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國家民委關于支持黔西南“星火計劃、科技扶貧”實驗區(qū)建設的意見
民委發(fā)〔2015〕177號
委機關各部門、直屬各單位，貴州省民宗委：
為深入貫徹落實中央民族工作會議和中央扶貧開發(fā)工作會議精神，支持貴州黔西南“星火計劃、科技扶貧”試驗區(qū)建設，加快推進黔西南州脫貧攻堅和全面建成小康社會步伐，探索統(tǒng)一戰(zhàn)線推動老少邊山窮地區(qū)科學發(fā)展新路子，現(xiàn)提出如下意見。
一、充分認識黔西南“星火計劃、科技扶貧”試驗區(qū)建設的意義。
1990年，中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家科委、國家民委和各民主黨派中央、全國工商聯(lián)圍繞“多黨合作，智力扶貧”這個主題，共同拉開了統(tǒng)一戰(zhàn)線參與黔西南“星火計劃、科技扶貧”試驗區(qū)建設的序幕。25年來，黔西南試驗區(qū)建設取得顯著成效，經濟社會發(fā)展取得長足進步，積累了老少邊山窮地區(qū)科學發(fā)展的新鮮經驗。但由于基礎差、瓶頸制約等原因，黔西南州基礎設施建設落后、產業(yè)和科技支撐薄弱、自我發(fā)展能力不強的狀況仍然沒有根本改變，貧困面較大、基本公共服務能力薄弱的問題仍然突出，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會任務非常艱巨。推進新形勢下的黔西南“星火計劃、科技扶貧”試驗區(qū)建設，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會的必然要求，是實施科技扶貧、精準脫貧的重要舉措，是適應新常態(tài)實現(xiàn)創(chuàng)新驅動的重要途徑，是民主黨派、全國工商聯(lián)參政議政、服務經濟社會發(fā)展的重要平臺，對于加快補齊全面建成小康社會中的突出短板，促進民族團結進步事業(yè)，完善多黨合作制度有著特殊重要的意義。
二、明確總體要求和目標。
深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全面貫徹落實黨的民族政策，緊緊圍繞全面建成小康社會目標，以增強發(fā)展內生動力、提高基本服務水平、改善民生為首要任務，著力提高試驗區(qū)經濟社會發(fā)展水平，提高各族群眾的科學文化和法制素養(yǎng)，夯實民族團結進步的基礎，推動黔西南試驗區(qū)經濟社會科學發(fā)展，努力把黔西南州建設成為統(tǒng)一戰(zhàn)線科技扶貧試驗區(qū)和民族團結進步繁榮發(fā)展示范州，如期與全國同步建成全面小康社會。
三、全力推進試驗區(qū)脫貧攻堅。
實施精準扶貧方略，對少數(shù)民族特困地區(qū)和特困群體加大扶持力度，大力推進科技扶貧，加快貧困人口精準脫貧，解決區(qū)域性整體貧困。加大產業(yè)扶貧力度，支持貧困人口參與度高的特色產業(yè)發(fā)展。加大就業(yè)幫扶力度，支持勞動者技能和實用技術培訓，加強勞務輸出脫貧。加快實施易地搬遷，結合生態(tài)環(huán)境保護和治理脫貧。加強教育扶智，加大教育扶貧工程實施力度，阻斷貧困代際傳遞。支持實施健康扶貧工程，支持探索資產收益扶貧。
四、加快試驗區(qū)基礎設施建設和產業(yè)發(fā)展。
充分發(fā)揮試驗區(qū)建設聯(lián)席會議制度和國家民委委員單位制度優(yōu)勢，支持試驗區(qū)加大基礎設施建設力度，積極協(xié)調爭取國家有關部門加大對試驗區(qū)公路、鐵路、機場、水運、交通樞紐及站場等交通基礎設施建設，不斷完善試驗區(qū)綜合交通運輸體系，加強水利、能源等建設，加快解決工程性缺水問題。積極推動相關國家專項規(guī)劃的實施，協(xié)調加大資金項目扶持力度。支持試驗區(qū)加強科技成果引進和轉化，加快培植旅游、文化、商貿、物流、醫(yī)藥、健康、會展等地方特色優(yōu)勢產業(yè)，大力發(fā)展中藥材產業(yè)，支持做大做強民族特色藥品及保健食品產業(yè)。支持民貿民品企業(yè)發(fā)展，繼續(xù)推進民族貿易企業(yè)網點改造。培育一批競爭力強的企業(yè)和產業(yè)園區(qū)。支持和推動建設“滇黔桂三省區(qū)結合部商貿物流中心”。推進喀斯特地區(qū)山地農業(yè)經濟開發(fā)和荒山開發(fā)利用，推動開展喀斯特山地特色農業(yè)示范區(qū)建設。支持民族文化產業(yè)發(fā)展，積極培育一批有特色的民族文化企業(yè)，推動民族文化產業(yè)基地建設，促進民族文化產業(yè)聚集發(fā)展。支持少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝品發(fā)展，加大對少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護與發(fā)展的支持力度，指導試驗區(qū)按照有關法定程序制定實施民族村寨工作條例。支持開展民族特色旅游發(fā)展試點示范建設，建設一批民族旅游精品，打造一批民族文化旅游聚居區(qū)。支持推動試驗區(qū)融入“一帶一路”戰(zhàn)略，為試驗區(qū)與東盟各國合作提供便利。
五、支持試驗區(qū)民族文化事業(yè)發(fā)展。
加強民族文化保護與傳承，推動試驗區(qū)建立國家級民族文化生態(tài)保護區(qū)。加強文化（群藝）館、民族藝術文化地標和國家級少數(shù)民族文學藝術創(chuàng)作基地等建設。支持開展民族文化節(jié)慶活動，打造一批民族原生態(tài)文化節(jié)慶活動品牌，提升節(jié)慶活動品質。加強少數(shù)民族非物質文化遺產搶救與保護，著力打造以布依戲、苗歌舞、彝族舞等為代表的民族歌舞品牌，中央民族歌舞團扶持項目對試驗區(qū)予以傾斜。支持開展民族文藝作品創(chuàng)作和民族問題研究，中國民族出版社出版計劃對試驗區(qū)予以支持。實施“民族古籍文獻資料搶救工程”，加強瀕臨失傳少數(shù)民族文化古籍的收集、整理和出版工作。協(xié)調推動苗醫(yī)苗藥事業(yè)發(fā)展，支持民族體育基地建設。適時推動“中華民族一家親”活動在試驗區(qū)舉辦，支持黔西南州逢“十”州慶活動。加強宣傳推介力度，支持委屬新聞單位和中央媒體加大對試驗區(qū)的宣傳力度，支持試驗區(qū)利用民族文化宮、中國民族博物館舉辦各類展覽。
六、支持試驗區(qū)民族教育發(fā)展。
全面提升各級各類教育辦學水平，切實提高少數(shù)民族人才培養(yǎng)質量，加強民族教育薄弱環(huán)節(jié)建設，建立完善教師隊伍建設長效機制，落實民族教育發(fā)展的條件保障，逐步實現(xiàn)基本公共教育服務均等化。加強對黔西南州民族院校在改革、發(fā)展、建設等方面扶持，支持建設少數(shù)民族非物質文化傳承人培訓基地。支持和鼓勵中央民族大學等6所委屬高校與試驗區(qū)開展校地合作，推動委屬高校與興義民族師范學院、黔西南民族職業(yè)技術學院開展教師培訓、學術交流、講學幫扶等方面的合作。支持黔西南民族職業(yè)技術學院少數(shù)民族實用技術人才和技能工人培養(yǎng)工作。
七、加強干部人才隊伍建設。
加強對試驗區(qū)干部隊伍建設的指導，建設一支高素質的民族地區(qū)干部隊伍，注重培養(yǎng)優(yōu)秀少數(shù)民族干部。加強培養(yǎng)少數(shù)民族專業(yè)技術人才，造就優(yōu)秀知識分子隊伍。實施《國家民委中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》、《國家民委中長期干部教育培訓規(guī)劃（2011-2020年）》向試驗區(qū)傾斜。加大對干部培訓的支持力度，將試驗區(qū)干部培訓納入中央民族干部學院培訓計劃。加強民族地區(qū)干部到中央國家機關和經濟相對發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉工作力度，在名額分配上對試驗區(qū)給予適當傾斜。
八、深入開展民族團結進步創(chuàng)建活動。
支持試驗區(qū)加強民族團結進步示范區(qū)建設，加大對創(chuàng)建活動的指導和支持力度，大力推進民族團結進步創(chuàng)建活動進機關、進企業(yè)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進學校、進宗教場所，培養(yǎng)樹立各級各類示范典型，表彰民族團結模范集體和個人。加強民族團結進步教育基地建設。支持開展民族團結進步宣傳教育活動，構筑各民族共有精神家園，支持和組織各類新聞媒體，開展民族團結宣傳，推廣經驗，樹立典型，營造氛圍。
九、強化保障措施。
各有關方面要切實增強責任感使命感緊迫感，加強組織領導，建立有效工作機制，精心組織，狠抓落實。建立部門協(xié)調機制，加大對試驗區(qū)改革發(fā)展、政策規(guī)劃、項目資金的協(xié)調支持力度，積極引導各種資源向試驗區(qū)傾斜，各方力量向民族地區(qū)脫貧攻堅匯聚，建設項目向試驗區(qū)布局。建立國家、省、州三級民委工作磋商機制，研究解決試驗區(qū)建設的相關事項。建立信息交流溝通機制，及時溝通和交流涉及試驗區(qū)政策法規(guī)、重大事項、年度計劃、工作進展和對外宣傳等方面的信息。委機關各部門、直屬各單位和貴州省民宗委、黔西南州人民政府要按照本意見精神，結合各自職能和工作實際，制定工作方案和措施，把支持“星火計劃、科技扶貧”試驗區(qū)建設各項任務落到實處，合力推進黔西南州加快發(fā)展。
國家民委
2015年12月30日
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