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水利部關(guān)于加強水庫庫容管理的指導意見
水運管〔2023〕350號
部機關(guān)有關(guān)司局，部直屬有關(guān)單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利(水務)廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局：
水庫是流域防洪工程體系的重要組成部分，是國家水網(wǎng)重要結(jié)點，是保障國家水安全的重要基礎(chǔ)設(shè)施。水庫庫容是水庫有效發(fā)揮防洪、供水、生態(tài)、發(fā)電等功能的重要保障，事關(guān)工程安全、防洪安全、供水安全和生態(tài)安全。當前，一些水庫庫區(qū)存在管理與保護邊界模糊、監(jiān)管不嚴、非法侵占等問題，加之泥沙淤積，造成部分水庫出現(xiàn)不同程度庫容損失，嚴重影響水庫大壩安全運行和功能實現(xiàn)。為加強水庫庫容管理，確保水庫安全運行和防洪興利效益充分發(fā)揮，依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》《水庫大壩安全管理條例》等法律法規(guī)，提出如下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關(guān)于治水重要論述精神，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面加強水庫庫容管理，盡快劃定水庫工程管理與保護范圍，明確庫區(qū)管控邊界，復核庫容曲線，嚴格管控庫區(qū)利用，依法整治庫區(qū)違法違規(guī)問題，嚴厲查處非法侵占庫容行為，切實維護水庫庫容安全，確保水庫安全運行和防洪興利效益充分發(fā)揮，為水利高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。
二、明確庫區(qū)管控邊界
（一）劃定水庫工程管理與保護范圍。劃定水庫工程管理與保護范圍是加強庫容管理的重要基礎(chǔ)，要精準掌握干支流庫容結(jié)構(gòu)、分布與變化情況。各級水行政主管部門、流域管理機構(gòu)務必高度重視，加強組織領(lǐng)導，強化溝通協(xié)調(diào)，按照《水利部關(guān)于切實做好水利工程管理與保護范圍劃定工作的通知》（水運管〔2021〕164號）要求，2023年底前基本完成具有防洪任務以及涉及防洪安全的水庫工程管理與保護范圍劃定，2025年底前完成其他水庫劃定。
三、加強庫容安全管理
（二）加強庫區(qū)巡查檢查。各級水行政主管部門、流域管理機構(gòu)要強化水庫庫區(qū)巡查檢查工作，組織對本行政區(qū)域（流域）內(nèi)水庫庫區(qū)進行監(jiān)督檢查，依法查處涉庫違法違規(guī)行為。水庫管理單位應當常態(tài)化開展庫區(qū)巡查工作，及時發(fā)現(xiàn)、制止涉庫違法違規(guī)行為，必要時提請有關(guān)行政主管部門、水庫大壩主管部門協(xié)調(diào)解決巡查中發(fā)現(xiàn)的突出問題。
（三）加強庫區(qū)監(jiān)測監(jiān)控。各級水行政主管部門、流域管理機構(gòu)要督促指導水庫管理單位建立完善庫區(qū)動態(tài)監(jiān)測、智能感知體系，充分利用衛(wèi)星遙感、北斗、AI、5G、無人機、無人船、航拍等現(xiàn)代化信息技術(shù)，結(jié)合人工巡查、視頻監(jiān)控、儀器監(jiān)測等，對庫區(qū)進行監(jiān)測監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)侵占庫容、損害庫岸等涉庫違法違規(guī)行為，精準掌控庫容安全狀況。結(jié)合數(shù)字孿生流域、數(shù)字孿生水網(wǎng)、數(shù)字孿生工程建設(shè)，強化預報、預警、預演、預案措施，不斷提升庫容管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平。
（四）開展庫區(qū)臨時淹沒區(qū)實物調(diào)查。各級水行政主管部門、流域管理機構(gòu)要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，組織對承擔防洪任務的水庫臨時淹沒區(qū)實物進行調(diào)查，逐庫調(diào)查正常蓄水位以上庫區(qū)臨時淹沒區(qū)的人員、城（集）鎮(zhèn)、村莊、基礎(chǔ)設(shè)施、耕（園）地等，全面摸清正常蓄水位、土地征收線、居民遷移線、防洪高水位、設(shè)計洪水位、校核洪水位之間庫區(qū)臨時淹沒實物情況，建立完善淹沒實物檔案，并錄入相關(guān)信息管理系統(tǒng)。對于正常蓄水位以下存在庫區(qū)淹沒實物情況的，一并納入實物調(diào)查范圍。
（五）開展庫容曲線復核。各級水行政主管部門、流域管理機構(gòu)要督促指導水庫管理單位，于每年汛前對水庫淤積和庫容侵占情況進行摸排，對存在嚴重淤積或者侵占問題的水庫開展庫容量算和庫容曲線復核，發(fā)生高含沙洪水、庫區(qū)滑坡塌岸等情況，應按有關(guān)規(guī)范要求及時補充安排庫容量算和庫容曲線復核，準確掌握庫容情況。庫容曲線復核成果經(jīng)水庫大壩主管部門審核，報有調(diào)度權(quán)限的水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)確認后使用。
四、加強庫區(qū)利用監(jiān)管
（六）嚴格管控庫區(qū)管理范圍內(nèi)違規(guī)行為。在庫區(qū)管理范圍內(nèi)，禁止建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物等；禁止筑壩攔汊、圍（填）庫造地、垃圾填埋、棄渣棄土，以及在有防洪任務的水庫建設(shè)抽水蓄能電站等侵占庫容和分隔庫區(qū)水面的行為；禁止建設(shè)影響水庫防洪安全和工程安全、危害庫岸穩(wěn)定的設(shè)施。
（七）嚴格審批庫區(qū)管理范圍內(nèi)建設(shè)項目。各級水行政主管部門、流域管理機構(gòu)要遵循確有必要、無法避讓、確保安全原則，嚴格管控水庫庫區(qū)管理范圍內(nèi)跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等涉河建設(shè)項目建設(shè)，嚴格執(zhí)行洪水影響評價類審批。
（八）嚴格限制庫區(qū)保護范圍內(nèi)開發(fā)利用。在庫區(qū)保護范圍內(nèi)從事開發(fā)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等活動，應當符合庫區(qū)岸線保護利用規(guī)劃，并滿足水庫安全運行、庫容保護、生態(tài)環(huán)境保護等要求。禁止從事影響水庫防洪安全和工程安全、危及庫岸穩(wěn)定的爆破、打井、采石、取土、采礦等活動，禁止亂伐林木、陡坡開荒等導致水庫淤積的活動。
五、整治庫容突出問題
（九）依法依規(guī)處置庫容侵占問題。各級水行政主管部門、流域管理機構(gòu)要結(jié)合河湖庫“清四亂”、地質(zhì)災害治理等工作，按照清存量、遏增量要求，會同有關(guān)部門常態(tài)化組織清理本行政區(qū)域（流域）內(nèi)水庫庫區(qū)“四亂”問題，持續(xù)整治侵占庫容等違法違規(guī)行為。1988年1月《中華人民共和國水法》實施前的歷史遺留問題，要進行科學評估，嚴重威脅水工程安全的建筑物、構(gòu)筑物應當限期拆除。
（十）科學恢復水庫庫容。對于水庫淤積或者侵占庫容問題突出，防洪、興利功能明顯萎縮的水庫，有關(guān)水行政主管部門、流域管理機構(gòu)要組織開展調(diào)查分析和防洪能力評估，分類提出處置對策，有效恢復水庫庫容。
（十一）落實安全度汛措施。對于庫容損失嚴重的水庫，庫容恢復前，有關(guān)水行政主管部門、流域管理機構(gòu)要組織科學調(diào)整汛期調(diào)度運用方案（計劃），完善應急預案，嚴格落實水庫安全運行和調(diào)度運用措施，強化應急管理，采取降低汛限水位、加大泄洪能力、空庫運行等方式，確保水庫度汛安全。
六、強化保障措施
（十二）提高思想認識。各級水行政主管部門、流域管理機構(gòu)和水庫管理單位要充分認識庫容管理對工程安全和防洪安全的極端重要性，提高政治站位，樹牢底線思維和極限思維，強化安全意識，進一步增強庫容管理的責任感和使命感，把保障庫容安全擺在推動水利高質(zhì)量發(fā)展的重要位置，切實做好監(jiān)督和管理工作。
（十三）強化組織領(lǐng)導。各地要充分利用河湖長制平臺，將水庫運行管護工作納入河湖長制管理體系，壓實屬地管理責任。水行政主管部門要提請本級人民政府，加強對水庫庫容管理的組織領(lǐng)導，及時協(xié)調(diào)解決庫容管理中的重大問題，建立健全庫區(qū)管理制度，細化落實相關(guān)部門管理職責，做好庫容曲線復核、庫區(qū)監(jiān)測、水庫清淤等工作經(jīng)費保障，確保庫區(qū)有人管、有人護，共同維護水庫庫容安全。
（十四）嚴格監(jiān)管追責。各級水行政主管部門、流域管理機構(gòu)要強化庫容侵占問題整治，嚴格水行政執(zhí)法，加強跨部門跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，強化水行政執(zhí)法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作。對于非法侵占庫容、嚴重影響防洪安全的，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責任。
（十五）加強宣傳引導。各級水行政主管部門、流域管理機構(gòu)要督促加強水庫管理保護宣傳工作，增強社會公眾的水庫保護意識。在水庫周邊顯著位置設(shè)立公告警示牌，暢通公眾投訴舉報渠道，引導社會公眾參與水庫管理保護公益活動，營造全社會關(guān)心水庫、愛護水庫的濃厚氛圍。
水利部
2023年12月15日
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