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司法部關于推進公共法律服務體系建設的意見
2014年1月20日 司發(fā)〔2014〕5號
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團司法局、監(jiān)獄管理局：
為認真貫徹黨的十八大和十八屆三中全會關于創(chuàng)新社會治理，加強公共服務體系建設，推進基本公共服務均等化的決策部署，貫徹落實《國務院關于印發(fā)國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2012〕29號）精神，全面提升法律服務能力和水平，更好地滿足人民群眾日益增長的法律服務需求，維護社會大局穩(wěn)定，促進社會公平正義，保障人民安居樂業(yè)，現(xiàn)就推進公共法律服務體系建設提出如下意見。
一、 總體要求
公共法律服務，是指由司法行政機關統(tǒng)籌提供，旨在保障公民基本權利，維護人民群眾合法權益，實現(xiàn)社會公平正義和保障人民安居樂業(yè)所必需的法律服務，是公共服務的重要組成部分。具體包括：為全民提供法律知識普及教育和法治文化活動；為經(jīng)濟困難和特殊案件當事人提供法律援助；開展公益性法律顧問、法律咨詢、辯護、代理、公證、司法鑒定等法律服務；預防和化解民間糾紛的人民調(diào)解活動等。
（一）指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和黨的十八屆二中全會、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，不斷健全公共法律服務網(wǎng)絡，有效整合公共法律服務資源，大力拓展公共法律服務領域，不斷提高公共法律服務能力和水平，加快建立健全符合國情、覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共法律服務體系，不斷滿足人民群眾基本法律服務需求，努力推進平安中國、法治中國建設，維護社會和諧穩(wěn)定，促進社會公平正義，保障人民安居樂業(yè)。
（二）主要目標
建設公共法律服務體系的主要目標是：
1. 覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務網(wǎng)絡進一步健全完善。各類法律服務資源有效整合，布局更趨合理，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)法律服務資源短缺問題有效緩解，公共法律服務均等化取得明顯進展，公民公共法律服務需求和權益得到基本滿足和實現(xiàn)。
2. 公共法律服務能力顯著提升。各類公共法律服務全面發(fā)展，服務領域進一步拓展，服務標準化、規(guī)范化、專業(yè)化水平明顯提高，信息化網(wǎng)絡平臺全面覆蓋，服務的經(jīng)費保障機制基本建立，城鄉(xiāng)居民能夠方便快捷地獲得優(yōu)質(zhì)高效公共法律服務。
3. 群眾滿意度明顯提高。公共法律服務需求調(diào)查和反饋工作機制基本建立，服務監(jiān)督評價機制更加完善，以群眾滿意度為導向的公共法律服務評價體系不斷健全完善，服務的社會公信力和群眾滿意度穩(wěn)步提升。
（三）基本原則
1. 服務為民，保障權益。著眼于維護最廣大人民根本利益，為人民群眾提供公益性、均等性、便利性的法律服務，有效滿足人民群眾基本法律服務需求。
2. 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，強化基層。加快推進公共法律服務體系城鄉(xiāng)一體化建設，促進公共法律服務資源向農(nóng)村和基層延伸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共法律服務廣泛覆蓋，逐步實現(xiàn)公共法律服務均等化。
3. 改革創(chuàng)新，提高質(zhì)量。創(chuàng)新公共法律服務體制機制和供給模式，引入競爭激勵機制，實現(xiàn)公共法律服務資源合理配置和高效利用，形成保障公共法律服務體系有效運行的長效機制，不斷提高公共法律服務的質(zhì)量和效率。
4. 因地制宜、分類指導。立足我國基本國情，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和法律服務工作實際，堅持盡力而為、量力而行，既要實行分類指導，加強示范帶動，又要整合各類法律服務職能，實現(xiàn)整體協(xié)同，促進資源共建共享。
二、主要任務
（一）進一步健全法律服務網(wǎng)絡。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務網(wǎng)絡，將公共法律服務延伸到城市社區(qū)和農(nóng)村基層，不斷增強公共法律服務的廣泛性、可及性、便利性。
1. 加快解決欠發(fā)達地區(qū)律師資源短缺問題，加大政策扶持力度，通過組建國資律師事務所，鼓勵支持有條件的律師事務所到欠發(fā)達地區(qū)設立分支機構或便民服務點，選派志愿者到欠發(fā)達地區(qū)執(zhí)業(yè)等多種形式，解決縣域內(nèi)無律師事務所和律師資源不足問題，推進律師資源合理分布、均衡發(fā)展。進一步健全基層法律服務所和基層法律服務工作者準入機制，引導基層法律服務所主要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）提供公益性法律服務。
2. 大力發(fā)展縣域公證工作，擴大公證機構規(guī)模，充實公證人員力量，增強縣域公證機構輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)的能力。開展巡回辦證、蹲點辦證，組織公證人員定期或不定期深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）開展公證咨詢、受理公證業(yè)務。充分運用考核任命公證員制度，解決經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)公證機構缺員問題。
3. 推進城鄉(xiāng)社區(qū)法律援助工作站建設和村居聯(lián)絡點建設，著力打造“一小時（半小時）法律援助服務圈”。加強法律援助機構便民服務窗口建設，普遍在臨街、一層等方便人員往來的地點設立專門接待場所。
4. 加強城鄉(xiāng)公共場所及基層村（居）普法陣地建設，推動每個行政村、居委會、社區(qū)建立一個法制宣傳書架、一個法制宣傳長廊或一個法制宣傳櫥窗、一個法制宣傳電子顯示屏。依托圖書館、博物館、展覽館、文化館、農(nóng)家書屋、社區(qū)文化中心等陣地，建立完善基層法制宣傳教育公共設施體系，建立健全普法講師團、普法志愿者等普法工作者隊伍。倡導各類媒體履行公益法制宣傳社會責任，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等新興媒體開展法制宣傳教育，形成面向社會傳播法律知識和法治理念的媒體普法載體體系。
5. 按照一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）一調(diào)委會的原則，鞏固和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）人民調(diào)解委員會。積極推進行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設。在城鄉(xiāng)社區(qū)、自然村、車間、小區(qū)、樓院等，普遍設立人民調(diào)解小組。
6. 采取依托優(yōu)質(zhì)資源設立一批高資質(zhì)、高水平公共鑒定機構，優(yōu)化布局結構，支持規(guī)模大、實力強的鑒定機構將服務網(wǎng)絡向基層和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)延伸，滿足基層和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)司法機關和人民群眾的鑒定需求。
（二）進一步整合法律服務資源。堅持統(tǒng)籌兼顧和“一盤棋”思想，整合司法行政內(nèi)部資源，建立健全各項法律服務業(yè)務工作之間有機協(xié)調(diào)的工作機制；充分動員和引導社會力量參與公共法律服務，進一步形成推進公共法律服務體系建設的合力。
1. 進一步建立健全縣（市、區(qū)）司法行政法律服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法律服務工作站、村（社區(qū)）法律服務點（窗口），在政府已設立的政務服務平臺設立法律服務窗口等方式，集中受理和解決群眾的法律服務事項，提供綜合性、“一站式”服務。
2. 全面加強司法所規(guī)范化建設，充分發(fā)揮司法所在人民調(diào)解、法制宣傳、法律服務、法律援助等方面的職能作用，將司法所真正打造成化解矛盾、宣傳法治、服務群眾的一線綜合平臺，實現(xiàn)公共法律服務鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全覆蓋。
3. 鼓勵、引導社會力量參與法律援助、法制宣傳、人民調(diào)解等公共法律服務，發(fā)展壯大法律服務志愿者隊伍，完善法律志愿服務管理制度和服務方式，實現(xiàn)公共法律服務提供主體和提供方式多元化。
（三）進一步拓展法律服務領域。圍繞《國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃》確立的重點公共服務領域，加強工作引導和政策調(diào)控，大力拓展教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育等領域的法律服務，促進基本民生工程建設，維護和實現(xiàn)人民群眾權益。
1. 引導廣大律師、公證員和基層法律服務工作者自覺履行社會責任，積極參與公益性法律服務，進一步做好弱勢群體、困難群眾的法律服務和法律援助工作。積極探索建立鄉(xiāng)村（社區(qū)）法律顧問制度，通過政府購買方式，向鄉(xiāng)村（社區(qū)）選派律師或基層法律服務工作者擔任法律顧問，逐步實現(xiàn)“一村（社區(qū)）一顧問”。深化政府法律顧問工作，推動在省、市、縣三級普遍建立政府律師法律顧問團，協(xié)助政府運用法律手段管理經(jīng)濟和社會事務。通過政府購買等方式，引導律師積極參與信訪、調(diào)解、群體性案（事）件處置和社區(qū)工作等公益法律服務，服務群眾、維護社會和諧穩(wěn)定。
2. 進一步放寬法律援助經(jīng)濟困難標準，逐步降低法律援助門檻，使法律援助覆蓋人群逐步拓展至低收入群體。積極推動地方政府將就業(yè)、就醫(yī)、就學、社會保障等與民生問題緊密相關的事項，納入法律援助補充事項范圍，使更多的困難群眾獲得法律援助。
3. 適應新形勢下化解矛盾糾紛的新需求，切實做好婚姻、家庭、繼承、相鄰關系、合同債務、房屋宅基地、人身損害賠償?shù)瘸Ｒ娦浴⒍喟l(fā)性糾紛調(diào)解工作，積極參與企業(yè)改制、征地拆遷、勞動爭議、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、知識產(chǎn)權、交通事故、電子商務等領域矛盾糾紛的調(diào)解工作。
4. 全面實施“六五”普法規(guī)劃，深入開展 “法律六進”活動，不斷深化法治城市、法治縣（市、區(qū)）和“民主法治示范村（社區(qū)）" 、“依法誠信示范企業(yè)”等法治創(chuàng)建活動。
5. 拓展司法鑒定業(yè)務范圍和服務領域，及時將與保障和服務民生密切相關的鑒定事項納入統(tǒng)一登記管理的范圍。為人民調(diào)解、公證、仲裁等非訴訟糾紛解決活動，以及交通事故、保險理賠、醫(yī)療損害、職工工傷、房屋拆遷等爭議解決提供公益性司法鑒定服務。
（四）進一步提升法律服務質(zhì)量。加大公共法律服務的規(guī)范化、標準化、便利化建設，提升公共法律服務質(zhì)量和水平，努力為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的公共法律服務。
1. 大力加強公共法律服務標準化建設，制定各類法律服務機構資質(zhì)認定、設施建設、人員配備、業(yè)務規(guī)范、工作流程等具體標準，加快建立健全公共法律服務標準體系。
2. 建立健全公共服務質(zhì)量評價機制、監(jiān)督機制、失信懲戒機制，推行崗位責任制、服務承諾制、首問負責制、限時辦結制、服務公開制等服務制度，積極開展法律服務評查、服務質(zhì)量檢查公布、質(zhì)量跟蹤檢查等工作，促進公共法律服務機構和人員依法誠信執(zhí)業(yè)，提高服務質(zhì)量。
3. 加強便民利民服務建設。普遍設立法律服務便民服務窗口、聯(lián)系點、工作站、信息員，開展巡回、蹲點、上門服務。拓展公共法律服務申請受理渠道，簡化受理程序，推行網(wǎng)絡受理、郵寄受理、代理受理。加強各地司法行政機關橫向配合，積極搭建公共法律服務的跨區(qū)域協(xié)作平臺，方便異地獲得服務。
（五）大力加強法律服務信息化建設。積極推進司法行政工作與智慧城市建設迅速、深度的融合，努力把公共法律服務網(wǎng)絡平臺納入本地區(qū)公共服務網(wǎng)絡平臺。依托本地區(qū)公共服務網(wǎng)絡，盡快建成公共法律服務網(wǎng)絡，逐步完成連接省、市、縣、鄉(xiāng)四級地方公共法律服務網(wǎng)絡信息通道。加快建設公共法律服務網(wǎng)上管理新平臺，把信息流與業(yè)務流、管理流有機結合起來，廣泛實行網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上監(jiān)督，提供在線法律服務和落地法律服務。加強“12348”法律服務熱線平臺基礎設施建設，使“12348”法律服務熱線成為接受群眾法律咨詢、宣傳法律知識、疏導群眾情緒、指導群眾維權的綜合平臺。
（六）切實落實保障措施。積極協(xié)調(diào)有關部門推動將公共法律服務經(jīng)費列入財政預算，予以保障。爭取將公共法律服務事項納入政府購買項目，探索編制公共法律服務產(chǎn)品“政府采購目錄”，推動政府購買公共法律服務，促進基本公共法律服務常態(tài)化、可持續(xù)。推動建立公益性法律服務補償機制，對積極參與公共法律服務的機構和人員，通過獎勵、表彰、培訓等方式加以補償和激勵。加大對中西部地區(qū)和貧困地區(qū)政策支持力度，逐步縮小地區(qū)差距，有序推進公共法律服務協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、組織領導
（一）提高認識，加強領導。建設公共法律服務體系對于維護人民群眾合法權益，保障和改善民生，促進法律服務工作全面發(fā)展，進一步提升服務群眾能力水平，發(fā)揮司法行政在創(chuàng)新社會治理體制中的職能作用，具有十分重要的意義。各級司法行政機關要把推進公共法律服務體系建設，作為落實黨的十八大精神和習近平總書記系列重要講話精神的重要舉措，作為履行維護社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)職責中的大事，高度重視，切實加強領導。要積極爭取當?shù)攸h委政府的重視支持，將公共法律服務體系建設納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入公共服務體系建設規(guī)劃，作為政府為民辦實事項目，作為財政予以扶持保障的重要工程。
（二）科學規(guī)劃，統(tǒng)籌推進。各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），要結合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際和人民群眾對公共法律服務的需求，做好調(diào)查研究，廣泛聽取意見，及時制定本地區(qū)公共法律服務體系建設實施意見和建設標準，為構建公共法律服務體系奠定良好基礎。要加強內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌好司法行政各個職能、各項業(yè)務和各支隊伍，形成工作合力。要加強與其他部門的溝通協(xié)調(diào)和銜接配合，形成部門間的有效聯(lián)動協(xié)作。
（三）加強宣傳，督導落實。要采取多種形式，加強對推進公共法律服務體系建設的宣傳，提高社會各界和人民群眾的知曉率，贏得支持、接受監(jiān)督，為構建公共法律服務體系營造良好的社會氛圍。要定期對公共法律服務體系建設進展情況和成效進行督促檢查和考核評估，促進工作任務落實到位。
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