國煙辦綜〔2017〕568號(hào)《國家煙草專賣局辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好“放管服”改革相關(guān)專賣管理工作的通知》

國家煙草專賣局辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好“放管服”改革相關(guān)專賣管理工作的通知





國煙辦綜〔2017〕568號(hào)

各省級(jí)局：

為認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，確保行業(yè)“放管服”改革措施要求落地見效，按照《國家煙草專賣局關(guān)于貫徹落實(shí)全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議精神的意見》（國煙法〔2017〕194號(hào)）的要求，各省級(jí)局要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，扎實(shí)工作，抓緊推進(jìn)“放管服”改革相關(guān)專賣管理工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、進(jìn)一步提高專賣許可證辦證服務(wù)水平

為適應(yīng)依法治國和行政審批制度改革形勢(shì)要求，國家局自2015年開始，先后在重慶、深圳、陜西、天津等省市進(jìn)行了零售許可改革試點(diǎn)工作。改革試點(diǎn)地區(qū)通過實(shí)行零售許可準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，切實(shí)降低了卷煙零售就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻，進(jìn)一步規(guī)范了零售許可審批行為，提高了專賣行政許可質(zhì)量、群眾滿意度和行業(yè)社會(huì)形象。下一步，國家局將在全國范圍內(nèi)推廣零售許可準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。各省級(jí)局要結(jié)合本地實(shí)際，制定零售許可準(zhǔn)入負(fù)面清單，堅(jiān)決糾正超越專賣法律法規(guī)要求不當(dāng)設(shè)置準(zhǔn)入條件、隨意提高準(zhǔn)入門檻和“重許可、輕監(jiān)管”的思想和行為，切實(shí)做到公平、公正、公開。要進(jìn)一步探索零售許可證申辦的優(yōu)化方案，完善相關(guān)流程及管理辦法，規(guī)范審批行為，提高辦證效率。要進(jìn)一步推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，加強(qiáng)線上線下服務(wù)平臺(tái)的融合建設(shè)，積極宣傳和引導(dǎo)申請(qǐng)人使用零售許可證網(wǎng)上申請(qǐng)功能，切實(shí)為行政相對(duì)人辦事提供便利，增強(qiáng)零售戶和相關(guān)從業(yè)人員的獲得感。當(dāng)前，國家局正在推進(jìn)許可證網(wǎng)上申請(qǐng)、許可證和準(zhǔn)運(yùn)證電子化等系統(tǒng)開發(fā)和升級(jí)工作，各地要積極做好相關(guān)工作準(zhǔn)備，在年底前全面開通網(wǎng)上辦證，開展電子許可證和準(zhǔn)運(yùn)證試點(diǎn)工作，力爭明年在全行業(yè)正式實(shí)施。

二、認(rèn)真落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管各項(xiàng)改革要求

按照國務(wù)院要求和國家局部署，“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、“三項(xiàng)制度”試點(diǎn)和零售市場(chǎng)檢查APCD工作法等改革要求都要在年底前落地實(shí)施。根據(jù)國家局前期督查反饋的情況，個(gè)別單位改革工作與規(guī)范要求還存在一定差距，未能及時(shí)公布檢查名錄，隨機(jī)抽查實(shí)現(xiàn)方式浮于表面，市場(chǎng)分析工作開展不到位，抽查結(jié)果不能充分公開，存在與工作實(shí)際“兩張皮”問題。各單位要抓緊實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)的上線運(yùn)行，為改革工作推行創(chuàng)造有利條件，及時(shí)整改改革工作中不到位、不規(guī)范行為，確保改革要求準(zhǔn)確落實(shí)。要認(rèn)真按照《專賣監(jiān)管隨機(jī)抽查工作細(xì)則》開展自查，確保“雙隨機(jī)、一公開”落實(shí)到位，防止無目的檢查，杜絕選擇性執(zhí)法。有關(guān)試點(diǎn)單位要認(rèn)真落實(shí)“三項(xiàng)制度”試點(diǎn)工作要求，深入總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，按時(shí)報(bào)告試點(diǎn)情況。要制定考核、培訓(xùn)計(jì)劃，不斷提升市場(chǎng)分析能力，全面落實(shí)APCD工作法，先核查異常問題，再開展隨機(jī)抽查，進(jìn)一步理順市場(chǎng)檢查流程。要認(rèn)真學(xué)習(xí)應(yīng)用生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管平臺(tái)，組織開展對(duì)煙葉原料、煙用輔料、煙機(jī)等生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的隨機(jī)抽查，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。

三、積極推進(jìn)專賣管理信息化相關(guān)工作

專賣管理綜合信息系統(tǒng)既是實(shí)現(xiàn)專賣法賦予專賣管理監(jiān)督職能的必要手段，也是落實(shí)“放管服”改革要求的基礎(chǔ)平臺(tái)。當(dāng)前，絕大部分省級(jí)局已經(jīng)完成專賣管理綜合信息系統(tǒng)一期項(xiàng)目的單點(diǎn)驗(yàn)收，項(xiàng)目整體驗(yàn)收工作即將完成。各單位要充分認(rèn)識(shí)信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用的重要性，探索將專賣管理信息系統(tǒng)應(yīng)用水平納入專賣工作考核，不斷提高應(yīng)用水平，不斷提高案件管理、市場(chǎng)監(jiān)管、證件管理、內(nèi)部監(jiān)管等子系統(tǒng)的協(xié)同應(yīng)用能力。要進(jìn)一步提升系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量，規(guī)范系統(tǒng)操作應(yīng)用，建立健全系統(tǒng)運(yùn)行管理的相關(guān)管理制度，落實(shí)責(zé)任部門，明確責(zé)任人員，細(xì)化工作職責(zé)，形成推進(jìn)系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行的工作機(jī)制。為做到信息化與實(shí)際工作的有機(jī)融合，各單位還要充分發(fā)揮系統(tǒng)建設(shè)的主體作用，積極主動(dòng)地承擔(dān)起系統(tǒng)建設(shè)、二次開發(fā)、功能完善的職責(zé)。要及時(shí)了解基層實(shí)際需求，在符合國家局對(duì)個(gè)性化需求擴(kuò)展、組件化開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)等要求的前提下，進(jìn)一步完善系統(tǒng)功能，探索數(shù)據(jù)應(yīng)用，提升建設(shè)水平，切實(shí)把“放管服”改革對(duì)信息化建設(shè)的要求落到實(shí)處。





 

國家煙草專賣局辦公室

2017年11月16日

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