民發(fā)〔2018〕91號《民政部關(guān)于印發(fā)貫徹落實〈中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見〉行動方案的通知》

《民政部關(guān)于印發(fā)貫徹落實〈中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見〉行動方案的通知》



民發(fā)〔2018〕91號

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局；各司（局），各直屬單位：

為深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》，全面履行民政部門在脫貧攻堅中的職責使命，堅決完成打贏脫貧攻堅戰(zhàn)相關(guān)任務(wù)，民政部制定了貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》行動方案，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹落實。

 

民政部

2018年7月26日


 

民政部貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》行動方案

為深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），全面履行民政部門在脫貧攻堅中的職責使命，堅決完成打贏脫貧攻堅戰(zhàn)相關(guān)任務(wù)，結(jié)合民政工作實際，制定本方案。

一、深刻認識中央制定《指導(dǎo)意見》的重大意義

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅工作納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，作出了一系列重大部署，采取了一系列超常規(guī)舉措，形成了全黨全社會扶貧的強大合力。黨的十九大把精準脫貧作為決勝全面建成小康社會必須打好的三大攻堅戰(zhàn)之一，作出新的部署。幾年來，我國脫貧攻堅工作取得了決定性進展，農(nóng)村貧困人口顯著減少，貧困發(fā)生率持續(xù)降低，解決區(qū)域性整體貧困邁出堅實步伐，貧困地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件顯著改善，貧困群眾獲得感顯著增強，創(chuàng)造了我國減貧史上的最好成績，譜寫了人類反貧困史上的輝煌篇章。當前脫貧攻堅形勢依然嚴峻，未來3年還有3000萬左右農(nóng)村貧困人口需要脫貧，“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧難度大，還存在一系列影響脫貧攻堅有效推進的制約因素。黨中央、國務(wù)院針對我國脫貧攻堅進展和實踐中存在的突出問題，出臺了《指導(dǎo)意見》，對完善頂層設(shè)計、強化政策措施、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動脫貧攻堅工作更加有效開展作出全面部署，為各地各部門深入推進脫貧攻堅工作提供了基本遵循，其中民政部門需要承擔的任務(wù)非常繁重。民政部和地方各級民政部門要深刻認識《指導(dǎo)意見》出臺的重大意義，進一步增強“四個意識”，堅決把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，統(tǒng)一到《指導(dǎo)意見》精神上來，把貫徹落實《指導(dǎo)意見》作為重大政治任務(wù)，扎扎實實做好民政領(lǐng)域各項脫貧攻堅工作。

二、準確把握民政領(lǐng)域脫貧攻堅面臨形勢

黨中央作出打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重大戰(zhàn)略部署以來，各級民政部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院各項決策部署，將兜底脫貧攻堅作為民政工作重中之重，加強研究部署，制定實施了一系列有針對性的政策措施，開展了一系列有影響的重要活動，推動民政領(lǐng)域脫貧攻堅工作取得重大成效。全國所有縣（市、區(qū)）農(nóng)村低保標準全部達到或超過國家扶貧標準，1800多萬農(nóng)村建檔立卡貧困人口納入農(nóng)村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍。推動建立農(nóng)村留守兒童和農(nóng)村老年人關(guān)愛保護制度、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。加快貧困地區(qū)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動易地搬遷安置區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)全覆蓋。支持貧困地區(qū)農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)，指導(dǎo)貧困地區(qū)完善村級議事協(xié)商公開機制，開展“村霸”相關(guān)問題專項整治，保證貧困村村民對扶貧工作的參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。先后派出15批次80多名干部到江西遂川縣和蓮花縣開展定點扶貧工作，兩縣貧困發(fā)生率分別降至3.1%、2.69%。牽頭推進羅霄山片區(qū)脫貧攻堅，顯著改善了片區(qū)貧困群眾生產(chǎn)生活狀況。組織多個全國性社會組織對口支持貧困地區(qū)和貧困群眾，向240多個貧困縣（市、區(qū)）選派了5000名社會工作專業(yè)人才、100家社會工作服務(wù)機構(gòu)開展結(jié)對幫扶，推樹了一大批脫貧攻堅志愿服務(wù)項目典型。

同時也要看到，民政領(lǐng)域脫貧攻堅任務(wù)依然繁重艱巨。社會救助方面，未來3年3000萬左右的未脫貧農(nóng)村建檔立卡貧困人口中，有相當一部分屬于低保對象或特困人員，還有不少重度殘疾人、重病患者需新納入低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，兜底保障壓力較大。養(yǎng)老服務(wù)方面，貧困地區(qū)老年人口比重大、收入水平低、居住分散，高齡、失能、獨居、留守的老人增多，常住人口老齡化程度加深，對發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)提出挑戰(zhàn)。設(shè)施建設(shè)方面，貧困地區(qū)民政公共服務(wù)設(shè)施薄弱、財力不足，需要加大支持傾斜力度，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)。社會力量參與方面，社會組織、慈善力量等參與脫貧攻堅的潛力和空間還很大，需要進一步加強動員組織工作。定點扶貧方面，兩個定點扶貧縣脫貧摘帽還面臨一系列難題，需要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，采取綜合措施研究解決。民政部和地方各級民政部門要認清形勢，認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會和貫徹落實《指導(dǎo)意見》精神，突出問題導(dǎo)向，采取更有針對性的措施，集中力量攻克難中之難、堅中之堅，堅決助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

三、貫徹落實《指導(dǎo)意見》的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決落實黨中央關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的重大決策部署，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，從民政部門職責出發(fā)，聚焦農(nóng)村貧困人口中的特殊困難群體，進一步完善制度、健全機制、強化措施、加強銜接，進一步創(chuàng)新民政領(lǐng)域脫貧攻堅思路方法，堅持政府兜底保障與社會參與有機結(jié)合，精準施策、精準發(fā)力、精準見效，扎實做好民政領(lǐng)域各項脫貧攻堅工作，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)發(fā)揮應(yīng)有作用。

（二）基本原則。

堅持保障基本、兜住底線。著眼于解決貧困人口的基本生活困難，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，既不降低標準，也不拉高預(yù)期，形成穩(wěn)定可持續(xù)的兜底保障機制。

堅持聚焦重點、精準發(fā)力。聚焦建檔立卡貧困人口中的低保對象、特困人員、“三留守”人員、重度殘疾人等群體精準施策，把各項民政政策措施用準、用好、用足。

堅持政府引導(dǎo)、多方參與。在更好履行民政部門職責的同時，落實好各項扶持政策，積極調(diào)動社會組織、慈善力量、專業(yè)社工、志愿服務(wù)人員參與脫貧攻堅，充分發(fā)揮貧困地區(qū)村民自治的作用，有效擴大各方面參與。

堅持改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌推進。改革創(chuàng)新貫穿于脫貧攻堅全過程，以改革創(chuàng)新破解民政領(lǐng)域扶貧政策瓶頸。緊緊圍繞貫徹實施鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等重大戰(zhàn)略，從全局視野統(tǒng)籌謀劃部署推動各項扶貧工作，提升扶貧工作站位和水平。

（三）任務(wù)要求。

《指導(dǎo)意見》對民政領(lǐng)域脫貧攻堅工作作出部署、提出要求，各級民政部門必須認真貫徹落實。要進一步完善農(nóng)村低保制度，健全低保對象認定方法，將完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口納入低保范圍，加大特困人員救助供養(yǎng)和臨時救助工作力度，努力實現(xiàn)到2020年所有符合低保、特困人員救助供養(yǎng)條件的農(nóng)村建檔立卡貧困人口“應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救”，“不愁吃、不愁穿”。健全貧困地區(qū)殘疾人福利政策，落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，強化對貧困重度殘疾人的照料服務(wù)。創(chuàng)新家庭養(yǎng)老方式，落實農(nóng)村留守兒童、老年人關(guān)愛服務(wù)制度；實施社會服務(wù)兜底工程，加快建立為老年人等特殊群體提供服務(wù)的設(shè)施。全面落實貧困村“兩委”聯(lián)席會議、“四議兩公開”和村務(wù)監(jiān)督等工作制度，加強易地搬遷安置社區(qū)管理和服務(wù)，增強居民幸福感、獲得感。支持社會組織有序參與脫貧攻堅，鼓勵引導(dǎo)專業(yè)社會工作和志愿服務(wù)力量積極參與精準扶貧。落實定點扶貧工作責任，推動羅霄山片區(qū)和民政部定點扶貧縣全部脫貧，幫扶工作取得突破性進展。

四、貫徹落實《指導(dǎo)意見》的重點任務(wù)

（一）集中力量支持深度貧困地區(qū)。

民政部各有關(guān)司局、單位和地方各級民政部門要深入“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)開展調(diào)查研究，根據(jù)困難群眾真實需求有針對性地研究制定支持政策。加大對深度貧困地區(qū)的資金、項目支持，爭取相關(guān)部門支持，在分配中央財政安排的民政領(lǐng)域補助資金時，對“三區(qū)三州”予以傾斜支持。指導(dǎo)深度貧困地區(qū)科學(xué)制定農(nóng)村低保標準，確保脫貧攻堅期內(nèi)不低于國家扶貧標準。加快深度貧困地區(qū)農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)和設(shè)施改造，用三年時間確保每個深度貧困縣新建或改建１－２所農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)。落實殘疾人福利保障政策，做好農(nóng)村留守兒童、老年人關(guān)愛保護等工作。鼓勵引導(dǎo)社會力量參與深度貧困地區(qū)脫貧攻堅。加強深度貧困地區(qū)基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)，支持深度貧困地區(qū)優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。（各有關(guān)司局）

（二）強化社會救助兜底保障。

1. 制定實施《關(guān)于在脫貧攻堅三年行動中切實做好社會救助兜底保障工作的實施意見》，指導(dǎo)各地完善農(nóng)村低保制度，健全低保對象認定方法，繼續(xù)加強農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策的銜接，將重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的農(nóng)村建檔立卡貧困人口納入低保范圍。（社會救助司）

2. 加快推進貧困地區(qū)農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)改造，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的基礎(chǔ)上，逐步為低保、低收入家庭和農(nóng)村建檔立卡貧困家庭老年人、殘疾人提供低償或無償?shù)募型叙B(yǎng)服務(wù)。（社會救助司）

3. 指導(dǎo)各地細化明確臨時救助對象范圍和類別，優(yōu)化簡化審核審批程序，科學(xué)制定救助標準，全面落實“分級審批”、“先行救助”等政策規(guī)定，有效解決農(nóng)村建檔立卡貧困人口的突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難。對于重大生活困難，可采取“一事一議”方式，根據(jù)具體情形分類分檔設(shè)定救助標準，適當提高救助額度。（社會救助司）

（三）完善貧困地區(qū)社會福利政策。

1. 完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，建立全國統(tǒng)一的殘疾人兩項補貼制度信息平臺，定期掌握各地殘疾人兩項補貼工作情況。指導(dǎo)督促各地落實和完善相關(guān)制度，動態(tài)掌握農(nóng)村建檔立卡貧困人口享受“兩項補貼”人員情況。（社會福利和慈善事業(yè)促進司）

2. 會同有關(guān)部門探索研究專門政策，指導(dǎo)地方通過政府購買服務(wù)、托養(yǎng)等多種方式，為16周歲以上不符合特困人員救助供養(yǎng)條件的貧困重度殘疾人提供集中或社會化照料護理服務(wù)。（社會福利和慈善事業(yè)促進司）

3. 使用部本級福利彩票公益金，支持國家康復(fù)輔具研究中心實施“福康工程”項目，為深度貧困地區(qū)福利機構(gòu)中集中供養(yǎng)的殘障者及低保家庭、特困人員、建檔立卡貧困家庭、低收入家庭中的殘障者免費配置假肢和矯形器；對其中符合條件的免費進行手術(shù)矯治、康復(fù)訓(xùn)練和配置術(shù)后矯形器等輔具；在深度貧困地區(qū)示范性福利機構(gòu)，免費配置殘障人專用生活起居床、多功能輪椅等輔具產(chǎn)品。（社會福利和慈善事業(yè)促進司、國家康復(fù)輔具研究中心）

（四）支持貧困地區(qū)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，做好貧困地區(qū)農(nóng)村留守兒童、老年人關(guān)愛保護工作。

1. 配合實施“十三五”社會服務(wù)兜底工程，加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。支持農(nóng)村幸福院建設(shè)，推進農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)改革試點，提升農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的能力和水平，滿足農(nóng)村老年人社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)需求。（社會福利和慈善事業(yè)促進司）

2. 全面加強農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)，建立農(nóng)村留守老年人定期探訪制度，完善信息臺賬。（社會福利和慈善事業(yè)促進司）

3. 指導(dǎo)督促貧困地區(qū)加強貧困家庭農(nóng)村留守兒童動態(tài)管理，定期走訪了解其家庭和生活情況，協(xié)調(diào)做好應(yīng)急處置、臨時照料等關(guān)愛幫扶工作；強化家庭監(jiān)護主體責任意識，切實落實貧困家庭農(nóng)村留守兒童監(jiān)護責任。（社會事務(wù)司）

4. 實施“福彩圓夢·三區(qū)三州助學(xué)項目”。擬利用部本級福利彩票公益金對當年考入設(shè)有福彩助學(xué)金高校的“三區(qū)三州”貧困家庭子女進行資助。（中國福利彩票發(fā)行管理中心）

（五）推進貧困地區(qū)基層政權(quán)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

1. 制定加強貧困地區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的政策。推進貧困地區(qū)農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新。支持貧困地區(qū)開展“全國農(nóng)村社區(qū)治理實驗區(qū)”建設(shè)工作。繼續(xù)研究貧困地區(qū)農(nóng)村社區(qū)治理的政策思路。繼續(xù)爭取發(fā)展改革委等部門重點支持中西部地區(qū)特別是貧困地區(qū)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系示范建設(shè)。（基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司）

2. 健全貧困地區(qū)村級民主協(xié)商和民主監(jiān)督機制，全面落實好“四議兩公開”、村務(wù)聯(lián)席會等制度，進一步健全村民會議、村民代表會議議事規(guī)程，組織村民圍繞涉及扶貧開發(fā)的有關(guān)部署，開展靈活多樣的協(xié)商活動。（基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司）

3. 指導(dǎo)貧困地區(qū)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)。組織貧困地區(qū)農(nóng)村干部培訓(xùn)，提高隊伍素質(zhì)和依法辦事、執(zhí)行政策、服務(wù)居民能力。（基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司）

（六）統(tǒng)籌做好民政部牽頭羅霄山片區(qū)扶貧和定點扶貧工作。

1. 深入定點扶貧縣調(diào)查研究。部主要負責同志和分管部領(lǐng)導(dǎo)每年至少赴定點扶貧縣實地調(diào)研一次。加大對定點扶貧縣的政策、資金、項目和人才支持力度。繼續(xù)引導(dǎo)和動員部管社會組織深度參與定點扶貧縣脫貧攻堅工作。指導(dǎo)定點扶貧縣加強政策宣傳，激發(fā)內(nèi)生動力。定期對定點縣的10個鄉(xiāng)100個村的1000戶困難戶進行幫扶。繼續(xù)開展扶貧日活動。（規(guī)劃財務(wù)司）

2. 發(fā)揮羅霄山片區(qū)部際聯(lián)系會議作用，完善片區(qū)與各部門的溝通平臺，廣泛調(diào)動各種資源支持片區(qū)脫貧攻堅。（規(guī)劃財務(wù)司）

3. 選優(yōu)配強掛職干部，改進掛職干部考核督查機制，完善掛職干部關(guān)心關(guān)愛制度，加大掛職干部激勵使用，樹立重實干重實績的用人導(dǎo)向。（人事司）

（七）鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與脫貧攻堅。

1. 加大對扶貧供需調(diào)研力度，動員社會組織報送扶貧供給信息，要求“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)省級民政部門協(xié)調(diào)本地相關(guān)單位匯總并報送扶貧需求信息，加快建立社會組織幫扶項目與貧困地區(qū)信息對接機制。對全國性社會組織開展培訓(xùn)，積極倡導(dǎo)全國性社會組織參與“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)脫貧攻堅行動。加強對社會組織扶貧的引導(dǎo)和管理，發(fā)揮登記管理機關(guān)職能，做好社會組織依法登記、年檢年報、評估、慈善組織認定、公募資格審定、慈善信托備案和監(jiān)督等工作，提升社會組織扶貧效能。配合財政部、稅務(wù)總局落實社會組織扶貧資金所得稅稅前扣除相關(guān)政策。（社會組織管理局）

2. 繼續(xù)組織實施社會工作專業(yè)人才服務(wù)“三區(qū)”計劃、社會工作服務(wù)機構(gòu)“牽手計劃”、社會工作教育對口扶貧計劃，拓展面向貧困地區(qū)的社會工作服務(wù)示范項目。（社會組織管理局）

3. 大力開展扶貧志愿服務(wù)活動。貫徹落實《志愿服務(wù)條例》，研究制定《志愿服務(wù)記錄與證明出具辦法》，研究編制志愿服務(wù)相關(guān)標準，為提升扶貧志愿服務(wù)規(guī)范化水平提供制度保障。完善推廣全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)，在志愿者和志愿服務(wù)項目的服務(wù)類別選項中單設(shè)扶貧類，為廣大志愿者參與扶貧志愿服務(wù)、實現(xiàn)扶貧志愿服務(wù)供需精準對接提供便捷渠道和技術(shù)支撐。鼓勵國家機關(guān)、企事業(yè)單位、人民團體、社會組織依托志愿服務(wù)信息系統(tǒng)組建扶貧志愿者隊伍，形成并不斷壯大扶貧志愿服務(wù)人員庫。深入開展志愿服務(wù)組織身份標識工作，指導(dǎo)各地貫徹落實好《關(guān)于支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的意見》，持續(xù)推進扶貧、濟困等重點領(lǐng)域的志愿服務(wù)。做好脫貧攻堅志愿服務(wù)宣傳展示活動，會同有關(guān)部門開展志愿服務(wù)典型宣傳和賽會交流等活動，引導(dǎo)扶貧志愿服務(wù)深入開展。（社會組織管理局）

4. 充分發(fā)揮慈善事業(yè)幫扶作用。以“聚焦精準扶貧、共創(chuàng)美好生活”為主題，聯(lián)合相關(guān)部門、單位共同舉辦中國公益慈善項目交流展示會，引領(lǐng)和帶動社會慈善資源向深度貧困地區(qū)傾斜。（社會福利和慈善事業(yè)促進司）

5. 大力推進婚喪禮俗改革。以推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機，積極推進農(nóng)村婚喪禮俗改革，充分發(fā)揮黨員干部的帶頭作用，村規(guī)民約的約束作用和農(nóng)村紅白理事會、老年協(xié)會等組織的引領(lǐng)作用，倡導(dǎo)喪事簡辦、婚事新辦，減輕群眾負擔。（社會事務(wù)司）

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

部扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組要在部黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各相關(guān)司局、單位主要負責同志為第一責任人，負責本司局、單位職責范圍內(nèi)的脫貧攻堅政策制定、進度安排、督促檢查等工作。各相關(guān)司局、單位要按照本方案明確的任務(wù)分工，抓緊梳理、制定重點任務(wù)清單，細化明確貫徹落實的具體措施，明確路線圖、時間表和責任人；要堅持問題意識和問題導(dǎo)向，及時研究解決本領(lǐng)域脫貧攻堅存在的突出困難和問題；要安排精干力量負責本領(lǐng)域相關(guān)工作，保證各項任務(wù)高質(zhì)量完成。

（二）強化政策支持。

各相關(guān)司局、單位在研究制定相關(guān)政策措施時，要研究是否符合貧困地區(qū)實際；在分配中央財政安排的民政領(lǐng)域補助資金時，要協(xié)調(diào)相關(guān)部門加大對貧困地區(qū)的傾斜力度；在安排民政領(lǐng)域重大發(fā)展任務(wù)、重大工程項目、重要改革試點時，要優(yōu)先安排、支持貧困地區(qū)；在開展面向基層民政干部和民政技能人才培訓(xùn)時，要優(yōu)先安排來自貧困地區(qū)的人員。多方爭取支持幫助，推動各類資源要素向貧困地區(qū)和貧困人口聚集。

（三）深入調(diào)研督導(dǎo)。

部黨組成員結(jié)合各自分管業(yè)務(wù)，切實加大對本領(lǐng)域脫貧攻堅工作的調(diào)查研究和督促檢查。各相關(guān)司局、單位要按照部黨組要求，廣泛深入貧困地區(qū)、貧困群眾開展調(diào)查研究，聽取意見建議，研究政策措施。各相關(guān)司局、單位要加強工作指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)并研究解決本領(lǐng)域脫貧攻堅工作中出現(xiàn)的困難和問題。完善督促檢查機制，對于工作推進不力、政策落實不到位的地方、單位，通過通報批評、專案督辦、工作約談等方式，抓好督促整改。

（四）嚴格管理監(jiān)督。

各相關(guān)司局、單位要把作風建設(shè)貫穿脫貧攻堅三年行動全過程，確保責任落實、工作到位、措施精準、作風扎實、管理規(guī)范。要緊盯容易發(fā)生貪污挪用、截留私分、虛報冒領(lǐng)、強占掠奪等重點部位和薄弱環(huán)節(jié)，嚴格管理和監(jiān)督，強化紀律要求。要堅決同脫貧攻堅工作中的形式主義、官僚主義問題作斗爭，提升工作實效。2018年，民政部在全國組織開展農(nóng)村低保專項治理；2019-2020年，根據(jù)任務(wù)進展情況和存在問題，有針對性地開展治理活動。

（五）制定配套方案。

各級民政部門要按照本行動方案的要求，抓緊出臺符合本地特點的民政領(lǐng)域打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施方案，制定重點任務(wù)責任清單。要對照《指導(dǎo)意見》要求，研究具體落實措施，加強組織保障，確保民政部門在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動中切實發(fā)揮兜底保障作用。

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