國辦發(fā)〔2003〕62號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)電價改革方案的通知》
國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)電價改革方案的通知
國辦發(fā)〔2003〕62號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府, 國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
發(fā)展改革委會同有關(guān)單位提出的《電價改革方案》已經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
電價改革是電力體制改革的重要組成部分,對建立和培育電力市場、優(yōu)化電力資源配置具有重要意義。發(fā)展改革委要根據(jù)《電價改革方案》的總體要求,會同有關(guān)部門進(jìn)一步制定實施辦法。電價改革要結(jié)合各地電力供求情況,因地制宜,因時制宜,穩(wěn)步推進(jìn),既要有利于引導(dǎo)電力投資和建設(shè),促進(jìn)電力工業(yè)改革和正常生產(chǎn),保證企業(yè)生產(chǎn)和居民生活用電需要,又要重視電價改革對宏觀經(jīng)濟(jì)和人民生活的影響,改革初期要保持電價水平總體穩(wěn)定,確保新舊電價體制平穩(wěn)過渡。
電價改革方案
一、深化電價改革的必要性
(一)改革開放以來,我國電價形成機(jī)制經(jīng)歷了一系列變革。從1985年以來,先后實行了“還本付息電價”。“燃運加價”、“經(jīng)營期電價”等多項電價政策,對扭轉(zhuǎn)我國長期存在的缺電局面,支持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長,促進(jìn)電力企業(yè)加強(qiáng)管理、提高效率,起到了積極作用。但是,隨著電力供求關(guān)系、市場結(jié)構(gòu)的變化,上述定價方法及高度集中的電價管理體制已難以適應(yīng)電力工業(yè)健康發(fā)展的要求。
(二)為了促進(jìn)電力工業(yè)發(fā)展,提高國民經(jīng)濟(jì)整體競爭能力,國務(wù)院決定進(jìn)行電力體制改革。作為電力體制改革的核心內(nèi)容,電價改革勢在必行。
二、電價改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則
(三)電價改革的指導(dǎo),思想是:按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》(國發(fā)〔2002〕5號)精神,在總結(jié)和借鑒國內(nèi)外改革經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,從國情出發(fā),立足長遠(yuǎn)、兼顧當(dāng)前,逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的電價形成機(jī)制,以優(yōu)化資源配置,促進(jìn)電力工業(yè)健康發(fā)展,滿足全社會不斷增長的電力需求。
(四)電價改革的長期目標(biāo):在進(jìn)一步改革電力體制的基礎(chǔ)上,將電價劃分為上網(wǎng)電價、輸電價格、配電價格和終端銷售電價;發(fā)電、售電價格由市場競爭形成;輸電、配電價格由政府制定。同時,建立規(guī)范、透明的電價管理制度。
改革的近期目標(biāo):在廠網(wǎng)分開的基礎(chǔ)上,建立與發(fā)電環(huán)節(jié)適度競爭相適應(yīng)的上網(wǎng)電價機(jī)制;初步建立有利于促進(jìn)電網(wǎng)健康發(fā)展的輸配電價格機(jī)制;實現(xiàn)銷售電價與上網(wǎng)電價聯(lián)動;優(yōu)化銷售電價結(jié)構(gòu);具備條件的地區(qū),在合理制定輸配電價的基礎(chǔ)上,試行較高電壓等級或較大用電量的用戶直接向發(fā)電企業(yè)購電。
(五)電價改革應(yīng)注重價格信號對電力投資的引導(dǎo)作用,并把提高效率、促進(jìn)增長和保護(hù)環(huán)境有機(jī)結(jié)合起來。
(六)電價改革應(yīng)與整個電力體制改革協(xié)調(diào)推進(jìn),與電力市場模式、企業(yè)重組等改革互相銜接。
(七)電價改革應(yīng)總體設(shè)計、循序漸進(jìn)、搞好試點、分步實施。應(yīng)根據(jù)電力行業(yè)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)特性分輕重緩急,制定階段性改革目標(biāo)和措施,通過試點取得經(jīng)驗后逐步推廣。競價上網(wǎng)應(yīng)在電力供大于求的情況下實施,競價初期應(yīng)保持電價水平總體穩(wěn)定,確保平穩(wěn)過渡。
(八)電價改革應(yīng)堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級負(fù)責(zé)相結(jié)合。按照改革的整體部署和原則,各地可根據(jù)本地區(qū)具體情況,因地制宜。地制定電價改革實施辦法,報國務(wù)院價格主管部門批準(zhǔn)后實施。
三、關(guān)于廠網(wǎng)價格分開
(九)廠網(wǎng)分開時,為使原國家電力公司系統(tǒng)沒有上 網(wǎng)電價的電廠分離出來后能夠正常運營,應(yīng)對其核定臨時上網(wǎng)電價。臨時上網(wǎng)電價原則上以實施廠網(wǎng)資產(chǎn)分離前一年電廠發(fā)電成本、財務(wù)費用、稅金和上網(wǎng)電量為基礎(chǔ)確定,當(dāng)年的成本、費用和上網(wǎng)電量情況不正常的,可進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
四、關(guān)于上網(wǎng)電價改革
(十)上網(wǎng)電價改革的方向是全面引入競爭機(jī)制,價格由供需各方競爭形成。過渡時期,上網(wǎng)電價主要實行兩部制電價,其中,容量電價由政府制定,電量電價由市場競爭形成;各地也可以根據(jù)實際采取部分電量競價等其他過渡方式。
(十一)容量電價應(yīng)為投資者提供部分收入保障,并能夠引導(dǎo)電力長期投資。容量電價水平可按電力調(diào)度交易中心經(jīng)營范圍內(nèi)發(fā)電企業(yè)平均投資成本的一定比例制定,原則上實行同網(wǎng)同價,并保持相對穩(wěn)定。
(十二)電量電價的形成機(jī)制,既要促進(jìn)有效競爭,也要避免價格的非正常漲落。各區(qū)域電力市場應(yīng)選擇符合本區(qū)域?qū)嶋H的競價模式。同一區(qū)域電力市場不同調(diào)度交易中心的競價模式應(yīng)保持一致。
(十三)發(fā)電企業(yè)全部電量實行集中競價上網(wǎng)的地區(qū),在建立現(xiàn)貨市場的基礎(chǔ)上,應(yīng)允許市場參與者采取簽訂差價合同等措施規(guī)避交易風(fēng)險。在現(xiàn)貨市場價格出現(xiàn)非正常漲落時,有關(guān)部門可規(guī)定最高或最低限價。
(十四)具備條件的地區(qū),實行集中競價的同時,在合理制定輸配電價的基礎(chǔ)上,應(yīng)允許較高電壓等級或較大用電量用戶、獨立核算的配電公司與發(fā)電公司進(jìn)行雙邊交易,雙邊交易的電量和價格由買賣雙方協(xié)商確定,交易辦法另行規(guī)定。集中競價的交易價格為供需雙方的市場均衡價格。競價初期,可制定相應(yīng)的規(guī)則,對成交價格進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控,確保市場交易平穩(wěn)有序。
(十五)新建和現(xiàn)已具備條,件的核電企業(yè)應(yīng)參與市場競爭;風(fēng)電、地?zé)岬刃履茉春涂稍偕茉雌髽I(yè)暫不參與市場競爭,電量由電網(wǎng)企業(yè)按政府定價或招標(biāo)價格優(yōu)先購買,電力市場成熟時由政府規(guī)定供電企業(yè)售電量中新能源和可再生能源電量的比例,建立專門的競爭性新能源和可再生能源市場。
(十六) 符合國家審批程序的外商直接投資企業(yè),1994年以前建設(shè)并已簽定購電合同的、1994年及以后經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)承諾過電價或投資回報率的,在保障投資者合理收益的基礎(chǔ)上,可重新協(xié)商,盡可能使其按新體制運行。
(十七)改革中的“擱淺成本”問題,原則上通過企業(yè)重組或國有資產(chǎn)變現(xiàn)等辦法解決。具體辦法另行制定。
(十八)電力市場競價前,各發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價應(yīng)嚴(yán)格按政府價格主管部門制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
五、關(guān)于輸配電價改革
(十九)輸配電價由政府價格主管部門按“合理成本、合理盈利、依法計稅、公平負(fù)擔(dān)”原則制定,并逐步實現(xiàn)政府定價的規(guī)范化、科學(xué)化。
(二十)政府對輸配電價格的管理,作為方向性目標(biāo),可選擇激勵作用較強(qiáng)的定價方式。廠網(wǎng)分開時按電網(wǎng)平均銷售電價扣除平均購電價格確定,競價實施后,逐步向成本加收益管理方式過渡。要制定與價格管理相適應(yīng)的成本規(guī)則,按社會平均水平確定電網(wǎng)運營成本,以電網(wǎng)企業(yè)有效資產(chǎn)和市場籌資成本為基礎(chǔ)確定投資收益。
(二十一)輸配電價格分為共用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)價格、專項服務(wù)價格和輔助服務(wù)價格。這些價格的制定,均與電網(wǎng)企業(yè)總收入水平統(tǒng)籌考慮。
(二十二)共用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)價格按電壓等級制定,各電壓等級價格應(yīng)反映其對系統(tǒng)造成的成本耗費。競價初期,同一電壓等級的用戶輸配電價執(zhí)行同一價格水平,原則上實行單一電量電價,條件成熟后,逐步引入更加科學(xué)的計價方法。
(二十三)專項服務(wù)價格分為電廠接入價、專用輸電工程服務(wù)價和聯(lián)網(wǎng)價三類。價格水平以成本為基礎(chǔ)確定。
(二十四)輔助服務(wù)實行有償提供,具體辦法另行制定。
六、關(guān)于銷售電價改革
(二十五)銷售電價改革的方向,是在允許全部用戶自由選擇供電商的基礎(chǔ)上,由市場定價。競價初期仍由政府制定的銷售電價,應(yīng)逐步實現(xiàn)定價的規(guī)范化、科學(xué)化,并有利于同市場接軌。
(二十六)政府制定銷售電價的原則是堅持公平負(fù)擔(dān),有效調(diào)節(jié)電力需求,兼顧公共政策目標(biāo),并建立與上網(wǎng)電價聯(lián)動的機(jī)制。
(二十七)競價初期銷售電價由購。電成本、輸配電損耗、輸配電價和政府性基金構(gòu)成,輸配電價中包含電力銷售費用。
(二十八)根據(jù)用戶用電負(fù)荷特性及便于與上網(wǎng)電價聯(lián)動的原則銷售電價的分類舉行調(diào)整,目標(biāo)是將用戶分為居民生活用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電、工商業(yè)及其他用電三類,每類用戶按電壓等級和用電負(fù)荷特性定價。競價初期,銷售電價分類應(yīng)根據(jù)用戶承受能力逐步調(diào)整,工業(yè)用電、躉售用電價格可單獨分類。
(二十九)對具備條件的用戶普遍推行兩部制電價,并合理調(diào)整基本電價在銷售電價中的比重,使基本電價能準(zhǔn)確反映用戶對系統(tǒng)固定費用的實際耗費。
(三十)全面實行峰谷電價。具備條件的地區(qū),也可同時實行季節(jié)電價、高可靠性電價、可中斷電價等看利于系統(tǒng)平衡、降低系統(tǒng)成本的電價形式。
(三十一)銷售電價的調(diào)整;采取定期調(diào)價和聯(lián)動調(diào)價兩種形式。定期調(diào)價是指政府每年對銷售電價進(jìn)行校核,如果年度間電價水平變化不大,應(yīng)盡量保持穩(wěn)定。聯(lián)動調(diào)價指上網(wǎng)電價同方向變化超過一定幅度時對銷售電價作相應(yīng)調(diào)整,適用范圍僅限于工商業(yè)及其他用戶。
(三十二)電力市場開始競價的第一年內(nèi),居民生活用電及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格水平原則上保持穩(wěn)定。調(diào)整用戶分類、擴(kuò)大兩部制電價范圍等改革措施,在電力市場競價開始半年后逐步實施。上述期間內(nèi)如果上網(wǎng)電價變化幅度較大,電網(wǎng)企業(yè)增支或減支部分在以后調(diào)整銷售電價時解決。
七、關(guān)于電價管理
(三十三)需由政府管理的電價,由政府價格主管部門按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的原則進(jìn)行管理。重大價格決策,應(yīng)充分聽取政府電力監(jiān)管部門、電力行業(yè)協(xié)會及有關(guān)市場主體的意見。電力監(jiān)管部門根據(jù)市場情況向政府價格主管部門提出調(diào)整電價的建議。
(三十四)電價管理原則和各電力市場的容量電價、輸電價格由國務(wù)院價格主管部門負(fù)責(zé)制定。配電價格和對終端用戶的銷售電價,在輸、配分開前,由國務(wù)院價格主管部門負(fù)責(zé)制定;輸、配分開后,由省級人民政府價格主管部門負(fù)責(zé)制定(跨省的報國務(wù)院價格主管部門審批)。
(三十五)政府價格主管部門和電力監(jiān)管部門按各自職責(zé)對電力市場參與者的價格行為進(jìn)行監(jiān)督和檢查。