農漁發(fā)〔2017〕7號《農業(yè)部關于貫徹實施〈野生動物保護法〉加強水生野生動物保護管理工作的通知》

《農業(yè)部關于貫徹實施〈野生動物保護法〉加強水生野生動物保護管理工作的通知》

農漁發(fā)〔2017〕7號

各省、自治區(qū)、直轄市漁業(yè)主管廳（局），新疆生產建設兵團水產局:

2016年7月2日，《中華人民共和國野生動物保護法》(以下簡稱“新保護法”)經第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議審議通過，并于今年1月1日起正式實施。此次修訂是自1989年野生動物保護法(以下簡稱“原法”)頒布以來最大的一次修訂調整，對做好新時期野生動物保護工作具有里程碑式的重要意義。為貫徹實施好新保護法，指導各級漁業(yè)部門依法履行水生野生動物保護職責，現就有關工作通知如下。

一、認真組織開展新保護法的學習和宣貫工作

此次野生動物保護法的修訂，緊扣生態(tài)文明建設的形勢要求，提出“保護優(yōu)先、規(guī)范利用、嚴格監(jiān)管”的基本原則，針對當前野生動物保護管理工作的實際需求，在加強野生動物重要棲息地保護管理、規(guī)范野生動物相關利用活動以及嚴厲打擊違法行為等方面均有較大調整，對于新的歷史時期更好地加強野生動物保護管理，促進人與自然的和諧發(fā)展具有重大的歷史意義。各級漁業(yè)部門要充分認識貫徹落實新保護法的重要性，把新保護法的宣貫作為當前水生野生動物保護工作的頭等大事，制定工作方案，明確重點任務和時間進度安排，切實把宣貫工作抓緊、抓實、抓好。要加強宣傳，利用電視、廣播、報紙、網絡新聞媒體等多種渠道，通過發(fā)放宣傳材料、張貼標語等方式開展進村入戶式的深入宣傳，使新保護法有關內容和精神廣泛知曉、深入人心。要分期分批地組織開展相關學習和培訓工作，確保所有一線工作人員都能準確掌握新保護法的精神實質和有關規(guī)定，使各項法定制度和職責落到實處。我部也將組織相關專題培訓，屆時各漁業(yè)主管部門要積極參與，認真學習領會。

二、抓緊做好配套法規(guī)規(guī)章的制修訂和清理工作

新保護法針對我國野生動物保護工作實際情況，對原法進行了修改完善，使得原有配套法規(guī)規(guī)章中的部分內容與新法要求不一致。同時，新保護法還部署野生動物保護主管部門制定出臺一批新的配套規(guī)章。我部正在按此要求抓緊開展配套法規(guī)規(guī)章的制修訂工作，爭取盡早完成。各級漁業(yè)主管部門也要積極推進地方配套法規(guī)和規(guī)章制度建設，主動爭取黨委、政府和有關部門的理解和支持，將地方性配套法規(guī)的制修訂工作列入地方立法計劃；同時全面梳理現有部門規(guī)章制度，對需要新增的、依法屬于地方職權范圍的規(guī)章制度要盡快研究制訂和發(fā)布，對與新保護法要求不一致的，要及時進行修訂。在新的配套法規(guī)和規(guī)章制度正式發(fā)布之前，對現行法規(guī)和規(guī)章中有關水生野生動物捕捉、人工繁育、出售收購利用、收容救護等管理要求，可繼續(xù)參照執(zhí)行。

三、積極穩(wěn)妥推進行政審批工作的平穩(wěn)過渡

按照新保護法的相關規(guī)定和行政許可有關要求，部分行政審批事項須依法進行調整。各級漁業(yè)主管部門要按照規(guī)定，周密部署，細致安排，確保調整工作規(guī)范、有序。一是一律停止審批核發(fā)運輸證。對本通知發(fā)布前已經受理、但尚未作出行政許可決定的，應及時告知申請人行政許可項目業(yè)已取消等情況，并將其申請退回。二是對行政許可項目及審批機關未發(fā)生變化的，仍按照現行審批程序進行審批。三是對國家一級重點保護水生野生動物人工繁育、經營利用及外國人對國家重點保護水生野生動物進行科學考察等行為三項行政審批職責，暫由我部繼續(xù)負責，其審批程序和申請材料仍參照現有規(guī)定執(zhí)行，待我部完成審批下放培訓并正式下發(fā)文件部署相關工作后再根據新規(guī)定實施。在此期間，各級漁業(yè)主管部門應告知申請人行政許可審批要求，做好過渡期內水生野生動物行政審批工作。四是2016年12月31日前依法作出的行政許可決定和核發(fā)的行政許可證件在其有效期內仍然有效，已核發(fā)的《馴養(yǎng)繁殖許可證》在換發(fā)新證前應視同為《人工繁育許可證》。五是對白鱀豚、長江江豚、中華白海豚、儒艮、紅珊瑚、中華鱘、達氏鱘、白鱘、黿等九種國家重點保護野生動物的人工繁育許可證核發(fā)和出售、購買、利用上述9種（類）野生動物及其制品的行政許可，在國務院對審批機關作出規(guī)定后按規(guī)定辦理。六是自本通知發(fā)布之日起我部暫停受理以食用為目的的經營利用國家重點保護水生野生動物及其制品的審批申請，待相關制度完善后再重新啟動。七是依法做好行政許可信息公開。各地應按照規(guī)定向社會主動公開本機關受理的各類行政許可申請的件數、涉及的物種種類、許可決定情況等;對申請公開信息涉及商業(yè)秘密或者個人隱私的，應當征求所涉單位或個人意見，經其同意后方可公開。在切實規(guī)范水生野生動物行政許可行為的同時，各級漁業(yè)主管部門還要加強對行政許可審批過程及后續(xù)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時查找問題，優(yōu)化審批程序，努力審批效率和便民服務水平。

四、調整對水生野生動物及其制品運輸、攜帶、寄遞等活動的查驗要求

根據新保護法要求，野生動物保護主管部門不再辦理運輸證，運輸、攜帶、寄遞國家重點保護野生動物及其制品的，應當持有或者附有特許捕捉證、人工繁育許可證、有關批文、專用標識等。各級漁業(yè)主管部門要主動會同交通等部門，依法強化對上述運輸活動的查驗，對運輸、攜帶、寄遞依法捕捉捕撈的水生野生動物的，查驗其特許捕捉證；對運輸、攜帶、寄遞獲批出售、購買、利用的國家重點保護水生野生動物，且屬于專用標識管理范圍的，查驗其專用標識；尚未開展專用標識管理的，查驗縣級以上漁業(yè)主管部門批準的行政許可決定文書；對經批準進出口的水生野生動物及其制品需要運往出口口岸或進口目的地的，查驗其允許進出口證明書；對人工繁育場所搬遷的，查驗其《人工繁育許可證》（或《馴養(yǎng)繁殖許可證》）；對救護和執(zhí)法查沒的國家重點保護水生野生動物的運輸等特殊情況的，查驗縣級以上漁業(yè)主管部門出具的救護、查扣證明或公安、海關、工商、質檢等部門出具的查扣證明。對查驗過程中發(fā)現運輸憑證與上述要求不相符的，應當依法進行調查處理。

五、進一步加強水生野生動物保護管理工作

各級漁業(yè)主管部門要抓住新保護法實施這一重要契機,進一步加強水生野生動物保護管理工作。要積極爭取各級黨委政府對水生野生動物保護工作的重視和支持，爭取將相關內容納入國民經濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃，并將保護經費納入預算，加強保護基礎設施和管理體系建設，為全面強化野生動物及其棲息地保護奠定基礎。要與公安、網信、交通運輸、工商、海關、郵政等部門加強溝通協(xié)調，針對亂捕濫食及走私、非法經營利用水生野生動物等違法行為建立部門間執(zhí)法協(xié)調長效機制，形成各部門齊抓共管、協(xié)同作戰(zhàn)的良好態(tài)勢。加強源頭管理，加大對自然保護區(qū)及水生野生動物重要棲息地的執(zhí)法巡查力度，堅決打擊非法捕撈水生野生動物行為。聯合有關部門，針對集貿市場等地開展有針對性的專項聯合執(zhí)法行動，嚴厲打擊非法出售、購買、利用水生野生動物及其制品的違法犯罪行為。要加強對酒樓飯店的監(jiān)管，嚴肅查處涉及非法加工、出售水生野生動物及其制品制作的食物的行為。在上述執(zhí)法過程中發(fā)現的違法犯罪行為，要嚴格依法予以處罰，構成犯罪的移交司法機關處理，并將結果及時向社會公布，避免造成不良社會影響。
 

農業(yè)部

2017年3月13日

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