文物督發(fā)〔2016〕17號(hào)《國(guó)家文物局關(guān)于部署開(kāi)展“文物法人違法案件專項(xiàng)整治行動(dòng)（2016-2018年）”的通知》

國(guó)家文物局關(guān)于部署開(kāi)展“文物法人違法案件專項(xiàng)整治行動(dòng)（2016-2018年）”的通知






文物督發(fā)〔2016〕17號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市文物局（文化廳），天津、上海、重慶市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法總隊(duì)：

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理關(guān)于文物工作重要指示批示精神，貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》和全國(guó)文物工作會(huì)議精神，國(guó)家文物局決定，從現(xiàn)在起至2018年年底，在全國(guó)范圍部署開(kāi)展“文物法人違法案件專項(xiàng)整治行動(dòng)（2016-2018年）”?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、工作目標(biāo)

集中開(kāi)展“文物法人違法案件專項(xiàng)整治行動(dòng)”，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》等法律法規(guī)，嚴(yán)肅查處由機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位實(shí)施的文物違法犯罪案件，糾正違法行為，加大懲治力度，落實(shí)保護(hù)責(zé)任,完善工作機(jī)制，堅(jiān)決遏制文物法人違法案件高發(fā)態(tài)勢(shì)，切實(shí)提升文物工作法治化水平。

二、工作依據(jù)

《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》

《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例》

《長(zhǎng)城保護(hù)條例》

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下宗教工作的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕16號(hào)）

《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕17號(hào)）

《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好旅游等開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)中文物保護(hù)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕63號(hào)）

《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)2016年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕30號(hào)）

中辦、國(guó)辦《關(guān)于加強(qiáng)革命歷史類(lèi)紀(jì)念設(shè)施、遺址和全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育示范基地工作的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2016〕28號(hào)）

《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理妨害文物管理等刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2015〕23號(hào)）

三、主要任務(wù)

（一）重點(diǎn)查處法人違法七類(lèi)案件。一是破壞、損毀不可移動(dòng)文物本體的案件。二是擅自遷移、拆除、修繕、原址重建不可移動(dòng)文物的案件。三是文物保護(hù)單位保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶內(nèi)違法建設(shè)案件。四是擅自改變國(guó)有文物保護(hù)單位用途的案件。五是開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)造成不可移動(dòng)文物大規(guī)模消失的案件。六是涉及革命歷史類(lèi)紀(jì)念設(shè)施、遺址和全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育示范基地的案件。七是破壞長(zhǎng)城本體及其歷史風(fēng)貌的案件。

（二）完善文物行政執(zhí)法四項(xiàng)制度。一是深入落實(shí)執(zhí)法巡查制度，推進(jìn)文物保護(hù)單位執(zhí)法巡查常態(tài)化，運(yùn)用隨機(jī)抽查方式加強(qiáng)不可移動(dòng)文物監(jiān)管，遏制文物違法案件發(fā)生。二是嚴(yán)格執(zhí)行案件報(bào)告制度，發(fā)生文物法人違法案件，文物管理使用單位和文物行政部門(mén)（執(zhí)法機(jī)構(gòu)）要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)及時(shí)上報(bào)，杜絕緩報(bào)、瞞報(bào)。三是完善案件督辦約談制度，重大法人違法案件由國(guó)家文物局或省級(jí)文物行政部門(mén)（執(zhí)法機(jī)構(gòu)）督辦，指定地市級(jí)文物行政部門(mén)（執(zhí)法機(jī)構(gòu)）查辦，必要時(shí)約談屬地政府負(fù)責(zé)人。四是依法實(shí)施信息公開(kāi)制度，各級(jí)文物行政部門(mén)（執(zhí)法機(jī)構(gòu)）應(yīng)定期匯總通報(bào)文物法人違法案件查處情況，公開(kāi)曝光重大案件，在法定時(shí)限內(nèi)上網(wǎng)公開(kāi)行政處罰信息。

（三）加大法人違法案件懲治力度四項(xiàng)措施。一是對(duì)于實(shí)施文物行政處罰的案件，重在責(zé)令涉案單位改正違法行為，不得以罰款代替整改，盡可能恢復(fù)文物本體及歷史環(huán)境原貌。二是對(duì)于涉嫌單位犯罪的案件，對(duì)照相關(guān)司法解釋，移交公安司法機(jī)關(guān)追究組織者、策劃者、實(shí)施者刑事責(zé)任。三是對(duì)于涉嫌失職失責(zé)的案件，提請(qǐng)地方政府追究責(zé)任人行政責(zé)任，落實(shí)文物保護(hù)責(zé)任終身追究制。四是對(duì)于屢次實(shí)施文物違法行為的失信企業(yè)，建立黑名單制度，納入社會(huì)信用體系，實(shí)施多部門(mén)協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒。

四、行動(dòng)安排

整治行動(dòng)時(shí)間為2016年8月至2018年末，分三個(gè)階段：

（一）動(dòng)員部署階段（2016年10月底前完成）。各地要按照本通知要求，根據(jù)本地區(qū)文物保護(hù)工作特點(diǎn)，有針對(duì)性的制定整治行動(dòng)實(shí)施方案，明確工作任務(wù)、要求、方法、步驟和措施，進(jìn)行動(dòng)員部署。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）文物行政部門(mén)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)，請(qǐng)于10月31日前將本地區(qū)實(shí)施方案和動(dòng)員部署情況報(bào)告國(guó)家文物局。

（二）集中行動(dòng)階段（2016年11月至2018年6月）。各地集中組織開(kāi)展整治行動(dòng)，各省（自治區(qū)、直轄市）文物行政部門(mén)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)每半年上報(bào)一次進(jìn)展情況，國(guó)家文物局定期匯總通報(bào)。集中行動(dòng)期間，國(guó)家文物局文物執(zhí)法指導(dǎo)性案例遴選、案卷評(píng)查、抽查暗訪等工作，均以法人違法案件整治為側(cè)重點(diǎn)。省級(jí)以上文物行政部門(mén)（執(zhí)法機(jī)構(gòu)），要掛牌督辦一批重大法人違法案件，不定期對(duì)整治行動(dòng)實(shí)施情況和重大案件進(jìn)行督察督導(dǎo)。

（三）總結(jié)鞏固階段（2018年7月至12月）。各地認(rèn)真總結(jié)整治行動(dòng)工作成效，歸納梳理有效經(jīng)驗(yàn)和做法，形成總結(jié)報(bào)告，研究確定下一步鞏固加強(qiáng)措施，建立整治文物法人違法案件長(zhǎng)效機(jī)制。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）文物行政部門(mén)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)于2018年9月30日前，向國(guó)家文物局報(bào)送整治行動(dòng)總結(jié)報(bào)告。國(guó)家文物局匯總形成整治行動(dòng)專項(xiàng)報(bào)告，遴選先進(jìn)典型，在全國(guó)范圍公開(kāi)通報(bào)表?yè)P(yáng)。

五、工作要求

（一）切實(shí)提高認(rèn)識(shí)。各地要充分認(rèn)識(shí)“文物法人違法案件專項(xiàng)整治行動(dòng)”的重要意義，切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理重要指示批示和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署上來(lái)。各級(jí)黨委、政府要增強(qiáng)對(duì)歷史文物的敬畏之心，樹(shù)立保護(hù)文物也是政績(jī)的科學(xué)理念，統(tǒng)籌好文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；各級(jí)文物部門(mén)要不辱使命，守土盡責(zé)，提高依法管理水平，嚴(yán)防、嚴(yán)查、嚴(yán)辦文物法人違法案件，以法治思維、法治方式推進(jìn)文物工作。發(fā)生重大文物法人違法案件，各級(jí)政府和文物行政部門(mén)，要依法堅(jiān)決處理。

（二）強(qiáng)化考核督導(dǎo)。省級(jí)文物行政部門(mén)（執(zhí)法機(jī)構(gòu)）要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)整治行動(dòng)實(shí)施情況的跟蹤督查，主要負(fù)責(zé)同志為本地區(qū)整治行動(dòng)第一責(zé)任人，應(yīng)定期督導(dǎo)。國(guó)家文物局將整治行動(dòng)實(shí)施情況納入省級(jí)文物行政部門(mén)執(zhí)法效能評(píng)估考核指標(biāo)。對(duì)于敢于碰硬、嚴(yán)格執(zhí)法、整治行動(dòng)效果突出的省份，國(guó)家文物局將試點(diǎn)予以“免督查”；對(duì)于連年“零發(fā)案、零上報(bào)”但客觀存在文物違法案件、社會(huì)反映強(qiáng)烈的省份，國(guó)家文物局將重點(diǎn)抽查暗訪，嚴(yán)肅追責(zé)曝光。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地應(yīng)以“文物法人違法案件專項(xiàng)整治行動(dòng)”以契機(jī)，通過(guò)新聞媒體及時(shí)發(fā)布整治行動(dòng)信息，公開(kāi)典型案例查處情況，主動(dòng)介紹好的經(jīng)驗(yàn)做法，切實(shí)加強(qiáng)文物普法宣傳，為整治行動(dòng)營(yíng)造有利的輿論環(huán)境。要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用,廣泛動(dòng)員和組織志愿者、義工等社會(huì)力量參與，優(yōu)先處置“12359”文物違法舉報(bào)熱線和新聞媒體曝光的文物違法案件線索，引導(dǎo)社會(huì)各界支持文物執(zhí)法督察工作，形成全社會(huì)共同關(guān)心、支持文物事業(yè)的良好氛圍。

特此通知。





 

國(guó)家文物局

2016年7月29日

本文鏈接：http://www.fl1002.com/doc/28165.html

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