文物督發(fā)〔2016〕17號《國家文物局關(guān)于部署開展“文物法人違法案件專項整治行動（2016-2018年）”的通知》

國家文物局關(guān)于部署開展“文物法人違法案件專項整治行動（2016-2018年）”的通知






文物督發(fā)〔2016〕17號

各省、自治區(qū)、直轄市文物局（文化廳），天津、上海、重慶市文化市場行政執(zhí)法總隊：

為貫徹落實習近平總書記、李克強總理關(guān)于文物工作重要指示批示精神，貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強文物工作的指導(dǎo)意見》和全國文物工作會議精神，國家文物局決定，從現(xiàn)在起至2018年年底，在全國范圍部署開展“文物法人違法案件專項整治行動（2016-2018年）”?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、工作目標

集中開展“文物法人違法案件專項整治行動”，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國文物保護法》等法律法規(guī)，嚴肅查處由機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位實施的文物違法犯罪案件，糾正違法行為，加大懲治力度，落實保護責任,完善工作機制，堅決遏制文物法人違法案件高發(fā)態(tài)勢，切實提升文物工作法治化水平。

二、工作依據(jù)

《中華人民共和國文物保護法》

《中華人民共和國文物保護法實施條例》

《長城保護條例》

《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強和改進新形勢下宗教工作的意見》（中發(fā)〔2016〕16號）

《國務(wù)院關(guān)于進一步加強文物工作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕17號）

《國務(wù)院關(guān)于進一步做好旅游等開發(fā)建設(shè)活動中文物保護工作的意見》（國發(fā)〔2012〕63號）

《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2016年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點》（國發(fā)〔2016〕30號）

中辦、國辦《關(guān)于加強革命歷史類紀念設(shè)施、遺址和全國愛國主義教育示范基地工作的意見》（中辦發(fā)〔2016〕28號）

《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理妨害文物管理等刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2015〕23號）

三、主要任務(wù)

（一）重點查處法人違法七類案件。一是破壞、損毀不可移動文物本體的案件。二是擅自遷移、拆除、修繕、原址重建不可移動文物的案件。三是文物保護單位保護范圍、建設(shè)控制地帶內(nèi)違法建設(shè)案件。四是擅自改變國有文物保護單位用途的案件。五是開發(fā)建設(shè)活動造成不可移動文物大規(guī)模消失的案件。六是涉及革命歷史類紀念設(shè)施、遺址和全國愛國主義教育示范基地的案件。七是破壞長城本體及其歷史風貌的案件。

（二）完善文物行政執(zhí)法四項制度。一是深入落實執(zhí)法巡查制度，推進文物保護單位執(zhí)法巡查常態(tài)化，運用隨機抽查方式加強不可移動文物監(jiān)管，遏制文物違法案件發(fā)生。二是嚴格執(zhí)行案件報告制度，發(fā)生文物法人違法案件，文物管理使用單位和文物行政部門（執(zhí)法機構(gòu)）要在規(guī)定時限內(nèi)及時上報，杜絕緩報、瞞報。三是完善案件督辦約談制度，重大法人違法案件由國家文物局或省級文物行政部門（執(zhí)法機構(gòu)）督辦，指定地市級文物行政部門（執(zhí)法機構(gòu)）查辦，必要時約談屬地政府負責人。四是依法實施信息公開制度，各級文物行政部門（執(zhí)法機構(gòu)）應(yīng)定期匯總通報文物法人違法案件查處情況，公開曝光重大案件，在法定時限內(nèi)上網(wǎng)公開行政處罰信息。

（三）加大法人違法案件懲治力度四項措施。一是對于實施文物行政處罰的案件，重在責令涉案單位改正違法行為，不得以罰款代替整改，盡可能恢復(fù)文物本體及歷史環(huán)境原貌。二是對于涉嫌單位犯罪的案件，對照相關(guān)司法解釋，移交公安司法機關(guān)追究組織者、策劃者、實施者刑事責任。三是對于涉嫌失職失責的案件，提請地方政府追究責任人行政責任，落實文物保護責任終身追究制。四是對于屢次實施文物違法行為的失信企業(yè)，建立黑名單制度，納入社會信用體系，實施多部門協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒。

四、行動安排

整治行動時間為2016年8月至2018年末，分三個階段：

（一）動員部署階段（2016年10月底前完成）。各地要按照本通知要求，根據(jù)本地區(qū)文物保護工作特點，有針對性的制定整治行動實施方案，明確工作任務(wù)、要求、方法、步驟和措施，進行動員部署。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）文物行政部門、執(zhí)法機構(gòu)，請于10月31日前將本地區(qū)實施方案和動員部署情況報告國家文物局。

（二）集中行動階段（2016年11月至2018年6月）。各地集中組織開展整治行動，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）文物行政部門、執(zhí)法機構(gòu)每半年上報一次進展情況，國家文物局定期匯總通報。集中行動期間，國家文物局文物執(zhí)法指導(dǎo)性案例遴選、案卷評查、抽查暗訪等工作，均以法人違法案件整治為側(cè)重點。省級以上文物行政部門（執(zhí)法機構(gòu)），要掛牌督辦一批重大法人違法案件，不定期對整治行動實施情況和重大案件進行督察督導(dǎo)。

（三）總結(jié)鞏固階段（2018年7月至12月）。各地認真總結(jié)整治行動工作成效，歸納梳理有效經(jīng)驗和做法，形成總結(jié)報告，研究確定下一步鞏固加強措施，建立整治文物法人違法案件長效機制。各省（自治區(qū)、直轄市）文物行政部門、執(zhí)法機構(gòu)于2018年9月30日前，向國家文物局報送整治行動總結(jié)報告。國家文物局匯總形成整治行動專項報告，遴選先進典型，在全國范圍公開通報表揚。

五、工作要求

（一）切實提高認識。各地要充分認識“文物法人違法案件專項整治行動”的重要意義，切實把思想認識統(tǒng)一到習近平總書記、李克強總理重要指示批示和黨中央、國務(wù)院決策部署上來。各級黨委、政府要增強對歷史文物的敬畏之心，樹立保護文物也是政績的科學(xué)理念，統(tǒng)籌好文物保護與經(jīng)濟社會發(fā)展；各級文物部門要不辱使命，守土盡責，提高依法管理水平，嚴防、嚴查、嚴辦文物法人違法案件，以法治思維、法治方式推進文物工作。發(fā)生重大文物法人違法案件，各級政府和文物行政部門，要依法堅決處理。

（二）強化考核督導(dǎo)。省級文物行政部門（執(zhí)法機構(gòu)）要切實加強對整治行動實施情況的跟蹤督查，主要負責同志為本地區(qū)整治行動第一責任人，應(yīng)定期督導(dǎo)。國家文物局將整治行動實施情況納入省級文物行政部門執(zhí)法效能評估考核指標。對于敢于碰硬、嚴格執(zhí)法、整治行動效果突出的省份，國家文物局將試點予以“免督查”；對于連年“零發(fā)案、零上報”但客觀存在文物違法案件、社會反映強烈的省份，國家文物局將重點抽查暗訪，嚴肅追責曝光。

（三）加強宣傳引導(dǎo)。各地應(yīng)以“文物法人違法案件專項整治行動”以契機，通過新聞媒體及時發(fā)布整治行動信息，公開典型案例查處情況，主動介紹好的經(jīng)驗做法，切實加強文物普法宣傳，為整治行動營造有利的輿論環(huán)境。要充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用,廣泛動員和組織志愿者、義工等社會力量參與，優(yōu)先處置“12359”文物違法舉報熱線和新聞媒體曝光的文物違法案件線索，引導(dǎo)社會各界支持文物執(zhí)法督察工作，形成全社會共同關(guān)心、支持文物事業(yè)的良好氛圍。

特此通知。





 

國家文物局

2016年7月29日

本文鏈接：http://www.fl1002.com/doc/28165.html

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