物保發(fā)〔2016〕22號(hào)《國(guó)家文物局關(guān)于印發(fā)〈大遺址保護(hù)“十三五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃〉的通知》

《國(guó)家文物局關(guān)于印發(fā)〈大遺址保護(hù)“十三五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃〉的通知》



物保發(fā)〔2016〕22號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市文物局（文化廳）：

為妥善處理大遺址保護(hù)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)引導(dǎo)和指導(dǎo)，全面推進(jìn)大遺址保護(hù)工作，我局研究編制了《大遺址保護(hù)“十三五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 

國(guó)家文物局

2016年10月31日


 

大遺址保護(hù)“十三五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃

“十二五”時(shí)期，我國(guó)初步形成了以“六片、四線、一圈”為核心，以150處大遺址為支撐的大遺址保護(hù)格局，全面啟動(dòng)150處大遺址保護(hù)規(guī)劃編制，開(kāi)展大遺址考古，掌握了一批重要大遺址的分布范圍和保存情況，實(shí)施一批文物保護(hù)展示和環(huán)境整治工程，大遺址本體和環(huán)境得到有效保護(hù)，壓力緩解明顯，建成24家國(guó)家考古遺址公園和一批遺址博物館，提高了大遺址的保護(hù)展示水平，推動(dòng)元上都、大運(yùn)河、絲綢之路、土司遺址等相繼列入世界遺產(chǎn)名錄，充分發(fā)揮了大遺址保護(hù)對(duì)地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，國(guó)土空間優(yōu)化開(kāi)發(fā)新格局基本確立，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)也正在快速推進(jìn)。同時(shí)，中央進(jìn)一步明確提出要構(gòu)建中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系和公共文化服務(wù)體系。這都給大遺址保護(hù)提出了新的要求，大遺址保護(hù)也面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

為做好新形勢(shì)下大遺址保護(hù)展示利用工作，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，更好地滿(mǎn)足人民群眾的精神文化需求，根據(jù)《國(guó)家文物事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，特制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話和加強(qiáng)文物保護(hù)重要論述精神，圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作方針，落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，協(xié)調(diào)做好文物的研究、保護(hù)、傳承、利用和發(fā)展，為統(tǒng)籌推進(jìn)文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

二、基本原則

1．以人為本，傳承文化，保護(hù)為主，合理利用。

2．中央主導(dǎo)，屬地管理，社會(huì)參與，成果共享。

3．統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，分類(lèi)指導(dǎo)，示范帶動(dòng)。

4．科技支撐，創(chuàng)新發(fā)展，彰顯特色，注重實(shí)效。

三、總體目標(biāo)和主要指標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

基本實(shí)現(xiàn)大遺址本體和環(huán)境安全，完善大遺址保護(hù)規(guī)劃和管理體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和保護(hù)利用設(shè)施建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)大遺址對(duì)外開(kāi)放，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家考古遺址公園建設(shè)，有效提升大遺址保護(hù)展示利用水平，充分發(fā)揮大遺址在構(gòu)建中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系和公共文化服務(wù)體系中的作用，充分發(fā)揮大遺址在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的帶動(dòng)作用，促進(jìn)大遺址所在地經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)貢獻(xiàn)力量。

（二）主要指標(biāo)

列入項(xiàng)目庫(kù)的大遺址考古調(diào)查、勘探和測(cè)繪工作基本完成；

列入項(xiàng)目庫(kù)的大遺址基礎(chǔ)信息“一張圖”完成率100%；

列入項(xiàng)目庫(kù)的大遺址保護(hù)規(guī)劃編制完成率100%；

列入項(xiàng)目庫(kù)的大遺址基本實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放；

列入項(xiàng)目庫(kù)的大遺址專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)設(shè)立率100%；

建成10～20個(gè)專(zhuān)門(mén)的考古工作基地（站）；

新建成20～30個(gè)遺址博物館；

新建成10～15個(gè)國(guó)家考古遺址公園；

形成8～10處大遺址保護(hù)片區(qū)；

形成一批大遺址保護(hù)的理論和科技成果。

四、主要任務(wù)

1．開(kāi)展考古工作

持續(xù)開(kāi)展系統(tǒng)性的大遺址考古調(diào)查、勘探、測(cè)繪、研究工作，強(qiáng)化課題意識(shí)、科技意識(shí)、保護(hù)意識(shí)、展示意識(shí)，全面掌握列入項(xiàng)目庫(kù)的大遺址的內(nèi)涵、范圍、布局。有重點(diǎn)地開(kāi)展系統(tǒng)考古發(fā)掘，推進(jìn)“長(zhǎng)江下游區(qū)域文明模式研究”、“河套地區(qū)聚落與社會(huì)研究”、“長(zhǎng)江中游文明進(jìn)程研究”等跨區(qū)域的綜合性考古研究項(xiàng)目，不斷加深對(duì)中華文明悠久歷史和寶貴價(jià)值的認(rèn)識(shí)。

2．整合信息數(shù)據(jù)

采集綜合信息數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)大遺址基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的數(shù)字化、信息化和規(guī)范化，搭建地理信息系統(tǒng)平臺(tái)，初步完成列入項(xiàng)目庫(kù)的大遺址“一張圖”。鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際情況，將大遺址綜合信息數(shù)據(jù)納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)及土地管理“一張圖”。

3．編制保護(hù)規(guī)劃

繼續(xù)推動(dòng)大遺址保護(hù)規(guī)劃編制工作，強(qiáng)化空間布局，加強(qiáng)與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接，理順大遺址保護(hù)與城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)系。全面完成列入項(xiàng)目庫(kù)的大遺址保護(hù)規(guī)劃編制工作，并公布實(shí)施。鼓勵(lì)編制線性遺產(chǎn)規(guī)劃和大遺址區(qū)域性空間引導(dǎo)規(guī)劃，對(duì)接新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)整體保護(hù)與協(xié)調(diào)發(fā)展。

4．實(shí)施重點(diǎn)工程

實(shí)施一批文物本體搶救性保護(hù)工程和安全防范工程，加大保護(hù)范圍內(nèi)環(huán)境治理工作力度，基本實(shí)現(xiàn)大遺址本體及環(huán)境安全。

實(shí)施一批具有帶動(dòng)和示范效應(yīng)的保護(hù)展示工程，重點(diǎn)做好凌家灘、陶寺、石峁、三星堆、大堡子山、齊國(guó)故城、漢唐帝陵、紫金城城址及鐵河古墓群、明中都皇故城等遺址的保護(hù)展示，以及良渚、二里頭、殷墟、盤(pán)龍城、魯國(guó)故城、秦始皇陵、漢長(zhǎng)安城、揚(yáng)州城、西夏陵、景德鎮(zhèn)御窯廠、圓明園等遺址的展示利用提升，整體提升大遺址保護(hù)展示利用水平。

推進(jìn)體現(xiàn)中華文明發(fā)展主體進(jìn)程的陶寺、石峁、二里頭、周原、圓明園等10至15處重要大遺址研究、基礎(chǔ)設(shè)施改造、環(huán)境整治和展示提升及遺址博物館建設(shè)工程，并將其納入國(guó)家記憶工程，包括科學(xué)、系統(tǒng)展示大遺址的核心價(jià)值，集中展示中國(guó)歷史文明的進(jìn)程，發(fā)掘并弘揚(yáng)大遺址所蘊(yùn)藏的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，向國(guó)人和世界充分展示中華文明的燦爛輝煌。

繼續(xù)做好長(zhǎng)城、絲綢之路、大運(yùn)河等線性遺產(chǎn)的保護(hù)展示工程，開(kāi)展海上絲綢之路、萬(wàn)里茶路、明清海防、蜀道、茶馬古道、秦直道保護(hù)展示工程。

重點(diǎn)支持東北、西北和西南等邊疆地區(qū)能體現(xiàn)并維護(hù)主權(quán)安全、國(guó)土安全和文化安全，擴(kuò)大國(guó)際和區(qū)域影響力的大遺址保護(hù)展示利用工程。

5．提升服務(wù)能力

加強(qiáng)大遺址基礎(chǔ)設(shè)施、保護(hù)利用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，豐富展示手段，充實(shí)展示內(nèi)容，提高展示和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)列入項(xiàng)目庫(kù)的大遺址對(duì)外開(kāi)放。鼓勵(lì)以大遺址為核心，統(tǒng)籌考慮遺址區(qū)域及周邊重要文化遺產(chǎn)的展示利用，產(chǎn)生聚合效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，有效承擔(dān)城市或社區(qū)功能，發(fā)揮公共文化服務(wù)作用，成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的有機(jī)組成部分。

重點(diǎn)建設(shè)二里頭、景德鎮(zhèn)御窯廠等20～30處遺址博物館。大幅提升國(guó)家考古遺址公園接待服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)每處國(guó)家考古遺址公園均有1處遺址博物館或展示服務(wù)中心。開(kāi)展數(shù)字化展示試點(diǎn)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”展示項(xiàng)目試點(diǎn)。大力發(fā)展文物旅游和文化創(chuàng)意產(chǎn)品，提供更多的優(yōu)質(zhì)旅游資源。

6．建設(shè)遺址公園

出臺(tái)國(guó)家考古遺址公園建設(shè)和運(yùn)行管理指導(dǎo)性文件，加強(qiáng)國(guó)家考古遺址公園運(yùn)行評(píng)估與監(jiān)管，新建成10～15處國(guó)家考古遺址公園。鼓勵(lì)各地參照國(guó)家考古遺址公園模式，積極開(kāi)展省級(jí)考古遺址公園建設(shè)，共同推進(jìn)大遺址保護(hù)利用工作。

7．加強(qiáng)科學(xué)研究

加強(qiáng)理論研究，探索適用于我國(guó)大遺址特性的保護(hù)利用理念和方法，研究如何發(fā)揮大遺址保護(hù)展示利用在公共文化服務(wù)體系中的作用，形成一批研究成果。

加強(qiáng)管理體制機(jī)制研究，探索適用于大遺址保護(hù)利用的合理模式，研究大遺址分類(lèi)管理的相關(guān)要求，研究大遺址和國(guó)家考古遺址公園融入國(guó)家公園體制。

加強(qiáng)政策研究，探索大遺址綜合保護(hù)利用和統(tǒng)籌發(fā)展的有效途徑。開(kāi)展大遺址保護(hù)文物補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)研究和試點(diǎn)。結(jié)合大遺址所在地居民生產(chǎn)生活需求，探索大遺址保護(hù)范圍內(nèi)土地合理、有效利用的可行方式。

加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，形成一批具有較強(qiáng)應(yīng)用性的保護(hù)技術(shù)手段；加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用研究。

8．規(guī)范日常管理

深化管理體制改革，創(chuàng)新管理機(jī)制，加強(qiáng)大遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)每處大遺址均設(shè)有專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)設(shè)立綜合性管理機(jī)構(gòu)，支持建設(shè)專(zhuān)門(mén)的考古工作基地（站）。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人員配備，提高考古和文博專(zhuān)業(yè)人員比例，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)水平。開(kāi)展大遺址日常監(jiān)測(cè)，做好日常養(yǎng)護(hù)，深化、細(xì)化各項(xiàng)規(guī)范和管理措施，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。

9．發(fā)揮片區(qū)優(yōu)勢(shì)

繼續(xù)做好西安、洛陽(yáng)、鄭州、曲阜、成都、荊州大遺址保護(hù)片區(qū)保護(hù)利用工作，鼓勵(lì)文物資源豐富、價(jià)值重大和相對(duì)集中的區(qū)域建設(shè)新的大遺址保護(hù)片區(qū)，形成8～10處大遺址保護(hù)片區(qū)，關(guān)注保護(hù)片區(qū)內(nèi)各大遺址之間的有機(jī)聯(lián)系，推進(jìn)各大遺址的協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮大遺址的集群效應(yīng)和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

五、保障措施

（一）政策保障。中央明確提出要構(gòu)建中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)；增加公共服務(wù)供給，加強(qiáng)公共文化服務(wù)。國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為“十三五”大遺址保護(hù)工作的順利實(shí)施提供了有力保障。

（二）組織保障。加強(qiáng)與國(guó)家相關(guān)職能部門(mén)之間的溝通與協(xié)調(diào)，建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，做好大遺址保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、土地利用和城鄉(xiāng)建設(shè)之間的規(guī)劃銜接。發(fā)揮地方人民政府的主觀能動(dòng)性和積極性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)大遺址保護(hù)工作。

（三）經(jīng)費(fèi)保障。國(guó)家設(shè)立重點(diǎn)文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金和遺產(chǎn)保護(hù)設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，有力地保證大遺址保護(hù)工作的順利開(kāi)展。立足于中央專(zhuān)項(xiàng)資金與地方資金相結(jié)合，進(jìn)一步完善鼓勵(lì)和吸納社會(huì)資金投入大遺址保護(hù)的投資機(jī)制。

（四）人才保障。加強(qiáng)能力建設(shè)，健全培訓(xùn)機(jī)制，充實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容，形成一支組織體系完備、地域分布合理、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)齊全的高素質(zhì)大遺址保護(hù)人才隊(duì)伍。


附件：“十三五”時(shí)期大遺址


 

“十三五”時(shí)期大遺址

一、各省、自治區(qū)、直轄市

1．北京：周口店遺址、圓明園遺址、琉璃河遺址、金代皇陵

2．河北：趙邯鄲故城（含趙王陵）、鄴城遺址（含河南安陽(yáng)高陵）、燕下都遺址、泥河灣遺址群、元中都遺址、中山古城遺址、磁州窯遺址、東先賢遺址—邢國(guó)墓地

3．山西：陶寺遺址、侯馬晉國(guó)遺址、曲村－天馬遺址、晉陽(yáng)古城遺址、蒲津渡與蒲州故城遺址

4．內(nèi)蒙古：遼上京遺址、元上都遺址、遼陵及奉陵邑、居延遺址（內(nèi)蒙古、甘肅）、遼中京遺址、和林格爾土城子遺址、二道井子遺址

5．遼寧：牛河梁遺址、姜女石遺址（含河北北戴河秦行宮遺址）、高句麗遺址（鳳凰山山城、五女山山城、燕州城山城、石臺(tái)子山城、城子山山城、高麗城山城、高儉地山城）、金牛山遺址

6．吉林：高句麗遺址（洞溝古墓群、丸都山城與國(guó)內(nèi)城、羅通山城、自安山城、龍?zhí)渡匠?、萬(wàn)發(fā)撥子遺址）、渤海遺址（西古城遺址、八連城遺址、龍頭山古墓群、六頂山古墓群、蘇密城、磨盤(pán)村山城）、帽兒山墓地、遼金捺缽遺址（城四家子城址、春捺缽遺址群）

7．黑龍江：渤海國(guó)上京龍泉府遺址、金上京會(huì)寧府遺址

8．上海：福泉山遺址

9．江蘇：揚(yáng)州城遺址、鴻山墓群、徐州漢墓群（含徐州漢代采石場(chǎng)）、闔閭城遺址、龍虬莊遺址、南唐二陵

10．浙江：良渚遺址、上林湖越窯遺址、大窯龍泉窯遺址、臨安城遺址、安吉龍山古城遺址

11．安徽：凌家灘遺址、六安王陵、壽春城遺址、明中都皇故城及皇陵石刻、繁昌窯遺址、蚌埠雙墩遺址（含蚌埠雙墩春秋墓）

12．福建：萬(wàn)壽巖遺址、城村漢城、德化窯遺址、南山遺址

13．江西：吳城遺址（含筑衛(wèi)城遺址）、湖田窯遺址、御窯廠遺址（含高嶺瓷土礦）、吉州窯遺址、銅嶺銅礦遺址、紫金城址與鐵河古墓群

14．山東：臨淄齊國(guó)故城（含臨淄墓群、田齊王陵）、兩城鎮(zhèn)遺址（含堯王城遺址）、城子崖遺址（含東平陵故城）、曲阜魯國(guó)故城（含邾國(guó)故城、漢魯王墓群、明魯王墓）、大汶口遺址、即墨故城及六曲山墓群（含瑯琊臺(tái)遺址）、大辛莊遺址

15．河南：二里頭遺址、偃師商城遺址、漢魏洛陽(yáng)故城、隋唐洛陽(yáng)城遺址、殷墟、鄭韓故城、北陽(yáng)平遺址、鄭州商代遺址、宋陵、清涼寺汝官窯遺址、邙山陵墓群、城陽(yáng)城址、仰韶村遺址、北宋東京城遺址、賈湖遺址、廟底溝遺址、平糧臺(tái)古城遺址

16．湖北：石家河遺址、楚紀(jì)南故城、盤(pán)龍城遺址、龍灣遺址、擂鼓墩古墓群、銅綠山遺址、屈家?guī)X遺址、容美土司遺址、走馬嶺遺址

17．湖南：里耶古城遺址、銅官窯遺址、城頭山遺址（含八十垱遺址、彭頭山遺址、虎爪山遺址、湯家崗遺址）、老司城遺址、炭河里遺址、漢代長(zhǎng)沙王陵墓群

18．廣東：南越國(guó)宮署遺址、石峽遺址（含馬壩人遺址）

19．廣西：靖江王府及王陵、合浦漢墓群與漢城遺址（含合浦漢墓群、草鞋村遺址、大浪古城遺址）、甑皮巖遺址

20．重慶：釣魚(yú)城遺址

21．四川：三星堆遺址、金沙遺址、邛窯、成都平原史前城址、明蜀王陵墓群、羅家壩遺址、城壩遺址

22．貴州：可樂(lè)遺址、海龍屯

23．云南：太和城遺址

24．西藏：古格王國(guó)遺址、藏王墓、卡若遺址

25．陜西：秦咸陽(yáng)城遺址、周原遺址、阿房宮遺址、漢長(zhǎng)安城遺址、秦始皇陵、秦雍城遺址、西漢帝陵（含薄太后陵）、唐代帝陵（含唐順陵）、統(tǒng)萬(wàn)城遺址、黃堡鎮(zhèn)耀州窯遺址、豐鎬遺址、石峁遺址、楊官寨遺址、黃帝陵

26．甘肅：大地灣遺址、許三灣城及墓群、鎖陽(yáng)城遺址、大堡子山遺址

27．青海：喇家遺址、熱水墓群

28．寧夏：西夏陵、水洞溝遺址、開(kāi)城遺址

29.新疆：坎兒井

二、跨省、自治區(qū)、直轄市

長(zhǎng)城（北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、山東、陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、河南、黑龍江）

絲綢之路（新疆、甘肅、青海、寧夏、陜西、河南）

大運(yùn)河（北京、天津、河北、江蘇、浙江、安徽、山東、河南）

萬(wàn)里茶路（河北、山西、內(nèi)蒙古、福建、江西、河南、湖北、湖南）

秦直道（內(nèi)蒙古、陜西、甘肅）

茶馬古道（云南、四川、西藏、貴州、青海、甘肅、陜西）

明清海防（遼寧、河北、天津、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、廣西、海南）

蜀道（陜西、四川、重慶）

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本文關(guān)鍵詞： 物保發(fā), 國(guó)家文物局, 遺址, 保護(hù), 十三五, 專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃, 通知