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工商總局辦公廳關于31個重點地區(qū)推進“證照分離”改革試點情況的通報
工商辦字〔2018〕15號
各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局、市場監(jiān)督管理部門：
2017年9月28日，國務院印發(fā)《國務院關于在更大范圍推進“證照分離”改革試點工作的意見》（國發(fā)〔2017〕45號）（以下簡稱《意見》），部署在更大范圍推進“證照分離”改革試點。為加快推進“證照分離”改革試點工作，總局確定了31個“證照分離”改革試點工作重點地區(qū)?，F(xiàn)將這些地區(qū)工作進展情況通報給你局（部門），以便互相借鑒學習。
各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）工商和市場監(jiān)督管理部門在當地黨委、政府的領導下，主動作為，勇于承擔，充分發(fā)揮工商職能，積極落實擴大“證照分離”改革各項任務。積極參與制定擴大“證照分離”改革試點工作的實施方案。截至目前，天津、山西、遼寧、江蘇、浙江、福建、江西、山東、廣東、四川、重慶、陜西均已印發(fā)了方案。河南、湖北的方案已經省常務會審議通過，文件正在印發(fā)。各?。▍^(qū)、市）重點改革試點地區(qū)先行擴大“證照分離”改革試點，取得了初步成效。
廣東自2016年起相繼在中國（廣東）自由貿易試驗區(qū)三個片區(qū)和江門市、陽江市等5個地區(qū)試點，截至2017年底，共受理并辦結相關業(yè)務1.6萬件，惠及1.5萬余戶企業(yè)，累計為企業(yè)節(jié)省15.7萬個工作日，壓減超過70%，減少申請材料4.9萬份，壓減率在五成以上。橫琴片區(qū)社會投資類建設工程審批改革后，全流程辦事手續(xù)壓減40%以上，報建周期縮短40%，企業(yè)直接成本可降低3%。南沙片區(qū)第三方階段性評估調查顯示，受訪群眾和企業(yè)對“證照分離”改革試點表示“非常滿意”與“比較滿意”的占91.3%，社會反響良好。
福建于2017年4月初在中國（福建）自由貿易試驗區(qū)福州片區(qū)率先啟動“證照分離”改革試點。從提高行政審批效能和服務水平方面入手，創(chuàng)新提出“六個一批”（取消審批一批、改為備案一批、實行承諾一批、合并核準一批、提高透明度一批、嚴格準入一批）的改革方式對170項行政許可事項進行簡化、優(yōu)化，并按照“一事一措施”的方式逐條制定監(jiān)管措施，對改革涉及事項實施六大類分級監(jiān)管，取得積極成效。
山東淄博和濰坊高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)先行先試，勇做改革“先行者”。“證照分離”改革后，淄博高新區(qū)內企業(yè)開辦時間由過去平均12.8天壓縮到2.6天，效率提升了80%。第三方社情民意調查中心測評顯示，企業(yè)對“證照分離”改革滿意度達97.5%以上。濰坊高新區(qū)把“證照分離”改革工作上升到全區(qū)層面，截至目前，區(qū)內已辦結“證照分離”申請1129件，980家企業(yè)通過備案、告知承諾方式快速進入生產經營，工商部門與其他審批部門實現(xiàn)信息傳遞交換6656戶次。
陜西西咸新區(qū)注重事中事后監(jiān)管，積極構建與“證照分離”相適應的監(jiān)管機制，目前已經辦理“證照分離”五個一批事項119件。浙江杭州桐廬共辦理改革事項991件，惠及近千戶市場主體，其中，整合至營業(yè)執(zhí)照815家，證照聯(lián)辦102家，承諾74家，實現(xiàn)審批部門間信息推送890條。
經過幾年的改革探索，“證照分離”已經成為繼“先照后證”“多證合一”改革之后，進一步理清“證”“照”關系，理順“證”“照”功能，創(chuàng)新監(jiān)管體制機制，推動信息互聯(lián)共享，進而推進政府治理能力現(xiàn)代化的一項綜合性改革。各地工商和市場監(jiān)管部門要繼續(xù)貫徹落實好《國務院關于在更大范圍推進“證照分離”改革試點工作的意見》精神，按照《工商總局關于落實“證照分離”改革舉措促進企業(yè)登記監(jiān)管統(tǒng)一規(guī)范的指導意見》《工商總局關于加快推進“證照分離”改革試點工作的通知》，充分發(fā)揮工商和市場監(jiān)管職能作用，勇于擔當、迎難而上，做好改革統(tǒng)籌和工作銜接，切實加快推進“證照分離”改革試點工作，加強對這些重點地區(qū)的工作指導，深入分析存在問題，及時總結好的經驗做法，并定期向總局報告。改革推進中遇到困難和問題，請及時報告總局企業(yè)注冊局。
工商總局辦公廳
2018年1月19日
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