教基廳函〔2018〕86號《教育部辦公廳關(guān)于學(xué)習(xí)推廣青海經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步做好義務(wù)教育控輟保學(xué)工作的通知》

教育部辦公廳關(guān)于學(xué)習(xí)推廣青海經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步做好義務(wù)教育控輟保學(xué)工作的通知



教基廳函〔2018〕86號

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局：

進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)工作，依法保障適齡兒童平等接受義務(wù)教育，是黨中央、國務(wù)院對義務(wù)教育工作作出的一項(xiàng)重大決策，也是打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。近年來，為確保實(shí)現(xiàn)到2020年全國九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%的目標(biāo)，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》要求，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，著力聚焦問題，注重因地制宜，奮力改革創(chuàng)新，扎實(shí)開展了大量工作，探索出了一批好的經(jīng)驗(yàn)做法。

青海省各級黨委、政府堅(jiān)持把義務(wù)教育控輟保學(xué)工作作為重大政治任務(wù)，強(qiáng)化依法依規(guī)治理，健全工作體制機(jī)制，取得明顯成效?，F(xiàn)將青海省義務(wù)教育控輟保學(xué)工作經(jīng)驗(yàn)印發(fā)給你們，希望各地認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，抓住貫徹落實(shí)全國教育大會精神的新契機(jī)，進(jìn)一步加大義務(wù)教育控輟保學(xué)工作力度，努力實(shí)現(xiàn)“義務(wù)教育有保障”的工作目標(biāo)，確保適齡兒童少年依法接受義務(wù)教育。


附件：青海省義務(wù)教育控輟保學(xué)工作經(jīng)驗(yàn)


 

教育部辦公廳

2018年11月1日

青海省義務(wù)教育控輟保學(xué)工作經(jīng)驗(yàn)

為貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》要求，一年多來，青海省以“確保一個孩子不能少、一天不耽誤”為目標(biāo)要求，廣泛動員、精心組織，在做好義務(wù)教育控輟保學(xué)、依法保障適齡兒童教育權(quán)利方面開展了卓有成效的工作，截至2018年9月底，全省共勸返輟學(xué)失學(xué)學(xué)生27271名，占應(yīng)勸返學(xué)生的91.86%，使義務(wù)教育鞏固率由87.78%提高到96.71%。

一、正視矛盾問題，黨政各級領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓

受地理環(huán)境、辦學(xué)條件、家庭經(jīng)濟(jì)狀況和思想觀念等多種因素影響，青海省一些少數(shù)民族群眾聚居地區(qū)、深度貧困地區(qū)不同程度存在輟學(xué)失學(xué)現(xiàn)象。截至2017年上半年，全省九年義務(wù)教育鞏固率平均為87.78%，其中有1個州只達(dá)到72.48%，有4個縣在70%以下，有1個縣僅為51.28%。青海省黨政各級領(lǐng)導(dǎo)對此高度重視。一是加強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)。省委省政府在省委十三屆三次、四次全會和省人代會、全省脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)會上，反復(fù)強(qiáng)調(diào)義務(wù)教育控輟保學(xué)工作，部署開展專項(xiàng)行動，并幾次與地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)談話，要求把抓好控輟保學(xué)工作作為政治任務(wù)，突出強(qiáng)調(diào)抓好控輟保學(xué)工作是本職，抓不好就是瀆職和失職。二是高位推動落實(shí)。省政府組織教育、發(fā)改、督查等8個單位組成3個督導(dǎo)組，深入8個市州、21個重點(diǎn)縣開展集中調(diào)查，摸底數(shù)、找癥結(jié)、挖根源，列出問題清單，建立工作臺賬，實(shí)行銷號管理。先后10余次召開領(lǐng)導(dǎo)小組會、專題會、推進(jìn)會， 2次召開全省教育脫貧暨控輟保學(xué)現(xiàn)場會，多次深入重點(diǎn)地區(qū)調(diào)研督導(dǎo)，先后約談地方政府和教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)30余人次。三是做實(shí)群眾工作。省委省政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)，教育每一個百分點(diǎn)的后面都是成百上千的孩子和家庭，控輟保學(xué)是涉及面很廣的群眾工作，要求全省上下本著為群眾辦好事、為孩子辦好事的原則，懷著對人民群眾的深厚感情耐心細(xì)致做工作，堅(jiān)持依法辦事、按章辦事，堅(jiān)決防止簡單粗暴、搞強(qiáng)迫命令。全省組織了3萬余名干部逐人逐戶做工作，以磨破嘴、跑斷腿的精神上門講政策、做工作。

二、強(qiáng)化政策舉措，確保輟學(xué)學(xué)生勸得回

一是健全機(jī)制抓。省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》，明確工作目標(biāo)，逐項(xiàng)分解任務(wù)。省政府與各市州政府簽訂九年義務(wù)教育鞏固率目標(biāo)責(zé)任書，層層壓實(shí)責(zé)任，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)。各市州由黨委政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)，成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的控輟保學(xué)工作領(lǐng)導(dǎo)小組；以縣為重點(diǎn)，整合教育、扶貧、民宗、統(tǒng)戰(zhàn)、公安、司法、工商等部門力量共同參與，建立聯(lián)控聯(lián)保機(jī)制；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，成立控輟保學(xué)工作辦公室，實(shí)行“一縣一策、一鄉(xiāng)一案”，全力抓勸返復(fù)學(xué)。二是創(chuàng)新方式抓。針對控輟保學(xué)底數(shù)不清、原因不明等問題，利用信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)手段，研發(fā)控輟保學(xué)數(shù)據(jù)核查比對系統(tǒng)，開啟了“互聯(lián)網(wǎng)+控輟保學(xué)”全新模式。將全省人口數(shù)據(jù)庫中戶籍信息和學(xué)籍?dāng)?shù)據(jù)庫中在校生信息進(jìn)行比對，共發(fā)現(xiàn)疑似輟學(xué)失學(xué)適齡兒童少年90702名。通過逐一核查摸排，確定應(yīng)勸返復(fù)學(xué)學(xué)生29686名；鎖定21個重點(diǎn)縣，實(shí)行“主要領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、聯(lián)點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)包村、工作組成員包人”制度，逐一落實(shí)勸返復(fù)學(xué)責(zé)任。三是帶著感情抓。廣大干部、教師堅(jiān)持把思想教育引導(dǎo)放在首位，放棄節(jié)假日休息，克服交通不便、天寒地凍、食宿無保障等諸多困難，騎馬、步行并用，深入居民家庭、牧民帳篷、寺院僧舍，廣泛宣傳《中華人民共和國義務(wù)教育法》、教育惠民政策和民族宗教政策，通過座談討論、重點(diǎn)約談、個別談心等形式，最大限度增進(jìn)群眾共識。一些干部還自己掏錢送失學(xué)輟學(xué)孩子治病、購買學(xué)習(xí)用品，當(dāng)?shù)厝罕姾芨袆拥乇硎?，干部把我們的困難當(dāng)成了自已的困難，把我們的孩子當(dāng)成了自家的孩子。四是依法依規(guī)抓。全省藏區(qū)六州是控輟保學(xué)工作的重點(diǎn)區(qū)域，有相當(dāng)一部分適齡兒童少年未進(jìn)學(xué)校進(jìn)了寺院，導(dǎo)致當(dāng)?shù)剌z學(xué)失學(xué)問題集中、矛盾尖銳。省委省政府要求各級黨委政府必須牢固樹立政治意識，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)陳規(guī)陋習(xí)。省民宗委依法制定法規(guī)政策文件，全省各級黨委政府相繼出臺規(guī)章制度，讓控輟保學(xué)工作有法可依、有章可循。各級少數(shù)民族干部帶頭擔(dān)責(zé)任、主動靠前做工作，教育引導(dǎo)寺院主動配合政府工作。青海省對監(jiān)護(hù)人不履行《中華人民共和國義務(wù)教育法》，拒不送子女上學(xué)引發(fā)的5起“官告民”案件進(jìn)行公開審理，在全省起到了重要警示、教育和引導(dǎo)作用。

三、健全保障體系，確保復(fù)學(xué)學(xué)生學(xué)得好

青海省要求各地既要打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，更要打好持久戰(zhàn)，扎實(shí)做好輟學(xué)學(xué)生回校后的工作。一是強(qiáng)化保障措施。各地各部門加大經(jīng)費(fèi)投入，騰出校舍宿舍，為每一名勸返復(fù)學(xué)學(xué)生配齊教材桌椅，深入做好入學(xué)安置、心理輔導(dǎo)、真情關(guān)愛、教學(xué)管理等工作。省財(cái)政為勸返學(xué)生下達(dá)各類補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)7087.8萬元，認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策和“營養(yǎng)改善計(jì)劃”以及貧困家庭子女15年免費(fèi)教育等政策。二是實(shí)施關(guān)愛行動。各相關(guān)學(xué)校建立關(guān)愛幫扶機(jī)制，組織教師與學(xué)生結(jié)對子，針對勸返復(fù)學(xué)學(xué)生實(shí)際，扎實(shí)開展幫扶幫教工作；建立家校聯(lián)系制度，定期邀請家長到學(xué)校參觀，溝通交流學(xué)生學(xué)習(xí)情況；組織共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工會組織、民族宗教部門及社區(qū)、村委會等部門入校幫教，開展多種形式的關(guān)愛活動。三是堅(jiān)持分類施教。對失學(xué)輟學(xué)時(shí)間長、年齡大的學(xué)生，采用普職融合形式，送入中職學(xué)校就讀或集中編班教授基礎(chǔ)知識和實(shí)用技能；對失學(xué)輟學(xué)一年以上、年齡較小的學(xué)生，先以單獨(dú)編班授課形式集中補(bǔ)課，待學(xué)習(xí)水平達(dá)到一定程度后編入普通班級就讀；對失輟學(xué)時(shí)間較短的低年級學(xué)生，編入相應(yīng)班級隨班就讀；對個別不適宜在校就讀的學(xué)生，專門設(shè)置學(xué)習(xí)培訓(xùn)班、教學(xué)點(diǎn)或?qū)嵭兴徒躺祥T，實(shí)行單獨(dú)教學(xué)和管理。四是嚴(yán)格考核評價(jià)。省政府教育督導(dǎo)室制定出臺義務(wù)教育階段控輟保學(xué)安置考核評估辦法，將控輟保學(xué)納入地方政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)考核內(nèi)容，建立控輟保學(xué)約談制度和通報(bào)制度。市州政府嚴(yán)格落實(shí)督查責(zé)任，把控輟保學(xué)作為責(zé)任督學(xué)日常督導(dǎo)內(nèi)容，建立完善考核問責(zé)機(jī)制，限期整改問題，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

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