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關于支持中央單位深入參與所在區(qū)域全面創(chuàng)新改革試驗的通知
發(fā)改辦高技〔2018〕29號
北京市、天津市、河北省、遼寧省、上海市、安徽省、湖北省、廣東省、四川省、陜西省人民政府辦公廳，各有關單位：
為貫徹落實黨的十九大精神，進一步發(fā)揮中央部門所屬高等學校和科研院所、中央企業(yè)所屬單位（以下統(tǒng)稱為“中央單位”）在全面創(chuàng)新改革試驗中的骨干引領和示范作用，堅決破除制約創(chuàng)新的體制機制弊端，縱深推進區(qū)域全面創(chuàng)新改革試驗，加快創(chuàng)新型國家建設，現將中央單位參與所在地全面創(chuàng)新改革試驗有關事項通知如下。
一、總體要求。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央確定的全面深化改革總目標，推動中央單位以更大力度、更高要求、更實舉措落實《關于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗的總體方案》（中辦發(fā)﹝2015﹞48號），先行先試國務院授權的改革舉措，在不增加中央財政負擔的前提下，深度參與所在地區(qū)的全面創(chuàng)新改革試驗，參照執(zhí)行所在地區(qū)省級人民政府出臺的發(fā)展規(guī)劃、優(yōu)惠政策和激勵措施，努力推動重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革任務取得實質性突破，以實際行動迎接改革開放40周年。
二、提高科技人員的積極性。
支持中央單位落實以增加知識價值為導向的分配政策，進一步激發(fā)科技人員和管理人員開展創(chuàng)新的積極性。允許中央單位按照國家有關法律法規(guī)的要求，制定并實施科技成果轉化收益分配具體實施辦法，通過與職務發(fā)明人（團隊）事先協(xié)商的方式，確定轉化收益分配的方式、數額和比例，適度提高骨干團隊和主要發(fā)明人的收益比例。
三、健全科技成果轉化機制。
中央部門所屬高等學校和科研院所要深化和落實科技成果使用權、處置權和收益權改革。中央單位的科技成果在境內使用、轉讓、許可或作價投資，除涉及國家秘密和國家安全外，可不在主管部門和財政部審批或備案，轉化收入不上繳國庫，納入單位統(tǒng)一預算。允許中央部門所屬高等學校和科研院所通過協(xié)議定價、技術市場掛牌交易、拍賣等方式確定科技成果價格；實行協(xié)議定價的，應當在本單位提前公示科技成果名稱和交易價格。允許中央企業(yè)所屬單位在完善國有技術類無形資產轉讓制度的情況下，以技術類無形資產作價出資、轉讓、置換、吸收增量投資入股等形式轉化科技成果。
四、促進創(chuàng)新人才合理流動。
允許中央部門所屬高等學校和科研院所探索采取年薪制、協(xié)議工資制、項目工資等靈活多樣的分配形式，引進緊缺或高層次人才。中央部門所屬高等學校和科研院所要按照國家和所在地有關規(guī)定，完善本單位科研人員兼職兼薪、離崗創(chuàng)業(yè)、返崗任職管理規(guī)定，支持科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
五、擴大高等學校辦學自主權。
允許中央部門所屬高等學校按規(guī)定自主統(tǒng)籌經費使用和分配。鼓勵有實力的中央部門所屬高等學校引進世界知名大學到改革試驗區(qū)域辦學，按照國家和地方發(fā)展規(guī)劃的需要，開展高水平中外合作辦學。
六、健全國企創(chuàng)新激勵制度。
允許中央企業(yè)所屬單位強化創(chuàng)新導向的考核與激勵，建立創(chuàng)新驅動導向評價體系，分類實施以增強創(chuàng)新能力和實施重點項目為核心的任期創(chuàng)新轉型專項評價。對中央企業(yè)所屬單位技術研發(fā)、收購創(chuàng)新資源、模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新等方面的投入，區(qū)別不同情況按投入一定比例視同利潤，在計算經濟增加值時作為調整項。在中央企業(yè)所屬單位實施重大創(chuàng)新工程和項目容錯機制，引入股權激勵等創(chuàng)新導向的中長期激勵方式，充分調動高級管理人員以及管理、技術骨干等核心人員的積極性和創(chuàng)造性。
七、大力推動軍民融合創(chuàng)新。
中央企業(yè)要在承擔軍民深度融合改革試點任務的改革試驗區(qū)域選取試點單位，積極推進軍工企業(yè)股份制改造和混合所有制改革。允許從事生產經營活動類的軍工科研院所，將非經營性資產轉為經營性資產。允許軍工企業(yè)建立軍用技術再研發(fā)降密、解密機制。允許軍工單位試行軍品科研生產領域采用先進適用的民用標準，推進軍民產品和技術標準通用化。允許軍工單位試行競爭性采購制度改革，提高外協(xié)配套率。中央單位要建立本單位軍工資源共享機制，在確保國家秘密安全和完成自身科研任務的前提下，分類推進國防科技實驗室、軍工重大試驗設施、大型科研儀器等向社會開放，積極參與建設所在區(qū)域科技資源共享平臺、軍民融合信息對接平臺、知識產權公共服務平臺等建設。中央單位要大力復制推廣軍民大型國防科研儀器設備整合共享、以股權為紐帶的軍民兩用技術聯(lián)盟創(chuàng)新合作、民口企業(yè)配套核心軍品的認定和準入標準等改革舉措。
八、健全改革任務落實機制。
中央單位要統(tǒng)一思想、提高認識，把參與所在地區(qū)全面創(chuàng)新改革試驗作為當前和今后一個時期的重大任務，率先垂范，積極探索，結合本單位實際和所在地改革任務的落實，研究出臺細化工作方案，明確時間表、路線圖，把各項具體改革任務落實到責任人、責任部門。中央單位的主要負責同志要親自抓改革部署、任務檢查、督查問效，確保各項改革舉措落到實處、見到實效，并將有關進展情況定期向主管部門報告。所在地區(qū)的地方政府要與中央單位建立健全溝通協(xié)調機制，積極支持中央單位參與研究、制定和落實改革舉措，并將相關落實情況及時報送有關主管部門。
特此通知。
國家發(fā)展改革委辦公廳
教育部辦公廳
科技部辦公廳
財政部辦公廳
國資委辦公廳
中科院辦公廳
國防科工局綜合司
2018年1月8日
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