交辦運〔2018〕61號《交通運輸部辦公廳關(guān)于全面做好〈道路旅客運輸企業(yè)安全管理規(guī)范〉貫徹實施工作的通知》

《交通運輸部辦公廳關(guān)于全面做好〈道路旅客運輸企業(yè)安全管理規(guī)范〉貫徹實施工作的通知》



交辦運〔2018〕61號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運輸廳（局、委）：

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的重大決策部署和有關(guān)法律法規(guī)要求，主動適應(yīng)新時代道路客運轉(zhuǎn)型升級、安全發(fā)展的需要，進(jìn)一步規(guī)范道路客運企業(yè)安全生產(chǎn)管理，交通運輸部、公安部、應(yīng)急管理部（以下統(tǒng)稱三部門）聯(lián)合修訂發(fā)布了《道路旅客運輸企業(yè)安全管理規(guī)范》（交運發(fā)〔2018〕55號，以下簡稱《規(guī)范》），自2018年6月1日起實施。為做好《規(guī)范》貫徹實施工作，經(jīng)交通運輸部同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、深刻認(rèn)識《規(guī)范》發(fā)布實施的重大意義

安全生產(chǎn)是國家安全的重要組成部分，做好安全生產(chǎn)工作是落實總體國家安全觀的重要體現(xiàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)是民生大事，事關(guān)人民福祉，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，要始終把人民群眾生命安全放在第一位，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅守安全生產(chǎn)底線，堅決遏制重特大安全事故的發(fā)生，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院多次對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行部署。道路客運是安全生產(chǎn)的重要行業(yè)，也是安全生產(chǎn)事故易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域。當(dāng)前，重特大道路客運安全事故時有發(fā)生，暴露出道路客運安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱。

《規(guī)范》對道路客運企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障、安全生產(chǎn)職責(zé)、安全生產(chǎn)制度、安全隱患排查治理與風(fēng)險管控、安全生產(chǎn)績效管理等安全管理各方面、各環(huán)節(jié)做出了制度安排和規(guī)范，是道路客運企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的基本要求和工作準(zhǔn)則，也是交通運輸?shù)炔块T對道路客運企業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)管的主要依據(jù)之一。《規(guī)范》的發(fā)布實施，對于進(jìn)一步提升道路客運企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范化水平，夯實道路客運安全基礎(chǔ)，有效預(yù)防和減少道路客運安全生產(chǎn)事故發(fā)生具有重要意義。各級交通運輸部門要充分認(rèn)識《規(guī)范》發(fā)布實施的重要意義，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，不斷提升業(yè)務(wù)管理能力和水平，監(jiān)督指導(dǎo)道路客運企業(yè)切實貫徹執(zhí)行好《規(guī)范》，為交通強(qiáng)國建設(shè)提供堅實可靠的道路客運安全保障，持續(xù)提升人民群眾出行安全感、獲得感。

二、準(zhǔn)確把握《規(guī)范》的精神實質(zhì)和主要內(nèi)容

（一）《規(guī)范》重在落實現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)章制度，依法依規(guī)強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)管理。2012年以來，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》《道路客運接駁運輸管理辦法（試行）》等法律法規(guī)和規(guī)章制度相繼發(fā)布實施，對道路客運安全管理作出了新規(guī)定、提出了新要求，《規(guī)范》進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整和補(bǔ)充，保證與現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)章制度的銜接、統(tǒng)一。

（二）《規(guī)范》重在堅持問題導(dǎo)向，提升企業(yè)安全管理的針對性和實效性。《規(guī)范》在深入分析近年來重特大道路客運安全事故所暴露問題的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確相應(yīng)安全管理要求，重點強(qiáng)化長途客運、包車客運、農(nóng)村客運等重點領(lǐng)域，以及客運駕駛員、安全生產(chǎn)管理人員、車輛、運輸組織、動態(tài)監(jiān)控等要素、重點環(huán)節(jié)的安全管理，加強(qiáng)道路客運企業(yè)對駕駛員超速、疲勞駕駛等重點違法行為的管理，強(qiáng)化科技應(yīng)用對道路客運安全的支撐保障作用。

（三）《規(guī)范》重在促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實，發(fā)揮企業(yè)安全生產(chǎn)管理自覺性和主動性。《規(guī)范》完善了道路客運企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全風(fēng)險管理、隱患排查治理、安全生產(chǎn)績效管理等各項具體要求，細(xì)化了企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的量化評價。

（四）《規(guī)范》重在立足行業(yè)實際，提升制度的可操作性和實用性。在全面總結(jié)評估《道路旅客運輸企業(yè)安全管理規(guī)范（試行）》執(zhí)行效果和存在問題的基礎(chǔ)上，充分考慮當(dāng)前道路客運企業(yè)規(guī)模、運營模式、運輸組織形式以及安全管理信息化水平等差異，調(diào)整不適宜或者可操作性差的條款要求，細(xì)化操作措施，量化評價指標(biāo)，進(jìn)一步提高了《規(guī)范》的科學(xué)性、合理性、可操作性和實用性。

三、實施要求

各地交通運輸部門要積極會同公安、應(yīng)急管理部門，認(rèn)真做好《規(guī)范》的學(xué)習(xí)宣傳、檢查督導(dǎo)和貫徹落實工作。

（一）加強(qiáng)《規(guī)范》宣貫培訓(xùn)。部組織編寫了《規(guī)范》釋義，將統(tǒng)一組織專題師資培訓(xùn)，由部公路院作為技術(shù)支持單位，對道路運輸管理機(jī)構(gòu)及重點道路運輸企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員集中開展宣貫培訓(xùn)和咨詢服務(wù)。各級交通運輸部門要結(jié)合本地實際，廣泛開展宣貫培訓(xùn)工作，研究制定切實可行的宣貫方案和培訓(xùn)計劃，加強(qiáng)分類指導(dǎo)、分批宣貫，將《規(guī)范》傳達(dá)到基層道路運輸管理機(jī)構(gòu)、客運企業(yè)和一線從業(yè)人員，確保相關(guān)人員熟悉《規(guī)范》的內(nèi)容和要求，準(zhǔn)確理解、全面落實好《規(guī)范》各項要求。要通過網(wǎng)絡(luò)、廣播、報紙、新媒體等多種渠道，加大宣傳力度，為《規(guī)范》的貫徹實施營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

（二）加強(qiáng)《規(guī)范》實施的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各地要組織好道路客運企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考評工作，將《規(guī)范》落實情況作為企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考評的重要內(nèi)容，《規(guī)范》落實不到位的不得通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考評。要督促道路客運企業(yè)對照《規(guī)范》的內(nèi)容和要求，逐條逐款進(jìn)行落實和整改，特別是強(qiáng)化道路客運企業(yè)對車輛和駕駛員的統(tǒng)一管理。督促道路客運企業(yè)按照《規(guī)范》要求抓緊完成動態(tài)監(jiān)控平臺相關(guān)限值的設(shè)置，嚴(yán)格落實駕駛員駕駛時間和客車限速等要求。要督促道路客運企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，指導(dǎo)道路客運企業(yè)按照《規(guī)范》要求安裝、使用視頻監(jiān)控裝置及其他智能科技手段。

（三）加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動。各地要會同公安、應(yīng)急管理等部門強(qiáng)化聯(lián)合檢查，建立協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，按照“雙隨機(jī)、一公開”要求，深入道路客運企業(yè)開展明察暗訪、突擊抽查。對《規(guī)范》貫徹落實不到位的道路客運企業(yè)，要現(xiàn)場督辦、限期整改；整改不力的道路客運企業(yè)，要依法責(zé)令停業(yè)整頓，確?！兑?guī)范》貫徹執(zhí)行到位。對于存在的突出問題和矛盾，要盡快研究解決；對《規(guī)范》實施過程中好的經(jīng)驗和做法，要及時總結(jié)和推廣。


 

交通運輸部辦公廳

2018年5月24日

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