加大綠色信貸支持力度、資本市場融資、發(fā)行綠色債券等方式，支持湖州市太湖流域水環(huán)境綜合治理、節(jié)水型城市建設(shè)、海綿城市建設(shè)及生態(tài)修復、綠色生態(tài)屏障建設(shè)、綠色礦山建設(shè)、長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品基地、新能源汽車產(chǎn)業(yè)、綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地、綠色出行系統(tǒng)綜合工程等綠色重點產(chǎn)業(yè)（項目）發(fā)展，促進資源要素向綠色產(chǎn)業(yè)（項目）流動，加快推進國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)；支持衢州市以衢州綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為平臺、以產(chǎn)業(yè)鏈整合為切入點，加快對傳統(tǒng)化工行業(yè)的改造升級，帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市建設(shè)。

（九）建立綠色金融支持中小城市和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展的體制機制。以綠色金融改革為導向，推動中小城市和特色小城鎮(zhèn)投融資體制機制創(chuàng)新。通過綠色信貸、綠色債券、政府和社會資本合作模式等支持中小城市環(huán)境綜合治理、城市節(jié)能低碳環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)能及綠色建筑項目建設(shè)、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、海綿城市建設(shè)及黑臭水體整治、節(jié)水型城市建設(shè)，優(yōu)化城市生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能，促進產(chǎn)城融合綜合改革。通過地方財政支持、創(chuàng)新投融資體制等引導社會資本投入，促進中小城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，推進園區(qū)實施循環(huán)化改造，著力打造湖州環(huán)保膜材料、高效節(jié)能電機等一批規(guī)模經(jīng)濟效益明顯、綜合競爭力強的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。推動中小城市“綠色支付工程”，支持衢州市加快推進“智慧支付”試點進程，促進中小城市和特色小城鎮(zhèn)金融服務綠色化。建立綠色金融改革創(chuàng)新試點與中小城市綜合改革試點和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)聯(lián)動機制，加強信息溝通，完善試點規(guī)劃的協(xié)調(diào)與融合。

（十）構(gòu)建綠色金融風險防范化解機制。建立健全綠色金融風險預警機制，健全客戶重大環(huán)境和社會風險的內(nèi)部報告制度、公開披露制度、與利益相關(guān)者的溝通互動制度和責任追究制度，積極穩(wěn)妥做好風險化解和處置工作，促進綠色金融持續(xù)健康發(fā)展。探索建立綠色項目、企業(yè)的保險機制，發(fā)揮其風險分散功能，建立綠色項目合理的投融資風險補償制度。積極提升金融機構(gòu)環(huán)境和社會風險管理能力，支持地方法人金融機構(gòu)建立完善的環(huán)境與社會風險評估和管理流程，提升對項目環(huán)境效益與成本的定量分析能力，合理控制綠色項目的融資杠桿率。鼓勵金融機構(gòu)開展環(huán)境與社會風險的壓力測試。積極穩(wěn)妥地做好風險化解和處置工作，促進綠色金融持續(xù)健康發(fā)展。

三、保障措施

（一）加強組織協(xié)調(diào)。浙江省要成立綠色金融改革創(chuàng)新工作領(lǐng)導小組，加強領(lǐng)導、精心組織、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進，研究制定湖州市、衢州市綠色金融改革創(chuàng)新實施細則。明確分工和責任，加強對試點工作的監(jiān)督評估，定期跟蹤落實情況。加強宣傳引導，增強環(huán)境保護法治意識，形成有利于綠色發(fā)展的良好法治環(huán)境。國務院相關(guān)部門要加強與浙江省的溝通，指導湖州市、衢州市綠色金融改革創(chuàng)新工作穩(wěn)妥有序推進。適時組織開展第三方績效評估。

（二）加強政策支持。浙江省財政要加強對綠色金融改革創(chuàng)新試驗的投入支持，積極發(fā)揮財政資金的撬動作用，增強綠色信貸產(chǎn)品和服務創(chuàng)新的內(nèi)生動力，為綠色項目提供資金支持。整合和引導各類政府產(chǎn)業(yè)基金重點支持綠色產(chǎn)業(yè)，加大支持力度。試驗區(qū)可通過適度放寬市場準入、公共服務定價、特許經(jīng)營權(quán)、地方財政和土地政策等方面激勵措施，完善收益和成本風險共擔機制。將試驗區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)的環(huán)境風險管理情況、綠色信貸實施情況評價及綠色銀行評級結(jié)果等與監(jiān)管評級、機構(gòu)準入、業(yè)務發(fā)展、高管人員履職評價掛鉤。評價、評級結(jié)果應當及時提供環(huán)保、財政等部門作為配套財政補貼、遴選政府項目合作伙伴的參考。運用再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，對試驗區(qū)在綠色信貸方面表現(xiàn)優(yōu)異的地方法人金融機構(gòu)和全國性、區(qū)域性金融機構(gòu)分支機構(gòu)給予一定政策傾斜。改革試點試驗過程中遇到的其他重大政策突破事項，根據(jù)“一事一報”原則，按程序報批后實施。

（三）強化人才保障。制定吸引高層次金融人才的配套政策，著力引進和培育金融高端人才，深化與國內(nèi)外專業(yè)機構(gòu)和高等院校等合作，加強人員培訓和能力建設(shè)，培養(yǎng)一批跨金融和環(huán)境保護等領(lǐng)域的綜合型人才。設(shè)立綠色金融改革專家委員會，聘請綠色產(chǎn)業(yè)等相關(guān)專家提供決策咨詢。加強與第三方機構(gòu)合作，通過培訓、對環(huán)境風險進行評審等方式培養(yǎng)專業(yè)人員。

（四）加強執(zhí)法追責。強化主體責任，加強事中事后監(jiān)管。建立企業(yè)環(huán)境與社會責任追究機制。加大用能、環(huán)境、安監(jiān)等方面的檢查執(zhí)法力度。建立企業(yè)環(huán)境信息披露制度和重大環(huán)境風險的申訴交流制度，強化社會監(jiān)督，發(fā)揮輿論導向和監(jiān)督作用，對違反相關(guān)環(huán)保、安全等法律法規(guī)、對利益相關(guān)者造成重大損失的企業(yè)，應依法嚴格追責。

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本文關(guān)鍵詞： 銀發(fā), 浙江省, 湖州市, 衢州市, 建設(shè), 綠色, 金融, 改革, 創(chuàng)新, 試驗區(qū), 總體方案, 通知