交運發(fā)〔2011〕682號《交通運輸部辦公廳關(guān)于道路運輸應急保障車隊建設的指導意見》

交通運輸部辦公廳關(guān)于道路運輸應急保障車隊建設的指導意見

交運發(fā)〔2011〕682號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委），天津市、上海市交通運輸和港口管理局：

近年來，全國各地交通運輸系統(tǒng)在地方各級黨委、政府的領(lǐng)導下，全面實施《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國道路運輸條例》、《民用運力國防動員條例》以及《公路交通突發(fā)事件應急預案》，認真探索市場經(jīng)濟條件下道路應急運輸保障的有效途徑和方法，積極推進道路運輸應急保障車隊建設，較好地完成了抗震救災、奧運保障、電煤搶運、交通戰(zhàn)備等道路應急運輸保障任務，充分體現(xiàn)了道路運輸應急保障車隊在處置各類突發(fā)事件中的重要地位和基礎作用，受到了各級政府及社會的重視和肯定。當前，我國自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等呈上升趨勢。為提升道路運輸行業(yè)公共服務能力和應急運輸保障能力，更好地履行交通運輸部門應急運輸保障職責，現(xiàn)就道路運輸應急保障車隊建設提出如下意見：

一、指導思想

（一）堅持科學發(fā)展。全面落實科學發(fā)展觀，以提高交通運輸系統(tǒng)應對突發(fā)事件應急運輸保障能力為核心，在充分整合和利用現(xiàn)有道路運輸資源的基礎上，進一步建立和完善道路運輸應急保障車隊管理機制和運行機制，為及時有效地處置突發(fā)公共事件，維護社會和諧穩(wěn)定，促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，保證人民群眾安全便捷出行提供有力的道路運輸保障和支撐。

二、基本原則和主要目標

（二）基本原則

政府負責，部門組織，企業(yè)實施。應急保障車隊建設應納入各級政府應急保障體系，由各級交通運輸主管部門主抓，同級運管機構(gòu)進行管理，運輸企業(yè)具體承擔組建任務。

合理規(guī)劃，分級建設，全國聯(lián)動。應急保障車隊建設納入“十二五”道路運輸發(fā)展規(guī)劃，并按照國家和地方兩級進行組建。應急保障車隊指揮和調(diào)動，由事發(fā)地的市級交通運輸主管部門和同級運管機構(gòu)負責，超過當?shù)貞边\輸保障能力的，向上級主管部門申請支援，跨省執(zhí)行任務的由交通運輸部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，必要時實行全國聯(lián)動。

平急結(jié)合，軍民融合，運行高效。建立平急轉(zhuǎn)換機制，將道路運輸日常生產(chǎn)經(jīng)營與應急運輸相結(jié)合，按照軍民融合式發(fā)展思路，把應急保障車隊建設與交通戰(zhàn)備隊伍建設相結(jié)合，納入交通戰(zhàn)備隊伍管理。抓好程序化、標準化的應急處置和保障機制建設，保證應急運輸各環(huán)節(jié)緊密銜接，高效運轉(zhuǎn)。

試點先行，典型引路，全面推進。各省、自治區(qū)、直轄市交通運輸主管部門及運管機構(gòu)要按照“試點先行、典型引路、全面推廣、逐步完善”的思路，在轄區(qū)內(nèi)先行試點，并在認真總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎上全面推廣。

（三）主要目標。力爭用2年時間，在各市(地、州、盟)都建成應急保障車隊的基礎上，在各省、自治區(qū)、直轄市建立起滿足突發(fā)公共事件應急運輸需要，并能夠跨省、跨區(qū)域執(zhí)行聯(lián)動任務的應急運輸保障體系。

三、建設與管理

（四）合理確定規(guī)模。地方應急保障車隊以市（地、州、盟）為基本單位，組建綜合性應急保障車隊1支或分別組建道路客、貨運輸應急保障車隊各1支。各直轄市應組建綜合性應急保障車隊2-3支或分別組建道路客、貨運輸應急保障車隊3-5支。有條件的縣（市）也可按照當?shù)貙嶋H情況組建。國家應急保障車隊建設以?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為基本單位，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可從地方應急保障車隊中擇優(yōu)組建綜合性應急保障車隊，納入國家應急保障體系。

（五）嚴格準入把關(guān)。應急保障車隊須依托信譽好、實力強、規(guī)模大的骨干道路運輸企業(yè)組建。承建企業(yè)應有足夠的運輸能力和應急運力儲備，既能滿足日常生產(chǎn)運輸需要，又能滿足運輸應急保障需要。應注重發(fā)揮國有運輸企業(yè)在應急保障中的政治、體制優(yōu)勢和優(yōu)良傳統(tǒng)。沒有大型運輸企業(yè)的市(地、州、盟)，可以依托兩個或者兩個以上中小運輸企業(yè)分別組建，在此基礎上形成應急保障車隊。

（六）明確建設標準。應急保障車輛及駕駛員、押運員、乘務員、維修人員及管理人員數(shù)量應滿足應對突發(fā)事件及交通戰(zhàn)備工作需要。裝卸機具和救援物資的數(shù)量可根據(jù)應急保障車隊規(guī)模配備。

國家級應急保障車隊，每支車隊的車輛數(shù)原則上不少于300輛，其中包括100輛客車，80輛廂式貨車（8噸左右），60輛大型普通貨車（20噸左右），20輛平板拖車（30噸以上），20輛自卸車（20噸左右），20輛危險貨物運輸車；在此基礎上配備2臺應急通訊車，10部海事衛(wèi)星電話，2輛加油車，2輛應急照明車和2輛應急維修車。

地方級應急保障車隊，原則上每支客（貨）應急保障車隊由30-50輛客（貨）運輸車輛組成。每支綜合性應急保障車隊按照客、貨車輛1:1比例建設，車輛總數(shù)不少于60輛。同時，應配備1輛應急通訊車、2-3部海事衛(wèi)星電話；2輛加油車，2輛應急維修車、1輛后勤保障車、1輛應急照明車；1-2輛指揮車。

客運車輛要兼顧大、中型等不同類型等級，貨運車輛要兼顧各類大、中、小車型，且車輛技術(shù)等級應全部達到一級，各種證件齊全有效，統(tǒng)一安裝符合行業(yè)標準的衛(wèi)星定位車載終端，并接入全國重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)。

納入應急保障車隊的駕駛員應持有相應的駕駛證和從業(yè)資格證等有效證件，且責任心強，技術(shù)嫻熟，遵章守法，安全行車。

（七）健全工作網(wǎng)絡。要建立健全應急運輸保障管理網(wǎng)絡、通信網(wǎng)絡、衛(wèi)星定位監(jiān)控網(wǎng)絡，及時調(diào)整應急保障車隊指揮管理人員，及時更新通信電話號碼，及時維護衛(wèi)星定位終端。要建立健全應急運輸保障人員崗位責任制，責任到人，分級管理。要建立指揮調(diào)度系統(tǒng)，依托現(xiàn)有信息化手段，實現(xiàn)各級道路運輸應急保障管理機構(gòu)信息互通和共享，提高應急響應速度和指揮能力。納入應急保障車隊的人員應保持手機、座機信息暢通。

（八）加強日常管理。實行審核制度。應急保障車隊組建完成后經(jīng)市級運管機構(gòu)初審和省級運管機構(gòu)復審通過后，報省級交通運輸主管部門批準，由省級交通運輸主管部門報交通運輸部備案。實行教育培訓制度。省、市兩級運管機構(gòu)要定期對應急保障車隊管理人員和從業(yè)人員進行培訓，強化應急保障人員應急運輸保障知識和責任意識。省級交通運輸主管部門應建立應急保障車輛信息庫和特種車輛信息庫，并及時更新。市級交通運輸主管部門和運管機構(gòu)要健全管理體系，設置管理臺賬，加強動態(tài)管理，并開展應急演練，每年至少組織1次演練活動，提高應急保障車隊整體素質(zhì)和應急反應及處置能力。

（九）實行契約管理。市級運管機構(gòu)和應急保障車隊承建企業(yè)應簽訂應急保障車隊建設和應急保障工作協(xié)議書。協(xié)議書由省級交通運輸主管部門統(tǒng)一制定，明確規(guī)定雙方權(quán)利和義務、納入應急保障車隊的車輛類型及技術(shù)狀況、對工作人員和車輛的管理要求和應急保障車隊啟動條件及程序、征用補償標準和程序，以及違約責任等內(nèi)容。

（十）完善標志單證。省級交通運輸主管部門負責統(tǒng)一制作和配發(fā)應急保障車輛標志和隨車人員證件，統(tǒng)一印制應急運輸派車單、應急運輸回執(zhí)單、車輛集結(jié)調(diào)度單、應急運輸任務匯總表等單證（參考式樣見附件）。

（十一）做好應急準備。應急保障車隊要時刻做好應急準備，接到應急命令后，必須在指定時間內(nèi)進行集結(jié)。事發(fā)地的市級交通運輸主管部門應根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)客、貨運輸站場分布和路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，以及突發(fā)事件實際情況，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理安排應急保障車隊集結(jié)地點。

四、保障措施

（十二）加強組織領(lǐng)導。各省、自治區(qū)、直轄市交通運輸主管部門要高度重視道路運輸應急保障車隊建設，列入重要工作日程和年度工作目標，切實加強對道路運輸應急保障車隊建設工作的領(lǐng)導。主要領(lǐng)導要親自過問、親自抓，定期聽取道路運輸應急保障車隊建設工作匯報，主動參加應急保障車隊建設工作會議和應急保障演練活動，及時指導和推進道路運輸應急保障車隊建設工作。

（十三）落實機構(gòu)和人員。省、市兩級交通運輸主管部門和運管機構(gòu)應設立或明確應急保障車隊日常管理機構(gòu)，落實工作人員，負責應急保障車隊的日常管理和應急運輸狀態(tài)下的運輸組織和指揮工作。

（十四）加強政策扶持。省、市兩級交通運輸主管部門及運管機構(gòu)要把促進企業(yè)發(fā)展和保障應急運輸結(jié)合起來，著眼于長效機制和穩(wěn)定隊伍的建設。要支持承建應急保障車隊的企業(yè)發(fā)展，優(yōu)先許可道路運輸經(jīng)營業(yè)務。參與應急保障運輸和演練任務的應急運輸車輛按照國家有關(guān)法律規(guī)定可享受通行費減免以及優(yōu)先通行等政策優(yōu)惠。

（十五）加大資金支持。各省、自治區(qū)、直轄市交通運輸主管部門應積極協(xié)調(diào)同級財政部門，落實應急保障車隊建設啟動資金和日常管理、建設、補助及應急演練經(jīng)費；同時，積極爭取各級政府設立應急保障專項基金，并確保?？顚Ｓ?。

（十六）建立保險制度?？h級以上政府交通運輸主管部門應為參加應急保障運輸任務的人員，包括駕駛員、乘務員、押運員等投保不低于50萬元/人的人身意外傷害險。

（十七）健全補償機制。按照有償使用的原則，對承擔應急保障運輸任務和應急保障演練任務產(chǎn)生的相關(guān)費用給予合理經(jīng)濟補償，并按照“誰使用誰補償”和“誰組織誰落實”的原則協(xié)調(diào)落實好補償資金，確保補償資金及時到位。運費補償根據(jù)所完成的客貨運量和周轉(zhuǎn)量，按照當?shù)卣▋r或市場平均價計算進行補償；其他費用按照實際支出進行補償。運輸途中發(fā)生事故的，按照國家有關(guān)規(guī)定進行處理。應急保障車隊日常演練補助資金由省級交通運輸主管部門負責發(fā)放。

（十八）實行年度考核。省級運管機構(gòu)在省級交通運輸主管部門的領(lǐng)導下，會同市級交通運輸主管部門及運管機構(gòu)，每年對應急保障車隊進行一次考核并排隊，對考核優(yōu)秀的通報表揚，不合格和排名最后的進行為期半年的整頓，并扣發(fā)當年應急保障車隊建設補助資金。整頓驗收仍不合格的取消應急保障車隊資格，追償當年減免的各種費用。考核評估辦法由省級交通運輸主管部門會同同級運管機構(gòu)共同制定。

（十九）強化法律保障。各省、自治區(qū)、直轄市應根據(jù)本地實際，通過修訂道路運輸法規(guī)或出臺政府規(guī)章和規(guī)范性文件等形式，解決應急保障運輸工作法制不健全和職責不清、征用手段不硬、經(jīng)費保障不穩(wěn)等日常管理和應急運行中存在的問題。


附件：相關(guān)單證參考式樣

交通運輸部辦公廳

2011年11月24日

本文鏈接：http://www.fl1002.com/doc/32588.html

本文關(guān)鍵詞： 交運發(fā), 交通運輸部, 辦公廳, 道路, 運輸, 應急, 保障, 車隊, 建設, 指導意見