國(guó)信發(fā)〔2015〕29號(hào) 國(guó)家信訪局關(guān)于印發(fā)《信訪事項(xiàng)網(wǎng)上辦理工作規(guī)程（試行）》的通知

國(guó)家信訪局關(guān)于印發(fā)《信訪事項(xiàng)網(wǎng)上辦理工作規(guī)程（試行）》的通知

國(guó)信發(fā)〔2015〕29號(hào)

 

 

各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)信訪局（辦），中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委、總政治部、武警部隊(duì)、有關(guān)人民團(tuán)體信訪局（辦、處），中央管理的有關(guān)國(guó)有重要骨干企業(yè)信訪處（辦）：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神及中央關(guān)于信訪工作制度改革的要求，深入推進(jìn)信訪事項(xiàng)網(wǎng)上辦理工作規(guī)范化建設(shè)，提高工作質(zhì)量、效率和公信力，國(guó)家信訪局研究制定了《信訪事項(xiàng)網(wǎng)上辦理工作規(guī)程（試行）》?，F(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
 

 

國(guó)家信訪局

2015年10月26日
 

 

信訪事項(xiàng)網(wǎng)上辦理工作規(guī)程（試行）
 

 

第一章 總 則

第一條 為深入推進(jìn)信訪事項(xiàng)網(wǎng)上辦理工作規(guī)范化建設(shè)，提高工作質(zhì)量、效率和公信力，根據(jù)《信訪條例》規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定本規(guī)程。

第二條 本規(guī)程適用于通過(guò)國(guó)家信訪信息系統(tǒng)登記、受理、辦理公民、法人或其他組織以來(lái)信、來(lái)訪、網(wǎng)上信訪等形式，向各級(jí)信訪工作機(jī)構(gòu)和有權(quán)處理行政機(jī)關(guān)提出的信訪事項(xiàng)。

第三條 信訪事項(xiàng)網(wǎng)上辦理工作應(yīng)堅(jiān)持的原則：屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合；訴訟與信訪分離；公開(kāi)透明、便捷高效，方便群眾、接受監(jiān)督，公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外。
 

第二章 登 記

第四條 通過(guò)來(lái)信、來(lái)訪、網(wǎng)上信訪提出的信訪事項(xiàng)均應(yīng)客觀、準(zhǔn)確、及時(shí)登記錄入國(guó)家信訪信息系統(tǒng)。

第五條 登記時(shí)應(yīng)逐一錄入信訪人姓名（名稱(chēng)）、地址、信訪人數(shù)、信訪目的、問(wèn)題屬地、內(nèi)容分類(lèi)、所屬系統(tǒng)、產(chǎn)生信訪事項(xiàng)原因等要素，詳細(xì)錄入主要訴求、反映的情況、提出的意見(jiàn)建議以及相應(yīng)的事實(shí)、理由及信訪過(guò)程等。留有電話號(hào)碼的應(yīng)準(zhǔn)確錄入。

對(duì)按照《信訪事項(xiàng)辦理群眾滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)工作辦法》納入評(píng)價(jià)的來(lái)信，須將原信掃描存入國(guó)家信訪信息系統(tǒng)。

對(duì)采取走訪形式的，應(yīng)認(rèn)真聽(tīng)取來(lái)訪人的陳述，詢(xún)問(wèn)有關(guān)情況，并與來(lái)訪人核實(shí)登記內(nèi)容。

第六條 登記錄入信訪事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)進(jìn)行判重。

信訪事項(xiàng)在國(guó)家信訪信息系統(tǒng)中第一次登記的，落實(shí)首辦責(zé)任，除應(yīng)作為初次信訪事項(xiàng)按本規(guī)程第五條規(guī)定登記錄入外，還應(yīng)做好相關(guān)后續(xù)工作。

如信訪事項(xiàng)的信訪人姓名（身份證號(hào)）、地址（問(wèn)題屬地）、反映的主要內(nèi)容等信息與系統(tǒng)中已登記的另一信訪事項(xiàng)均基本相同，判定該信訪事項(xiàng)為重復(fù)信訪事項(xiàng)，已登記信訪事項(xiàng)的基本信息自動(dòng)關(guān)聯(lián)到該信訪事項(xiàng)。

相關(guān)人員代信訪人反映同一信訪事項(xiàng)的，判定為信訪人本人反映的重復(fù)信訪事項(xiàng)。
 

第三章 信訪工作機(jī)構(gòu)的受理辦理

第七條 對(duì)下列組織、人員的職務(wù)行為反映情況，提出建議、意見(jiàn)，或者不服下列組織、人員的職務(wù)行為的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)受理：

（一）行政機(jī)關(guān)及其工作人員；

（二）法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員；

（三）提供公共服務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員；

（四）社會(huì)團(tuán)體或者其他企業(yè)、事業(yè)單位中由國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命、派出的人員；

（五）村民委員會(huì)、居民委員會(huì)及其成員。

第八條 對(duì)下列信訪事項(xiàng)不予受理：

（一）屬各級(jí)人民代表大會(huì)以及縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、人民法院、人民檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的；

（二）已經(jīng)或依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的；

（三）其他不屬于本部門(mén)職權(quán)范圍的。

對(duì)前款第（一）項(xiàng)至第（三）項(xiàng)規(guī)定的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)信訪人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。

第九條 對(duì)下列信訪事項(xiàng)不再受理：

（一）已有復(fù)核意見(jiàn)且沒(méi)有提出新的事實(shí)或理由的；

（二）在規(guī)定期限內(nèi)未申請(qǐng)復(fù)查、復(fù)核的；

（三）2005年5月1日前已經(jīng)辦結(jié)，沒(méi)有提出新的事實(shí)或理由的。

第十條 如信訪人提供明確聯(lián)系方式的，應(yīng)通過(guò)電話、短信、網(wǎng)絡(luò)或書(shū)面等形式告知其信訪事項(xiàng)受理情況（告知書(shū)模板見(jiàn)附件1、2）。對(duì)留有手機(jī)號(hào)碼的，應(yīng)及時(shí)發(fā)送短信告知。

對(duì)來(lái)訪提出的信訪事項(xiàng)可當(dāng)場(chǎng)告知受理情況，告知情況應(yīng)錄入國(guó)家信訪信息系統(tǒng)。對(duì)屬未依法逐級(jí)走訪的，應(yīng)告知信訪人向依法有權(quán)處理的本級(jí)或者上一級(jí)機(jī)關(guān)提出（告知書(shū)模板見(jiàn)附件1-⑧）。

第十一條 對(duì)初次信訪事項(xiàng)，應(yīng)在15日內(nèi)區(qū)分不同情況，按下列方式辦理：

（一）對(duì)申訴求決類(lèi)信訪事項(xiàng)，直接或通過(guò)下級(jí)信訪工作機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理行政機(jī)關(guān)辦理；

（二）對(duì)意見(jiàn)建議類(lèi)信訪事項(xiàng)，其中有利于完善政策、改進(jìn)工作、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的，上報(bào)本級(jí)黨委、政府作為決策參考，也可直接或通過(guò)下級(jí)信訪工作機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理行政機(jī)關(guān)研究，并應(yīng)回復(fù)信訪人；

（三）對(duì)揭發(fā)控告類(lèi)信訪事項(xiàng)，按照紀(jì)檢監(jiān)察工作相關(guān)規(guī)定和干部管理權(quán)限，報(bào)送有關(guān)負(fù)責(zé)同志，也可直接或通過(guò)下級(jí)信訪工作機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門(mén)辦理；

（四）對(duì)重大、緊急類(lèi)信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出建議報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府決定；

（五）對(duì)內(nèi)容表述不清晰、無(wú)法辨明具體訴求及咨詢(xún)、感謝類(lèi)等信訪事項(xiàng)，存檔備查，有必要的可告知信訪人補(bǔ)充訴求，并應(yīng)酌情做好告知、回復(fù)工作。

第十二條 對(duì)重復(fù)信訪事項(xiàng)，根據(jù)情況按下列方式辦理：

（一）對(duì)同時(shí)向多個(gè)受信人提出同一信訪事項(xiàng)的，原則上只辦理、告知其中1件，其余存檔備查；

（二）對(duì)正在辦理期限內(nèi)的、已有處理（復(fù)查）意見(jiàn)且正在復(fù)查（復(fù)核）期限內(nèi)的，應(yīng)向信訪人告知有關(guān)情況（告知書(shū)模板見(jiàn)附件1-⑨、1-⑩、1-?）；

已告知過(guò)正在辦理，或已告知過(guò)不予（不再）受理，而信訪人仍以同一事實(shí)和理由繼續(xù)反映的，存檔備查；

（三）對(duì)根據(jù)反映的內(nèi)容和有關(guān)地方、部門(mén)在國(guó)家信訪信息系統(tǒng)錄入的情況無(wú)法判斷是否屬于不予（不再）受理的，直接或通過(guò)下級(jí)信訪工作機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)有權(quán)處理行政機(jī)關(guān)處理。

第十三條 對(duì)信訪人提出的可以通過(guò)各種行政程序（包括行政調(diào)解、行政裁決、行政確認(rèn)、行政救助、技術(shù)鑒定、行政監(jiān)察、勞動(dòng)監(jiān)察等）分類(lèi)處理的信訪事項(xiàng)，直接或通過(guò)下級(jí)信訪工作機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)有權(quán)處理行政機(jī)關(guān)按法定程序辦理。

通過(guò)下級(jí)信訪工作機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)送的，應(yīng)明確辦理該信訪事項(xiàng)的意見(jiàn)。

第十四條 對(duì)需要交辦的重要信訪事項(xiàng)，可直接或通過(guò)下級(jí)信訪工作機(jī)構(gòu)交由有權(quán)處理行政機(jī)關(guān)辦理，交辦機(jī)關(guān)應(yīng)通過(guò)國(guó)家信訪信息系統(tǒng)及時(shí)跟蹤辦理情況，必要時(shí)可要求承辦單位提交辦理情況報(bào)告。

第十五條 對(duì)信訪事項(xiàng)中帶有普遍性、傾向性、苗頭性特別是有關(guān)政策性的問(wèn)題，應(yīng)綜合分析研判，及時(shí)向本級(jí)黨委、政府報(bào)告，并提出完善政策、解決問(wèn)題的建議。

第十六條 對(duì)一段時(shí)間內(nèi)某一地方、領(lǐng)域反映突出、集中的信訪事項(xiàng)，向有關(guān)地方黨委政府、工作部門(mén)或信訪工作機(jī)構(gòu)通報(bào)。
 

第四章 有權(quán)處理行政機(jī)關(guān)的受理辦理
 

第十七條 有權(quán)處理行政機(jī)關(guān)收到信訪事項(xiàng)后，應(yīng)按照本規(guī)程第五條規(guī)定進(jìn)行登記，按照本規(guī)程第七條、第八條、第九條規(guī)定，在15日內(nèi)決定是否受理并書(shū)面告知信訪人（告知書(shū)模板見(jiàn)附件1、2、3）。決定受理的，在60日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)適當(dāng)延長(zhǎng)辦理期限，但延長(zhǎng)期限不得超過(guò)30日，并出具《延期辦理告知書(shū)》（告知書(shū)模板見(jiàn)附件4）。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十八條 辦理信訪事項(xiàng)基本流程：

（一）聯(lián)系或視情約見(jiàn)信訪人，聽(tīng)取信訪人陳述事實(shí)和理由，必要時(shí)可以要求信訪人、有關(guān)組織和人員說(shuō)明情況；

（二）對(duì)信訪人提出的事項(xiàng)進(jìn)行核實(shí)，可以向其他組織和人員調(diào)查；

（三）對(duì)重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng)，可以舉行聽(tīng)證；

（四）經(jīng)調(diào)查核實(shí)，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)規(guī)定作出處理，出具《信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)書(shū)》（意見(jiàn)書(shū)模板見(jiàn)附件5）；

（五）落實(shí)處理意見(jiàn)。

第十九條 信訪人接受處理意見(jiàn)并明確表示不再信訪的，申請(qǐng)復(fù)查（復(fù)核）期限屆滿(mǎn)后有權(quán)處理行政機(jī)關(guān)予以結(jié)案。

第二十條 信訪人提出復(fù)查（復(fù)核）申請(qǐng)的，復(fù)查（復(fù)核）機(jī)關(guān)審查后，應(yīng)出具《申請(qǐng)復(fù)查（復(fù)核）受理（不予受理）告知書(shū)》（告知書(shū)模板見(jiàn)附件6、7）。受理的，應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查（復(fù)核）請(qǐng)求之日起30日內(nèi)出具《信訪事項(xiàng)復(fù)查（復(fù)核）意見(jiàn)書(shū)》（意見(jiàn)書(shū)模板見(jiàn)附件8、9）。

第二十一條 有權(quán)處理（復(fù)查、復(fù)核）行政機(jī)關(guān)向信訪人出具的受理告知書(shū)、不予（不再）受理告知書(shū)、延期辦理告知書(shū)、處理（復(fù)查、復(fù)核）意見(jiàn)書(shū)等，均應(yīng)按期送達(dá)信訪人、填寫(xiě)送達(dá)回證（送達(dá)回證模板見(jiàn)附件10）并錄入國(guó)家信訪信息系統(tǒng)。

有關(guān)送達(dá)要求參照《民事訴訟法》相關(guān)規(guī)定。
 

第五章 督查督辦

第二十二條 對(duì)交辦、轉(zhuǎn)送的信訪事項(xiàng)，交辦、轉(zhuǎn)送機(jī)關(guān)要通過(guò)國(guó)家信訪信息系統(tǒng)及時(shí)檢查有關(guān)地方和部門(mén)辦理情況，對(duì)下列情形予以督辦：

（一）無(wú)正當(dāng)理由未按規(guī)定期限受理或辦結(jié)信訪事項(xiàng)的；

（二）未按規(guī)定反饋信訪事項(xiàng)辦理結(jié)果的；

（三）未按規(guī)定程序辦理信訪事項(xiàng)的；

（四）辦理信訪事項(xiàng)推諉、敷衍、拖延的；

（五）不執(zhí)行信訪處理意見(jiàn)的；

（六）其他需要督辦的情形。

督辦可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)督辦、電話督辦、約談督辦、實(shí)地督查等形式，提出改進(jìn)建議，推動(dòng)信訪事項(xiàng)依法及時(shí)就地解決。

第二十三條 網(wǎng)絡(luò)督辦、電話督辦一般適用于未按規(guī)定期限辦結(jié)的信訪事項(xiàng)，由交辦、轉(zhuǎn)送的業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)。

第二十四條 約談督辦一般適用于需要溝通協(xié)商的已交辦信訪事項(xiàng)，由交辦信訪事項(xiàng)的業(yè)務(wù)部門(mén)約談。約談督辦要按規(guī)范的公文格式做好約談?dòng)涗?，形成?huì)議紀(jì)要，明確相關(guān)責(zé)任、措施和時(shí)限。

第二十五條 實(shí)地督查一般適用于群眾反映強(qiáng)烈的突出信訪事項(xiàng)、已有處理意見(jiàn)但信訪人評(píng)價(jià)不滿(mǎn)意或仍不斷重復(fù)信訪且有正當(dāng)理由的信訪事項(xiàng)、需要督查的“三跨三分離”信訪事項(xiàng)等。納入實(shí)地督查范圍的信訪事項(xiàng)由各業(yè)務(wù)部門(mén)集中篩選，應(yīng)具有針對(duì)性、代表性、典型性。

實(shí)地督查工作由信訪督查部門(mén)統(tǒng)籌組織，實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一實(shí)施，必要時(shí)可協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)、新聞媒體等聯(lián)合督查，結(jié)果實(shí)行網(wǎng)上公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

第二十六條 對(duì)在信訪工作中推諉、敷衍、拖延、弄虛作假造成嚴(yán)重后果的行政機(jī)關(guān)工作人員，督辦機(jī)關(guān)應(yīng)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出給予行政處分的建議。

第二十七條 督查督辦信訪事項(xiàng)的結(jié)果，要及時(shí)錄入國(guó)家信訪信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源共享。
 

第六章 公開(kāi)和評(píng)價(jià)

第二十八條 信訪事項(xiàng)處理過(guò)程和辦理結(jié)果要在網(wǎng)上及時(shí)向信訪人公開(kāi)，主動(dòng)接受監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)信訪事項(xiàng)的可查詢(xún)、可跟蹤、可督辦、可評(píng)價(jià)。

公開(kāi)內(nèi)容包括：信訪事項(xiàng)登記日期，信訪工作機(jī)構(gòu)分級(jí)轉(zhuǎn)交日期，向有權(quán)處理行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)交日期，有權(quán)處理行政機(jī)關(guān)出具的受理告知書(shū)及日期、不予（不再）受理告知書(shū)及日期、延長(zhǎng)辦理期限告知書(shū)及日期、處理（復(fù)查、復(fù)核）意見(jiàn)書(shū)及日期等。

第二十九條 對(duì)于納入群眾滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)的來(lái)信、來(lái)訪事項(xiàng)，由國(guó)家信訪信息系統(tǒng)向信訪人手機(jī)發(fā)送查詢(xún)碼，告知信訪人憑查詢(xún)碼進(jìn)行查詢(xún)?cè)u(píng)價(jià)；對(duì)信訪人未留手機(jī)號(hào)碼的，逐級(jí)轉(zhuǎn)交后，由直接轉(zhuǎn)交有權(quán)處理行政機(jī)關(guān)辦理的信訪工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)打印查詢(xún)碼并告知信訪人（告知書(shū)模板見(jiàn)附件11）。

對(duì)納入群眾滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)的網(wǎng)上信訪事項(xiàng)，信訪人通過(guò)注冊(cè)賬戶(hù)查詢(xún)?cè)u(píng)價(jià)。
 

第七章 工作紀(jì)律

第三十條 工作人員要嚴(yán)格遵守各項(xiàng)工作紀(jì)律，依照《信訪條例》相關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理信訪事項(xiàng)。嚴(yán)禁以任何名義、任何形式刪改信訪數(shù)據(jù)，嚴(yán)禁濫用職權(quán)辦人情案、關(guān)系案，嚴(yán)禁接受與職務(wù)行為有關(guān)的吃請(qǐng)和禮品禮金。

工作人員與信訪事項(xiàng)有直接或間接利害關(guān)系，可能影響信訪事項(xiàng)公正處理的，應(yīng)當(dāng)回避。
 

第八章 附 則
 

第三十一條 本規(guī)程所稱(chēng)信訪事項(xiàng)，不包含涉密內(nèi)容的信訪事項(xiàng)，涉密事項(xiàng)按相關(guān)規(guī)定辦理。

第三十二條 適用本規(guī)程的信訪事項(xiàng)的檔案管理工作，按照各地各部門(mén)相關(guān)規(guī)定辦理。

第三十三條 本規(guī)程附件所列文書(shū)模板供各地各部門(mén)作范本參考。

第三十四條 本規(guī)程由國(guó)家信訪局負(fù)責(zé)解釋。

第三十五條 本規(guī)程自公布之日起施行。
 

 

附件：（點(diǎn)擊查閱附件）

1.不予受理告知書(shū)（11種）

2.不再受理告知書(shū)（4種）

3.有權(quán)處理行政機(jī)關(guān)受理告知書(shū)

4.信訪事項(xiàng)延期辦理告知書(shū)

5.信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)書(shū)

6.申請(qǐng)復(fù)查（復(fù)核）受理告知書(shū)（2種）

7.申請(qǐng)復(fù)查（復(fù)核）不予受理告知書(shū)（2種）

8.信訪事項(xiàng)復(fù)查意見(jiàn)書(shū)

9.信訪事項(xiàng)復(fù)核意見(jiàn)書(shū)

10.送達(dá)回證

11.納入滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)信訪事項(xiàng)的查詢(xún)碼告知書(shū)

本文鏈接：http://www.fl1002.com/doc/23709.html

本文關(guān)鍵詞： 國(guó)信發(fā), 國(guó)家信訪局, 信訪, 網(wǎng)上, 規(guī)程, 試行, 通知