國(guó)郵發(fā)〔2017〕67號(hào)《國(guó)家郵政局關(guān)于推進(jìn)郵政業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》

國(guó)家郵政局關(guān)于推進(jìn)郵政業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的指導(dǎo)意見






國(guó)郵發(fā)〔2017〕67號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理局：

郵政業(yè)安全生產(chǎn)事關(guān)社會(huì)公共安全、國(guó)家安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》要求，進(jìn)一步加強(qiáng)郵政業(yè)安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)就推進(jìn)郵政業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線，嚴(yán)守安全底線、嚴(yán)格源頭管控、嚴(yán)格隱患排查、嚴(yán)格行政執(zhí)法、嚴(yán)防重特大事故，依靠嚴(yán)格的規(guī)章制度、嚴(yán)密的責(zé)任體系、有效的體制機(jī)制、完備的預(yù)防控制體系和有力的基礎(chǔ)保障，全面提升安全生產(chǎn)整體水平，確保郵政業(yè)安全穩(wěn)定和寄遞渠道安全暢通。

（二）主要原則

堅(jiān)持安全發(fā)展。深入貫徹“安全為基、發(fā)展為要、服務(wù)為上”要求，正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，全面夯實(shí)行業(yè)安全工作基礎(chǔ)，為推動(dòng)郵政業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向。緊緊圍繞解決當(dāng)前郵政業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的突出問題，著力強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，著力完備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，著力健全監(jiān)管體制機(jī)制，著力堵塞安全生產(chǎn)管理漏洞。

堅(jiān)持源頭管控。貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面落實(shí)收寄驗(yàn)視、實(shí)名收寄、過機(jī)安檢“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入安全條件，健全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，嚴(yán)把源頭防范關(guān)口。

堅(jiān)持系統(tǒng)治理。綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)等手段，大力推動(dòng)“屬地管理”“誰主管誰負(fù)責(zé)”“誰經(jīng)營(yíng)誰負(fù)責(zé)”責(zé)任落實(shí)，完備人防、技防、物防措施，提升郵政業(yè)安全生產(chǎn)治理能力。

（三）主要目標(biāo)

到2020年，郵政業(yè)安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善，安全科技支撐能力大幅提升，主體責(zé)任有效落實(shí)，監(jiān)管體制機(jī)制更加健全，全國(guó)省級(jí)郵政業(yè)安全支撐機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)100%，業(yè)務(wù)量排名前50名的地市郵政業(yè)安全支撐機(jī)構(gòu)全覆蓋。到2030年，全國(guó)地市級(jí)郵政業(yè)安全支撐機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基本建成法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系完備、監(jiān)管體制機(jī)制健全、主體責(zé)任全面落實(shí)、安全管理規(guī)范化專業(yè)化智能化的安全生產(chǎn)工作格局，為郵政業(yè)健康發(fā)展提供穩(wěn)固可靠的安全基礎(chǔ)。

二、健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制

（四）依法落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，職能部門合力抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。按照“打通上下游、拓展產(chǎn)業(yè)鏈、畫大同心圓、構(gòu)建生態(tài)圈”的思路，適應(yīng)行業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)，從科技創(chuàng)新、政策規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、許可審批、執(zhí)法檢查等方面，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)安全監(jiān)管工作。充分發(fā)揮各級(jí)郵政業(yè)安全支撐機(jī)構(gòu)作用，強(qiáng)化技術(shù)保障、信息支撐、應(yīng)急管理、教育培訓(xùn)等職能，推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展、安全發(fā)展。

（五）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。郵政企業(yè)、快遞企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體責(zé)任單位，其法定代表人和實(shí)際控制人同為本單位第一責(zé)任人。樹立安全與發(fā)展并重理念，嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任，建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制。依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員，建立全過程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。企業(yè)總部要加強(qiáng)對(duì)分支機(jī)構(gòu)和加盟企業(yè)的安全管理，在安全保障、業(yè)務(wù)流程、操作規(guī)范等方面實(shí)行統(tǒng)一管理。國(guó)有企業(yè)要帶頭落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，發(fā)揮示范作用。

（六）嚴(yán)格責(zé)任考核追究。按照違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)要求，嚴(yán)格違法違規(guī)行為查處，通過典型案例和處罰情況社會(huì)曝光，強(qiáng)化警示，保持高壓態(tài)勢(shì)，倒逼企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。建立科學(xué)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作考核評(píng)價(jià)體系，實(shí)行層級(jí)考核、年度考核和結(jié)果通報(bào)制度。統(tǒng)籌整合、科學(xué)設(shè)定安全生產(chǎn)考核指標(biāo)，加大安全生產(chǎn)在綜合目標(biāo)考核中的權(quán)重。建立安全生產(chǎn)監(jiān)管工作情況與履職評(píng)定、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲處掛鉤制度，將履行安全生產(chǎn)監(jiān)管工作職責(zé)情況作為干部能上能下的重要參考。

三、大力推進(jìn)依法治理

（七）健全法規(guī)制度體系。積極推動(dòng)《快遞暫行條例》立法工作，完善快遞安全制度頂層設(shè)計(jì)。修訂《郵政行業(yè)安全監(jiān)督管理辦法》，全面規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。出臺(tái)《郵件快件實(shí)名收寄管理辦法》，修訂《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》，增強(qiáng)行業(yè)安全生產(chǎn)法規(guī)制度建設(shè)的系統(tǒng)性。加強(qiáng)郵政業(yè)安全生產(chǎn)地方性法規(guī)制度建設(shè)，解決區(qū)域性安全生產(chǎn)問題。完善郵政業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快郵政業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定修訂。建立安全生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)體系和考評(píng)體系。鼓勵(lì)企業(yè)制定更加嚴(yán)格規(guī)范的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合國(guó)情業(yè)情積極借鑒實(shí)施國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。

（八）嚴(yán)格安全準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可準(zhǔn)入條件，將維護(hù)國(guó)家安全作為許可管理的一項(xiàng)原則。加強(qiáng)郵件快件寄遞安全管理，將《郵政業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)備配置規(guī)范》作為服務(wù)能力的評(píng)價(jià)內(nèi)容，規(guī)定營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和處理場(chǎng)所配備的設(shè)備設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合《郵政業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)備配置規(guī)范》等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，并進(jìn)行實(shí)地核查。按照強(qiáng)化監(jiān)督與便民服務(wù)相結(jié)合原則，優(yōu)化審批流程，實(shí)行全流程網(wǎng)上辦理。

（九）規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。完善郵政業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法制度，健全執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法程序，依法嚴(yán)格查處各類違法違規(guī)行為。建立行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度，加強(qiáng)與公安、檢察院、法院等協(xié)調(diào)配合，完善安全生產(chǎn)違法線索通報(bào)、案件移送與協(xié)查機(jī)制。建立執(zhí)法行為審議制度和重大行政執(zhí)法決策機(jī)制，評(píng)估執(zhí)法效果，防止濫用職權(quán)。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。完善安全生產(chǎn)執(zhí)法糾錯(cuò)和執(zhí)法信息公開制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，保證執(zhí)法嚴(yán)明、有錯(cuò)必糾。

（十）健全監(jiān)管執(zhí)法保障機(jī)制。加強(qiáng)郵政業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)，配備監(jiān)管執(zhí)法裝備和應(yīng)急救援設(shè)備，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法技術(shù)支撐，保障監(jiān)管執(zhí)法需要。建立監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算支出重點(diǎn)保障范圍。建立健全監(jiān)管執(zhí)法人員入職培訓(xùn)、持證上崗和定期輪訓(xùn)制度。加強(qiáng)郵政業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，完善安全生產(chǎn)不良信用記錄及失信行為懲戒機(jī)制，對(duì)安全失信行為開展聯(lián)合懲戒。

（十一）完善事故調(diào)查處理機(jī)制。堅(jiān)持問責(zé)與整改并重，依法依規(guī)做好郵政業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查和處理工作，充分發(fā)揮事故查處對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的促進(jìn)作用。建立生產(chǎn)安全事故調(diào)查分析支撐體系，對(duì)相關(guān)事故調(diào)查處理情況進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤。建立典型事故提級(jí)調(diào)查、跨地區(qū)協(xié)同調(diào)查和工作督導(dǎo)機(jī)制。建立事故暴露問題整改督辦制度，事故調(diào)查結(jié)案后，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的郵政管理部門要及時(shí)組織開展評(píng)估，督促有關(guān)單位和人員切實(shí)落實(shí)整改措施。

四、完善體制機(jī)制

（十二）完善監(jiān)督管理體制。各級(jí)郵政管理部門要成立郵政業(yè)安全領(lǐng)導(dǎo)小組，建立黨組、領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開安全形勢(shì)分析例會(huì)制度，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地郵政管理部門可結(jié)合本地實(shí)際在編制限額內(nèi)進(jìn)行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)郵政業(yè)安全支撐機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)。健全郵政業(yè)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，探索開展郵政管理、公安和國(guó)家安全部門聯(lián)署辦公。研究推進(jìn)政府向社會(huì)購(gòu)買公共服務(wù)，引入第三方提供安全監(jiān)管執(zhí)法技術(shù)支撐，利用社會(huì)力量加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。建立安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。鼓勵(lì)企業(yè)訂單式、協(xié)作式購(gòu)買運(yùn)用安全生產(chǎn)管理和技術(shù)服務(wù)，聘請(qǐng)注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作，建立社會(huì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與安全管理機(jī)制。

（十三）健全應(yīng)急管理機(jī)制。督促企業(yè)完善總體應(yīng)急預(yù)案和重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)部位現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案，制定危險(xiǎn)化學(xué)品、易燃易爆物品及重大活動(dòng)寄遞安保等專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)及應(yīng)急物資裝備配備。定期開展應(yīng)急演練，提升事故先期處置和自救互救能力。落實(shí)預(yù)案管理及響應(yīng)責(zé)任，加強(qiáng)政企預(yù)案銜接與聯(lián)動(dòng)。探索建立應(yīng)急準(zhǔn)備能力評(píng)估和專家技術(shù)咨詢制度。

五、建立安全預(yù)防控制體系

（十四）嚴(yán)格落實(shí)收寄驗(yàn)視、實(shí)名收寄、過機(jī)安檢“三項(xiàng)制度”。督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行收寄驗(yàn)視制度，明確驗(yàn)視崗位責(zé)任，制定收寄驗(yàn)視操作規(guī)程，統(tǒng)一規(guī)范驗(yàn)視標(biāo)識(shí)。堅(jiān)持以信息化手段為主，加快實(shí)名收寄信息系統(tǒng)推廣應(yīng)用，2018年底基本實(shí)現(xiàn)實(shí)名收寄信息化全覆蓋的目標(biāo)，著力構(gòu)建企業(yè)低成本運(yùn)行、用戶易于接受、政府高效監(jiān)管、信息安全有效保障的實(shí)名收寄制度。完善安檢操作流程規(guī)范，提升安檢實(shí)效，確保應(yīng)檢必檢。規(guī)范寄遞協(xié)議服務(wù)安全管理，在保障安全的前提下采取批量實(shí)名和特定方式過機(jī)安檢等方式提升效率。

（十五）強(qiáng)化預(yù)防措施。督促企業(yè)針對(duì)收寄、分揀、運(yùn)輸、投遞各環(huán)節(jié)和不同崗位，建立分級(jí)管控制度。大力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全完善現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)、機(jī)械操作、設(shè)備設(shè)施管理等規(guī)程，規(guī)范安全生產(chǎn)操作行為。建立健全隱患排查治理制度，突出分撥中心、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、員工宿舍等重點(diǎn)部位和人員、車輛、消防、用電等安全管理，定期開展自查自糾，加強(qiáng)整改臺(tái)賬管理，建立重大安全隱患自查報(bào)告制度。各級(jí)郵政管理部門要建立隱患治理監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化隱患排查治理監(jiān)督執(zhí)法。

（十六）完善安全防范設(shè)施。鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)自動(dòng)化分揀設(shè)備、機(jī)械化裝卸等設(shè)備推廣應(yīng)用。加強(qiáng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，重點(diǎn)區(qū)域達(dá)到全覆蓋。組織研發(fā)和推廣應(yīng)用危險(xiǎn)化學(xué)品、易燃易爆物品及其他禁寄物品檢測(cè)儀器等關(guān)鍵技術(shù)裝備。督促企業(yè)加強(qiáng)電器產(chǎn)品安全防范以及電動(dòng)車火災(zāi)防范，定期檢測(cè)電氣線路及設(shè)備，配套安裝防護(hù)設(shè)施。

（十七）切實(shí)保障信息安全。強(qiáng)化企業(yè)保護(hù)用戶數(shù)據(jù)的責(zé)任，依法規(guī)范數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)、分析、應(yīng)用行為，采取有效技術(shù)手段保障用戶信息安全。督促企業(yè)切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)秩序和用戶合法權(quán)益，不得非法收集、使用用戶數(shù)據(jù)。企業(yè)的基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)，要同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)行安全防護(hù)設(shè)施，強(qiáng)化技術(shù)防范，切實(shí)提高防攻擊、防篡改、防病毒、防癱瘓、防竊密能力。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全專業(yè)骨干隊(duì)伍和應(yīng)急技術(shù)支撐隊(duì)伍建設(shè)，提高風(fēng)險(xiǎn)隱患發(fā)現(xiàn)、監(jiān)測(cè)預(yù)警和突發(fā)事件處置能力。

六、強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)

（十八）完善安全投入長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)郵政業(yè)安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理等專項(xiàng)資金使用管理，加大安全生產(chǎn)與職業(yè)健康投入，實(shí)行專項(xiàng)管理，確保?？顚Ｓ茫瑥?qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取管理使用制度，建立企業(yè)增加安全投入的激勵(lì)約束機(jī)制。加強(qiáng)政策支持力度，引導(dǎo)企業(yè)積極應(yīng)用災(zāi)害防治、預(yù)測(cè)預(yù)警、檢測(cè)監(jiān)控、應(yīng)急處置等技術(shù)和裝備。

（十九）建立安全科技支撐體系。實(shí)施寄遞渠道安全監(jiān)管“綠盾”工程，依靠信息化手段提升監(jiān)管能力，基本實(shí)現(xiàn)“一個(gè)全覆蓋、三個(gè)制度監(jiān)督、四個(gè)環(huán)節(jié)管控、五個(gè)可以把控”的目標(biāo)，建成支撐三級(jí)郵政管理部門在線監(jiān)管、移動(dòng)執(zhí)法的裝備設(shè)施體系主體框架。推動(dòng)建立企業(yè)與科研院校聯(lián)合實(shí)施的安全技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)機(jī)制，形成產(chǎn)學(xué)研用戰(zhàn)略聯(lián)盟。督促企業(yè)提升現(xiàn)代信息技術(shù)與安全生產(chǎn)融合度，加快安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展安全生產(chǎn)規(guī)律性、關(guān)聯(lián)性特征分析，提高安全生產(chǎn)管理水平。

（二十）健全安全宣傳教育體系。督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全教育培訓(xùn)制度，切實(shí)做到先培訓(xùn)、后上崗。推進(jìn)安全文化建設(shè)，加強(qiáng)警示教育。加強(qiáng)寄遞安全知識(shí)宣傳，提高全社會(huì)安全用郵意識(shí)。引導(dǎo)企業(yè)和高等院校構(gòu)建供需互動(dòng)的就業(yè)機(jī)制，加強(qiáng)安全管理專業(yè)人才建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)際交流合作，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外安全生產(chǎn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

各級(jí)郵政管理部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)本意見提出的任務(wù)和要求，抓緊制定工作方案，完善制度措施，明確責(zé)任分工和時(shí)間進(jìn)度要求。要健全工作機(jī)制，加強(qiáng)督促檢查，確保各項(xiàng)改革舉措和工作要求落實(shí)到位。





 

國(guó)家郵政局

2017年8月4日

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本文關(guān)鍵詞： 國(guó)郵發(fā), 國(guó)家郵政局, 郵政業(yè), 安全生產(chǎn), 領(lǐng)域, 改革, 發(fā)展, 指導(dǎo)意見