工信廳聯(lián)原〔2017〕98號《工業(yè)和信息化部辦公廳國家開發(fā)銀行辦公廳關于開發(fā)性金融支持特色產業(yè)精準扶貧項目試點和推進礦物功能材料產業(yè)示范基地建設的通知》

工業(yè)和信息化部辦公廳國家開發(fā)銀行辦公廳關于開發(fā)性金融支持特色產業(yè)精準扶貧項目試點和推進礦物功能材料產業(yè)示范基地建設的通知




工信廳聯(lián)原〔2017〕98號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團工業(yè)和信息化主管部門，國家開發(fā)銀行各?。▍^(qū)、市）分行，有關中央企業(yè)：

為貫徹落實習近平總書記關于脫貧攻堅系列重要講話精神和《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34號）、《“十三五”促進民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》（國發(fā)〔2016〕79號）、《國務院辦公廳關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號）、《貧困地區(qū)水電礦產資源開發(fā)資產收益扶貧改革試點方案》（國辦發(fā)〔2016〕73號）、《建材工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（工信部規(guī)〔2016〕315號）等文件要求，工業(yè)和信息化部、國家開發(fā)銀行決定聯(lián)合開展特色產業(yè)精準扶貧項目試點（以下簡稱扶貧項目試點）和礦物功能材料產業(yè)示范基地建設（以下簡稱產業(yè)示范基地），強化政策制度優(yōu)勢和開發(fā)性金融功能作用，利用集中連片特困區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)優(yōu)勢非金屬礦資源，發(fā)展礦物功能材料等特色產業(yè)，增強造血機能，補齊發(fā)展短板，改善民生福祉，助力貧困地區(qū)和貧困群眾如期實現(xiàn)脫貧目標，與全國人民一起邁入小康社會?，F(xiàn)就有關工作通知如下：

一、指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，增強打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的使命感、緊迫感，將產業(yè)發(fā)展與扶貧攻堅緊密結合，把促進集中連片特困區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)特色產業(yè)發(fā)展擺到突出位置，統(tǒng)籌謀劃經濟建設和信用體系建設，激發(fā)自我發(fā)展的內生動力，加大對非金屬礦深加工產業(yè)的支持力度，搭建公共平臺，扶持特色項目，培育龍頭企業(yè)，發(fā)展礦物材料，實施精準扶貧，努力打造建材工業(yè)轉型升級、區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展、精準脫貧順利完成的多贏格局。

二、基本原則

（一）政府引導，金融支持，市場運作。發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調作用，加強政策引導和政策聯(lián)動，推動多領域要素資源注入貧困地區(qū)支持非金屬礦特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展。加強組織方式和金融創(chuàng)新，通過合力培育市場、科學設計現(xiàn)金流、完善信用體系建設等措施，切實發(fā)揮開發(fā)性金融融資融智融制作用，支持扶貧項目試點和產業(yè)示范基地建設。

（二）因地制宜，產業(yè)造血，精準扶貧。立足當地非金屬礦產等資源優(yōu)勢，因地制宜培育礦物功能材料等特色產業(yè)，穩(wěn)步建立產業(yè)造血機制，增強貧困地區(qū)經濟可持續(xù)發(fā)展能力。將特色項目、產業(yè)基地與扶貧開發(fā)有機結合，按照產業(yè)精準扶貧要求，搭建企業(yè)與建檔立卡貧困戶緊密的利益聯(lián)接機制，確保貧困人口實現(xiàn)可持續(xù)長期受益脫貧。

（三）創(chuàng)新驅動，防控風險，綠色發(fā)展。堅持產業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相結合，發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新對資源保護性開發(fā)與高效利用的驅動作用，防控市場資金安全等風險，推進特色產業(yè)技術攻關與應用示范，引導產業(yè)向綠色環(huán)保、智能制造、兩化融合方向發(fā)展，推動連片特困區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的新型發(fā)展道路。

三、目標任務

（一）實施扶貧項目試點。貫徹精準扶貧、精準脫貧基本方略，創(chuàng)新產業(yè)精準扶貧工作機制和模式，形成政府、行業(yè)、金融多方合力。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動和引領作用，緊緊圍繞下游產業(yè)和民生消費需求，因地制宜依托特色優(yōu)勢非金屬礦產資源，遴選實施20－30個基于非金屬礦產深加工的扶貧項目試點，集中開發(fā)推廣和示范應用先進適用技術，增加適銷礦物材料品種，提高產品品質，打造特色品牌。同時，建立完善土地租賃、礦產收益、務工投勞等長效扶貧機制，強化與貧困戶的利益聯(lián)接，提高產業(yè)扶貧實效，實現(xiàn)部分建檔立卡貧困人口精準脫貧。

（二）培育產業(yè)示范基地。以節(jié)能環(huán)保、土壤治理、生態(tài)修復、現(xiàn)代農業(yè)、綠色建筑等需求為牽引，保護性開發(fā)重要非金屬礦資源，發(fā)展礦物功能材料及石材雕刻等產品，推廣應用非金屬礦深加工的新技術新裝備，發(fā)展綜合利用和近零尾礦排放成套技術，實現(xiàn)特色非金屬礦產高效利用；鼓勵開發(fā)推廣高效節(jié)水節(jié)能等清潔生產技術裝備，高效適用的礦山治理和修復技術，發(fā)展生產性服務業(yè)和高技術服務業(yè)。“十三五”期間，打造20個左右資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的產業(yè)示范基地，并借助基地平臺進一步吸引骨干企業(yè)赴貧困地區(qū)投資建設興業(yè)。

四、扶貧項目試點工作要求

（一）支持重點。符合《中國制造2025》《“十三五”促進民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》《建材工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》及相關產業(yè)政策支持方向，符合功能區(qū)規(guī)劃、脫貧攻堅規(guī)劃和地方經濟社會發(fā)展規(guī)劃，有助于利用優(yōu)勢非金屬礦產資源建設特色產業(yè)項目，將當地資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢，進而轉化為經濟優(yōu)勢，同時建立扶貧收益機制，推進和帶動建檔立卡人口精準脫貧的項目試點。

（二）申報條件。1.石墨、螢石、硅藻土、膨潤土、石英、方解石、高嶺土、硅灰石、云母、滑石、海泡石、凹凸棒粘土、伊利石、重晶石、沸石、花崗巖、大理巖等優(yōu)勢非金屬礦開發(fā)及深加工項目。2.項目企業(yè)具有較強的綜合實力，持續(xù)創(chuàng)新能力強，擁有核心自主知識產權，產品質量良好，關鍵性能指標處于國內領先水平，經營業(yè)績良好，具有較好的生態(tài)效益，近三年沒有發(fā)生重大安全環(huán)保事故，各項管理制度健全，無違法違規(guī)行為。3.試點項目在獲得國家開發(fā)銀行融資支持前，需按照《中國人民銀行關于建立金融精準扶貧貸款專項統(tǒng)計制度的通知》和國家開發(fā)銀行有關文件要求明確扶貧帶動方式，落實扶貧帶動成效，說明扶貧收益數據和帶動建檔立卡人口數量，并附上有關文件和協(xié)議憑證。4.對處于集中連片特困區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)內的項目，以及工業(yè)和信息化部定點扶貧地區(qū)的項目，國家開發(fā)銀行給予優(yōu)先支持。

（三）工作程序。各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團工業(yè)和信息化主管部門組織本地區(qū)項目試點申報，中央企業(yè)負責組織集團內項目試點申報。每個單位申報項目不超過4項。申報材料包括上報文件、項目申報表（見附件，紙質件兩份、電子文檔一份）及相關附件，于2017年10月15日前報至工業(yè)和信息化部（原材料工業(yè)司）。工業(yè)和信息化部組織專家或委托第三方機構進行項目評審，通過評審的項目進入試點項目庫并向國家開發(fā)銀行推薦。國家開發(fā)銀行省（區(qū)、市）分行針對試點項目自行開展授信評審。國家開發(fā)銀行?。▍^(qū)、市）分行聯(lián)合本?。▍^(qū)、市）工業(yè)和信息化主管部門開展聯(lián)合檢查，及時上報存在的問題并提出整改意見。

五、產業(yè)示范基地工作要求

（一）支持重點。以現(xiàn)有少數民族和民族地區(qū)、集中連片特困區(qū)和革命老區(qū)內優(yōu)勢非金屬礦種為重點（如前述申報條件所列品種），經地方培育創(chuàng)建，形成主導產業(yè)特色鮮明、發(fā)展水平領先、規(guī)模效益明顯，且在協(xié)同創(chuàng)新、集群集約、兩化融合、綠色安全等方面具有示范作用的礦物功能材料產業(yè)集聚集群區(qū)。

（二）申報程序。“礦物功能材料產業(yè)示范基地”納入“國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地”統(tǒng)一管理，具體申報根據《國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地管理辦法》和國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地年度申報工作通知要求執(zhí)行，按照其中的“特色產業(yè)示范基地”系列予以優(yōu)先支持。

六、金融支持

國家開發(fā)銀行按照有關要求對工業(yè)和信息化部推薦的企業(yè)、項目和基地優(yōu)先開展授信評審。對滿足授信要求的項目，可提供中長期項目貸款和配套流動資金貸款，主要用于設備購置和廠房、倉儲物流、配套基礎設施和公共服務平臺等建設。在不增加地方政府債務前提下，借款人可將土地、房產等固定資產抵押、第三方保證擔保和采礦權質押等方式作為信用結構。以政府和社會資本合作（PPP）模式開展的項目，PPP合同項下綜合收益及借款人綜合收益可作為還款來源，并采用協(xié)議項下權益質押作為信用結構。同時，將配合企業(yè)積極向地方爭取優(yōu)惠支持政策。

七、配套政策

（一）組織領導。各地工業(yè)和信息化主管部門和國家開發(fā)銀行各省（區(qū)、市）分行要切實加強組織領導，明確專人負責，建立信息共享和定期溝通機制，強化績效考核，加強地方投入，指導企業(yè)實施扶貧項目試點，推動協(xié)調項目落地實施，引導產業(yè)示范基地制定發(fā)展規(guī)劃，形成各具特色、優(yōu)勢互補、協(xié)調聯(lián)動的格局。

（二）政策支持。工業(yè)和信息化部將會同相關部門加強與相關專項資金、產業(yè)投資基金的銜接，優(yōu)先對試點扶貧項目和產業(yè)示范基地予以支持，并作為金融機構合作對接的重點。同時，加強與國土資源部、環(huán)境保護部、農業(yè)部、科技部等部門相關政策對接，協(xié)同推進試點扶貧項目和產業(yè)示范基地建設。

（三）多方協(xié)作。支持產業(yè)示范基地建設主體與龍頭企業(yè)共同實施試點項目，產業(yè)鏈上下游企業(yè)共同投資試點項目，社會資本共同參與試點項目和示范基地建設。鼓勵試點項目和產業(yè)示范基地加強與業(yè)內骨干企業(yè)、高等院校、科研院所合作，為試點項目和產業(yè)示范基地提供技術支持，共同建立研發(fā)平臺和實訓基地，培養(yǎng)各層次人才，推動集中連片特困區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)可持續(xù)發(fā)展。





附件：特 色產 業(yè)精準扶 貧試點項 目申報 表

工業(yè)和信息化部辦公廳

國家開發(fā)銀行辦公廳

2017年9月22日

本文鏈接：http://www.fl1002.com/doc/24860.html

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