環(huán)辦監(jiān)測函〔2018〕894號《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于山西省臨汾市國控環(huán)境空氣自動監(jiān)測數(shù)據(jù)造假案有關(guān)情況的通報》

生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于山西省臨汾市國控環(huán)境空氣自動監(jiān)測數(shù)據(jù)造假案有關(guān)情況的通報




環(huán)辦監(jiān)測函〔2018〕894號

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護局，各派出機構(gòu)、直屬單位：

黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。2017年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》（以下簡稱《意見》），明確了重點任務(wù)，提出了工作要求。近期，我部會同有關(guān)部門嚴(yán)肅調(diào)查處理了山西省臨汾市國控環(huán)境空氣自動監(jiān)測數(shù)據(jù)造假案，為進一步加強警示教育作用，現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

一、基本案情

經(jīng)公安機關(guān)調(diào)查核實，2017年3月，臨汾市環(huán)保局原局長張文清為降低該市環(huán)境污染指標(biāo)數(shù)據(jù)，授意環(huán)保局原辦公室主任張燁和臨汾市環(huán)境監(jiān)測站原聘用人員張永鵬對該市6個國控環(huán)境空氣自動監(jiān)測站（以下簡稱國控站點）進行人為干擾。張永鵬以每人每月3000元拉攏李皇濤、景國柱、陸鐘山、許冬等11人參與，傳授作案手段、提供作案工具，并建立名為“兄弟”的微信群統(tǒng)一指揮。其間，張文清看到監(jiān)測數(shù)據(jù)較高時便通知張燁、張永鵬，提醒采取手段降低數(shù)據(jù)。作案人員通常選擇當(dāng)晚19至23時，采用堵塞采樣頭、噴水或氫氧化鈉中和等方式,同時或交替對臨汾市6個國控站點細(xì)顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）、二氧化硫（SO2）采樣設(shè)備進行人為干擾，次日清晨清理現(xiàn)場后離開。為防止作案過程被視頻監(jiān)控拍攝，張永鵬先后支付16000元指使趙逗遠(yuǎn)程對視頻監(jiān)控進行屏蔽，因與視頻探頭型號不符未能得逞。

河北先河環(huán)?？萍脊煞萦邢薰荆ㄒ韵潞喎Q先河公司）發(fā)現(xiàn)臨汾市國控站點受到人為干擾的情況未及時向中國環(huán)境監(jiān)測總站報告。先河公司駐臨汾運維人員崔勇勇、張安分別收取好處費1000、2000元,為張永鵬等人作案通風(fēng)報信，提供便利。

2017年4月至2018年3月，臨汾市6個國控站點共受到干擾上百次，監(jiān)測數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真53次。有關(guān)方面依紀(jì)依法作出嚴(yán)肅處理：

（一）2018年5月30日，山西省晉中市榆次區(qū)人民法院以“破壞計算機信息系統(tǒng)罪”對涉案16人作出判決:判處張文清有期徒刑兩年;分別判處張燁、張永鵬有期徒刑一年;分別判處崔勇勇、張安有期徒刑八個月和六個月;其余11人分別處以拘役四至六個月，緩刑八個月至一年不等的處罰。

（二）生態(tài)環(huán)境部會同山西省人民政府公開約談臨汾市政府主要負(fù)責(zé)同志，對臨汾市防范和懲治生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假職責(zé)履行不到位、工作嚴(yán)重失察提出嚴(yán)肅批評。要求臨汾市切實提高政治站位，深刻汲取教訓(xùn)，全面舉一反三，依紀(jì)嚴(yán)肅問責(zé)，抓好整改落實。

（三）中國環(huán)境監(jiān)測總站公開約談先河公司主要負(fù)責(zé)人，撤銷先河公司2名涉案人員“國家網(wǎng)環(huán)境空氣自動監(jiān)測運維技術(shù)人員考核合格證”。根據(jù)合同約定追究先河公司違約責(zé)任，從2018年8月起，終止其山西省25個國控站點的委托運維服務(wù)，不予退還履約保證金，責(zé)成其深刻檢討和反思，完善內(nèi)部規(guī)章制度，加強運維日常管理。

二、反映的主要問題

臨汾市環(huán)境空氣自動監(jiān)測數(shù)據(jù)造假案是一起有組織、有預(yù)謀的蓄意犯罪行為，發(fā)生在黨中央、國務(wù)院三令五申要求確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確，原環(huán)境保護部公開通報西安市環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假案件之后，情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣、教訓(xùn)深刻。其行為嚴(yán)重背離了中央要求，嚴(yán)重影響了環(huán)境決策，嚴(yán)重侵害了公眾知情權(quán)，嚴(yán)重傷害了政府公信力。

一是政治站位不高，對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測重要性認(rèn)識不足、履職不力。一些地方黨委和政府貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的決策部署不到位，對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作不重視、不知情、不過問，組織領(lǐng)導(dǎo)不力，未建立本行政區(qū)域防范生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假責(zé)任體系和工作機制，國控站點安全保障不到位，宣傳教育嚴(yán)重缺失，涉案人員張燁竟然認(rèn)為干擾監(jiān)測行為僅僅屬于違規(guī)，不知道已經(jīng)觸犯黨紀(jì)國法。一些地方未形成打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的高壓態(tài)勢，對長時間、大規(guī)模、有組織的監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為嚴(yán)重失察，調(diào)查不力。特別是曾經(jīng)出現(xiàn)報案并對有關(guān)人員實施過拘留的情況下，仍未引起重視，仍未落實職責(zé)，不敏感、不警醒，作風(fēng)不嚴(yán)不實，貫徹中央決策部署表態(tài)多、行動少、落實差。

二是個人私欲膨脹，政績觀嚴(yán)重扭曲。本案主犯張文清身為環(huán)保局長，受黨教育多年，在當(dāng)前全國各行各業(yè)為打好污染防治攻堅戰(zhàn)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)群策群力、攻堅克難之時，他不在污染防治上下真功夫，卻在監(jiān)測數(shù)據(jù)上動歪腦筋，無視黨紀(jì)國法，知法犯法、膽大妄為，親自組織，指使他人實施人為干擾，利用手中權(quán)力許諾為張永鵬承攬工程、轉(zhuǎn)正身份提供便利，為干擾人員協(xié)調(diào)辦理通行卡；警方調(diào)查時，為他人捏造虛假身份頂罪，試圖掩蓋其罪行、逃避制裁，其行為不僅觸犯法律紅線，也喪失了一名共產(chǎn)黨員的基本原則，嚴(yán)重?fù)p害生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)和人民群眾利益，影響十分惡劣。

三是運維公司管理制度不完善、執(zhí)行不到位。國控站點監(jiān)測事權(quán)上收，委托第三方公司運維管理，健全了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體制機制，實現(xiàn)了“國家考核、國家監(jiān)測、數(shù)據(jù)共享”。先河公司作為一家環(huán)保上市公司，在儀器設(shè)備生產(chǎn)研發(fā)、技術(shù)支持、委托服務(wù)等方面取得不少成績，但此案暴露出其內(nèi)部管理存在嚴(yán)重漏洞，機制不健全，未能切實履行合同職責(zé)，未及時將國控站點受到人為干擾等信息上報中國環(huán)境監(jiān)測總站，疏于對各層級運維人員的教育監(jiān)督，部分運維人員職業(yè)素質(zhì)不高、受不當(dāng)利益誘惑為干擾人員提供便利，導(dǎo)致多次人為干擾未能得到有效遏制，造成嚴(yán)重后果，同時公司名譽和經(jīng)濟利益也蒙受巨大損失，教訓(xùn)慘痛。

三、有關(guān)要求

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是生態(tài)環(huán)境保護的基礎(chǔ)工作，是構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐，監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的生命線。各地區(qū)、各有關(guān)部門和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)要深刻汲取本案教訓(xùn)，引以為戒，舉一反三，切實把中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量各項工作任務(wù)落到實處，勇于擔(dān)當(dāng)，真抓實干，務(wù)求實效。

（一）提高站位，樹立正確政績觀。當(dāng)前，我國生態(tài)環(huán)境保護正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，也處于大有可為的機遇期，生態(tài)環(huán)境保護工作任務(wù)異常繁重。各地要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，增強“四個意識”，牢記使命宗旨，始終保持清醒頭腦，自覺把經(jīng)濟社會發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)籌起來;堅持綠色發(fā)展，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化國土空間布局上下功夫，在打好打勝污染防治攻堅戰(zhàn)上動真格、見實效;要從根本上解決污染問題，絕不允許將改善環(huán)境質(zhì)量的壓力轉(zhuǎn)嫁到生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)上。各地要加快構(gòu)建本行政區(qū)域防范和懲治生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假責(zé)任體系和工作機制，明確政府相關(guān)部門責(zé)任清單，狠抓工作落實。

（二）以案為鑒，堵塞監(jiān)管漏洞。地方各級生態(tài)環(huán)境部門要結(jié)合本案組織召開警示教育會議，發(fā)揮案件警示教育作用，以儆效尤、警鐘長鳴。認(rèn)真組織干部職工學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，入腦入心、指導(dǎo)工作實踐。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，完善規(guī)章制度，強化國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)保障措施，國控站點周邊應(yīng)設(shè)立警示牌，站房周邊和采樣區(qū)域要安裝防護欄，嚴(yán)禁非運維人員進入。要會同市場監(jiān)管部門、公安、檢察機關(guān)等建立合作機制，有效防范和懲治不當(dāng)干預(yù)和人為干擾，確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和人員獨立公正開展工作。各省級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)結(jié)合《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動計劃（2018-2020年）》(環(huán)辦監(jiān)測函〔2018〕793號)，組織開展本行政區(qū)域的監(jiān)督檢查工作，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時處理，對存在監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的，依法移交有關(guān)部門嚴(yán)肅查處并公開通報，嚴(yán)厲打擊弄虛作假行為，形成高壓震懾態(tài)勢，全面提升監(jiān)測質(zhì)量。

（三）科學(xué)誠信，保障監(jiān)測質(zhì)量。各級各類生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)要依法取得資質(zhì)，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范開展監(jiān)測活動。要堅持依法監(jiān)測、科學(xué)監(jiān)測、誠信監(jiān)測，健全質(zhì)量管理體系，提高能力水平。各運維機構(gòu)必須守法經(jīng)營、誠信服務(wù)，認(rèn)真履行合同約定，自覺抵制利益誘惑，完善內(nèi)部規(guī)章制度，強化運維人員管理，加強人員培訓(xùn)，開展警示教育，嚴(yán)格執(zhí)行各項運維操作規(guī)范，做好日常運行維護、數(shù)據(jù)審核、故障排除、異常情況報告等工作，確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、客觀、準(zhǔn)確。

我部將堅決貫徹黨中央、國務(wù)院的各項決策部署，不斷健全防范和懲治生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假機制，持續(xù)加大監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理和監(jiān)督檢查力度，對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測不當(dāng)干預(yù)和弄虛作假問題，堅持“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，通報一起，絕不姑息；將各地落實《意見》情況作為中央環(huán)境保護督察的重要內(nèi)容，切實為生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作提供堅實的基礎(chǔ)。

請各?。▍^(qū)、市）生態(tài)環(huán)境部門于2018年12月31日前將貫徹落實本通報要求情況報送我部。

聯(lián)系人：生態(tài)環(huán)境部曹勝

電話：（010）66556815



 

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

2018年8月28日

本文鏈接：http://www.fl1002.com/doc/40544.html

本文關(guān)鍵詞： 環(huán)辦監(jiān)測函, 生態(tài)環(huán)境部, 辦公廳, 山西省, 臨汾市, 國控, 環(huán)境, 空氣, 自動, 監(jiān)測, 數(shù)據(jù), 造假, 情況, 通報