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關(guān)于加強(qiáng)物流安全管理工作的若干意見
中綜辦〔2015〕13號
各?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)綜治辦、交通運(yùn)輸廳（局、委）、公安廳（局）、工業(yè)和信息化主管部門、商務(wù)主管部門、質(zhì)監(jiān)局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各直屬單位，各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局，民航各地區(qū)管理局：
為切實(shí)加強(qiáng)對物流的安全管理，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊涉及物流領(lǐng)域違法犯罪活動，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和公共安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，交通運(yùn)輸部、公安部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、國家質(zhì)檢總局、國家安監(jiān)總局、海關(guān)總署、國家鐵路局、民航總局、國家郵政局提出以下工作意見。
一、明確各部門監(jiān)督管理職責(zé)，加大法律政策貫徹落實(shí)力度
（一）進(jìn)一步明確各有關(guān)部門安全監(jiān)督管理職責(zé)。各有關(guān)部門要按照法定職責(zé)，嚴(yán)格履行監(jiān)督管理責(zé)任，保障物流行業(yè)安全健康發(fā)展。
交通運(yùn)輸部門依法承擔(dān)道路、水路運(yùn)輸市場監(jiān)管責(zé)任，組織制定物流運(yùn)輸有關(guān)政策、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營規(guī)范并監(jiān)督實(shí)施。
公安機(jī)關(guān)依法監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)物流企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作；依法核發(fā)槍支彈藥、民用爆炸物品、易制毒化學(xué)品購買和運(yùn)輸許可，核發(fā)劇毒化學(xué)品購買和道路運(yùn)輸通行證，監(jiān)管放射性物品道路運(yùn)輸；依法查處利用物流渠道進(jìn)行的違法犯罪活動；依法監(jiān)督檢查、指導(dǎo)物流領(lǐng)域貫徹落實(shí)國家信息安全等級保護(hù)和互聯(lián)網(wǎng)安全管理制度。協(xié)調(diào)處置網(wǎng)絡(luò)安全重大突發(fā)事件（事故）。
工業(yè)和信息化主管部門推進(jìn)工業(yè)化和信息化融合發(fā)展工作，組織制定工業(yè)和通信業(yè)相關(guān)政策，承擔(dān)工業(yè)和通信業(yè)信息安全應(yīng)急處置工作，負(fù)責(zé)民間爆炸物品生產(chǎn)、銷售的安全監(jiān)督管理。
商務(wù)部門負(fù)責(zé)推動物流配送發(fā)展，制訂商貿(mào)物流的法規(guī)、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和政策，加強(qiáng)商務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)，促進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化、社會化、信息化水平的提高。
質(zhì)檢部門協(xié)調(diào)管理物流安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，依法管理物流行業(yè)計量器具及量值傳遞和比對工作；依法對特種設(shè)備安全實(shí)施監(jiān)督管理。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法對安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。依法對危險化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實(shí)施安全監(jiān)督管理，指導(dǎo)非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營監(jiān)督管理工作。
鐵路監(jiān)管部門負(fù)責(zé)鐵路安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，制定鐵路運(yùn)輸安全監(jiān)督管理辦法并組織實(shí)施，依法對鐵路運(yùn)輸企業(yè)的安全工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。
民用航空主管部門負(fù)責(zé)對民航企業(yè)的航空運(yùn)輸安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。
（二）出臺落實(shí)現(xiàn)有法律政策的配套制度和措施，各部門要認(rèn)真貫徹《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國港口法》、《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》、《中華人民共和國國內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》、《鐵路安全管理?xiàng)l例》、《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》、《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》、《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》、《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》、《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)的意見〉的通知》以及相關(guān)部門出臺的《關(guān)于加強(qiáng)郵件、快件寄遞安全管理工作的若干意見》、《關(guān)于加強(qiáng)物流、寄遞渠道安全監(jiān)管工作的通知》等法律規(guī)定及其他有關(guān)文件精神，出臺落實(shí)以上法律政策的配套制度和措施，加大執(zhí)行檢查力度，真正發(fā)揮好現(xiàn)行法律政策對物流安全管理的重要作用。
二、進(jìn)一步完善物流安全管理制度
（三）完善禁、限運(yùn)物品清單制度。交通運(yùn)輸部門牽頭會同公安等有關(guān)部門，根據(jù)道路、水路、鐵路、航空運(yùn)輸方式特點(diǎn)，分別制定禁運(yùn)、限運(yùn)物品名錄，向社會公布。
（四）這冼物流活動實(shí)名制。交通運(yùn)輸?shù)炔块T要積極推動對重點(diǎn)時期、重要區(qū)域、特殊場所的物流活動實(shí)行這裝飾品制度，積極推動物流活動實(shí)名制立法工作；加強(qiáng)對物流活動實(shí)名制的研究，制訂規(guī)范的操作流程，為全面實(shí)行物流活動實(shí)名制奠定基礎(chǔ)。同時，要注意加強(qiáng)公民個人信息安全保護(hù)2017年起，實(shí)行全行業(yè)實(shí)名制度。
（五）出臺各項(xiàng)安全管理標(biāo)準(zhǔn)。各有關(guān)部門要依據(jù)相關(guān)職責(zé)，制定運(yùn)輸、倉儲、裝卸、搬運(yùn)、包裝、流通加工、派送、信息處理等各環(huán)節(jié)安全操作標(biāo)準(zhǔn)以及安全檢查設(shè)備、住處管理系統(tǒng)等安全防范建設(shè)的國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
（六）建立違規(guī)委托處罰警示制度。委托人應(yīng)當(dāng)如實(shí)登記托運(yùn)物品的種類、品名，物流企業(yè)應(yīng)提醒委托人核實(shí)貨物是否屬于違禁品，并在營業(yè)場所、運(yùn)輸單據(jù)上明示違規(guī)委托的法律責(zé)任。
（七）嚴(yán)格貨物安全檢查制度。物流企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)源頭管理，依法與托運(yùn)人簽訂運(yùn)輸合同，認(rèn)真核對并登記托運(yùn)單位、托運(yùn)人及托運(yùn)貨物的品名、數(shù)量等真實(shí)信息。要規(guī)范管理簽訂長期運(yùn)運(yùn)輸合同的用戶，將托運(yùn)人“不夾帶違禁物品、瞞報危險物品及自覺檢查貨物”等義務(wù)在合同中加以明確，相關(guān)登記信息留存18個月以上。要建立完善在貨物運(yùn)輸受理環(huán)節(jié)的安全檢查制度，相關(guān)安全檢查資料應(yīng)保存6個月以上，防止偽報品名托運(yùn)或者在普通貨物中夾帶違禁物品、危險品。檢查中發(fā)現(xiàn)違禁物品的，應(yīng)及時報告相關(guān)主管部門和公安機(jī)關(guān)。對禁止運(yùn)輸和存豐重大安全隱患或者委托人拒絕安全檢查的物品不得運(yùn)輸。探索政府購買服務(wù)或安檢服務(wù)等方式，推動在貨運(yùn)站（場）由專業(yè)公司對貨物朝廷安檢、開箱（包）抽查等工作。要積極推動建立貨運(yùn)企業(yè)誠信制度，加大安全監(jiān)督與懲罰力度，提升安全管理工作水平。
（八）建立物流安全信息記錄制度。各有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)職責(zé)積極推動建立針對危險品、違禁品等特殊物品的物流安全信息記錄制度，做到危險品、違禁品等影響物流安全的特殊物品的生產(chǎn)、存儲、運(yùn)輸信息可追溯，為物流安全提供信息支持。
（九）完善違半犯罪舉報制度和事故報告制度，各有關(guān)部門要建立報告重大事故隱患、舉報安全生產(chǎn)違法行為獎勵制度、人身保護(hù)制度以及信息反饋制度，公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址，鼓勵單位（個人）對事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為，積極向當(dāng)?shù)卣蛴嘘P(guān)部門報告、舉報；對不屬于本部門職責(zé)的，要及時移送有關(guān)部門處理。
三、加強(qiáng)執(zhí)法檢查監(jiān)督
（十）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。各地交通運(yùn)輸主管部門、公安機(jī)關(guān)要指導(dǎo)企業(yè)建立零擔(dān)貨物受理和安全檢查制度并切實(shí)施行，強(qiáng)化物流企業(yè)安全管理意識，對貨物安檢、托運(yùn)信息登記等安全管理制度落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；要加大對貨運(yùn)站（場）的摸底排查與執(zhí)法檢查力度；對未取得經(jīng)營許可的，要堅(jiān)決予以取締。要強(qiáng)化跨區(qū)域、跨部門執(zhí)法聯(lián)動，建立完善協(xié)作機(jī)制，重點(diǎn)解決貨物受理環(huán)節(jié)驗(yàn)視不合格、安檢走過場、不留存托運(yùn)信息和瞞報貨物品名等突出問題。要開展經(jīng)常性的信息通報，推進(jìn)區(qū)域間、部門間信息共享，促進(jìn)執(zhí)法聯(lián)動的常態(tài)化、制度化。
四、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督保障
（十一）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度。各有關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)“生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度”、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)“目標(biāo)考核制度”、”“事故查處督辦制度”，加大對事故企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究力度和對事故傿的處罰力度，對打擊非法生產(chǎn)不力的地方實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。完善責(zé)任倒查機(jī)制，有效落實(shí)各方面安全管理責(zé)任。各級綜合組織要充分運(yùn)用定期通報、約談、警示、試勉談話、掛牌督辦、黃牌警告、處分建議等政策手段，推動各地有關(guān)部門加強(qiáng)物流安全管理工作，對因安全管理責(zé)任不落實(shí)、措施不到位而引發(fā)嚴(yán)重影響社會治安穩(wěn)定重特大案（事）件的，依法實(shí)行一票否決權(quán)制。
（十二）建立各監(jiān)管部門協(xié)作配合機(jī)制。建立由交通運(yùn)輸、綜治、公安、工信、商務(wù)、海關(guān)、質(zhì)檢、安監(jiān)、鐵路、民航等各有關(guān)部門參加的部際物流安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在交通運(yùn)輸部，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)物流安全管理工作。各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，完善情況信息收集研判和共享機(jī)制，建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫和違法行為信息公告制度，健全聯(lián)合執(zhí)法檢查機(jī)制和重大案件聯(lián)合督辦制度。各地要逐級建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。
（十三）強(qiáng)化科技支撐。各有關(guān)部門要推動物流全標(biāo)準(zhǔn)、計量、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)與裝備的研發(fā)和推廣應(yīng)用；推廣使用技術(shù)手段對集裝箱和貨運(yùn)物品進(jìn)行探測檢驗(yàn)，提高對違禁品和危險品的發(fā)現(xiàn)能力；加強(qiáng)對物流車輛和設(shè)施設(shè)備的檢驗(yàn)檢測，保障車輛安全性符合國家規(guī)定，保障設(shè)施設(shè)備處于良好狀態(tài)，對不符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全的裝備要按照有關(guān)法律召回或強(qiáng)制性淘汰，有關(guān)落后工藝要強(qiáng)制性淘汰。物流企業(yè)和貨運(yùn)站（場）經(jīng)營企業(yè)應(yīng)逐步探索建立人工與自動化抽檢相結(jié)合的驗(yàn)視檢查模式，根據(jù)業(yè)務(wù)需要，配備相應(yīng)的安全檢查設(shè)施設(shè)備，提高驗(yàn)視的效率和準(zhǔn)確性；要在業(yè)務(wù)操作場所安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，監(jiān)控資料應(yīng)保存不少于90天。
（十四）積極推進(jìn)信息化建設(shè)。各有關(guān)部門要推動加強(qiáng)北斗導(dǎo)航、GPS定位、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)信息技術(shù)在物流領(lǐng)域的應(yīng)用，努力提高企業(yè)安全防護(hù)水平；加快推進(jìn)物流信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)和物流企業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)，推動物流企業(yè)實(shí)行業(yè)務(wù)流程全程計算機(jī)管理,推動物流信息平臺及物流企業(yè)信息系統(tǒng)按照統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)共享信息的技術(shù)接口，按要求向相關(guān)安全監(jiān)督部門實(shí)時報送信息，實(shí)現(xiàn)對物流活動的全程跟蹤和實(shí)時查詢，確保貨物來源可追溯、責(zé)任能倒查、違法受查究。
（十五）大力開展安全宣傳。各有關(guān)部門要指導(dǎo)物流企業(yè)完善從業(yè)人員實(shí)名檔案，對錄用人員進(jìn)行背景審查，加強(qiáng)對從業(yè)人員的培訓(xùn)，深入開展物流領(lǐng)域安全管理法律政策、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和可疑物品特征及識別方法宣傳教育，針對當(dāng)前一些不法人員利用“網(wǎng)購零件”組裝槍支、利用物流渠道運(yùn)輸毒品的行為，要著力提高從業(yè)人員對涉槍及槍支制造關(guān)鍵零件、毒品的甄別能力。要在貨運(yùn)站場、物流園區(qū)的等經(jīng)營場所，張貼禁運(yùn)物品、違禁作操呼限運(yùn)貨物、憑證運(yùn)輸貨物相關(guān)圖片資料和法律規(guī)定。加強(qiáng)對廣大群眾的宣傳引導(dǎo)，提高《禁、限運(yùn)物品名錄》在廣大群眾中的知曉率。加強(qiáng)警示教育，曝光在物流行業(yè)托運(yùn)、夾帶違禁品和危險品的典型案件和查處結(jié)果。開展多種形式的宣傳教育活動，不斷強(qiáng)化和提高物流從業(yè)人員和社會用戶的安全意識、防范意識、責(zé)任意識和法律意識。
中央綜治辦 交通運(yùn)輸部 公安部 工業(yè)和信息化部 商務(wù)部 海關(guān)總署
國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 國家鐵路局 國家民用航空局
中央綜治辦2015年5月6日
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