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關于做好困難企業(yè)職工生活保障、生產自救和分流安置工作的通知
勞部發(fā)〔1996〕7號 1996年1月10日
各省、自治區(qū)、直轄市勞動（勞動人事）廳（局）、計委、經貿委（經委、計經委）、民政廳（局）、財政廳（局）、建委（建設廳）、中國人民銀行分行、國家稅務局、地方稅務局、工商行政管理局、土地管理局、國有資產管理局、總工會，國務院有關部門：
在深化改革和產業(yè)結構調整過程中，出現了一批困難企業(yè)職工（虧損或停產企業(yè)中連續(xù)六個月以上收入達不到最低工資水平的職工），嚴重影響職工隊伍的穩(wěn)定和改革的進程。為了切實保證改革的順利進行和社會的穩(wěn)定，按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于千方百計解決部分群眾生活困難問題的通知》（中辦發(fā)〔1995〕18號）精神，進一步做好困難企業(yè)職工生活保障、生產自救和分流安置工作，現就有關問題通知如下：
一、解決困難企業(yè)職工問題，應堅持產業(yè)結構調整和深化企業(yè)改革的方向，推進企業(yè)的改制、改組和改造。對一時難以兼并、破產、撤銷和解散的虧損企業(yè)，應采取多種形式，切實保障困難企業(yè)職工的基本生活，并實行政府扶持、社會幫助、企業(yè)自力更生和職工主動參與相結合，搞好生產自救和分流安置工作。
各有關部門要在各級政府領導下，把困難企業(yè)職工的基本生活保障、生產自救和分流安置工作，作為維護社會穩(wěn)定的一項重要任務，列入工作日程，實行目標責任制。要調查掌握困難企業(yè)職工的基本情況，列出清單，作為實施政策的依據。要結合本地區(qū)、本部門經濟發(fā)展和深化改革的實際情況，通盤研究，制定工作規(guī)劃；針對不同行業(yè)、不同類型的企業(yè)制定政策、措施，實施分類指導，抓好工作的落實。
二、要保障困難企業(yè)職工的基本生活。凡在一個時期內不能正常發(fā)放工資的企業(yè)，在努力啟動生產，提高經濟效益的同時，都應經當地勞動、企業(yè)主管部門和基本存款帳戶開戶銀行批準后，開立工資預留戶，作為基本存款帳戶的附屬帳戶，由銀行根據企業(yè)的委托，將用于支付工資部分的銷貨回籠款、回收拖欠工程款轉入該戶，優(yōu)先保證職工最低工資水平工資的發(fā)放。地方勞動部門和行業(yè)主管部門應積極督促落實。待企業(yè)困難狀況緩解后，應撤銷該戶。對于長期虧損、確實沒有工資支付能力的企業(yè)，應千方百計籌集資金，發(fā)給職工基本生活費。對經當地政府核定，企業(yè)自身確實無法籌集生活費的，實行地方財政補貼、企業(yè)主管部門調劑一部分資金、銀行提供一部分貸款的“三家抬”辦法，共同保證職工基本生活。對于其中參加失業(yè)保險的困難企業(yè)中基本生活確無保障的職工，經批準可以從失業(yè)保險基金中提供一定期限的救濟。凡符合民政救濟標準的，按照國家規(guī)定享受社會救濟。
三、要保障困難企業(yè)離退休人員的基本生活。加快建立和完善社會保險體系，擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍，凡應參加退休費用社會統(tǒng)籌的企業(yè)，要限期盡快參加社會統(tǒng)籌。已參加退休費用社會統(tǒng)籌，并按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費的企業(yè)，社會保險基金管理部門應按時、按標準支付離退休金。因企業(yè)特別困難或瀕臨破產，長期不能按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費的，經當地政府批準，社會保險基金管理部門要采取措施保證離退休人員的基本生活?；攫B(yǎng)老保險基金出現困難時，可由同級財政給予適當支持；企業(yè)破產或關停，應按照《中華人民共和國企業(yè)破產法》規(guī)定，按第一序列優(yōu)先清償養(yǎng)老保險費；目前仍實行差額撥付方式的，銀行、企業(yè)不得截留、挪用養(yǎng)老保險費。對未參加退休費用社會統(tǒng)籌的企業(yè)，所需資金原則上自籌解決，或由企業(yè)主管部門協(xié)助解決，企業(yè)自籌資金確有困難的，主管部門和財政部門應給予適當幫助。
要切實解決好困難企業(yè)職工醫(yī)療保障問題。對于參加了醫(yī)療保險社會統(tǒng)籌的企業(yè)，醫(yī)療保險基金管理部門應按規(guī)定報銷職工的醫(yī)療費用。對于未參加醫(yī)療保險社會統(tǒng)籌的企業(yè)，由企業(yè)自行解決醫(yī)療費用報銷問題，對確有困難的，其資金來源可根據各地政府的規(guī)定統(tǒng)籌考慮。
四、要積極組織困難企業(yè)開展多種形式的生產自救。鼓勵和支持困難企業(yè)興辦三產項目、舉辦多種經營、組織勞務協(xié)作、開展以工代賑、參與社會公益事業(yè)。提倡采取多種經營、合資、股份合作、租賃承包等形式開展生產自救。
困難企業(yè)應結合實際，制定組織開展生產自救的實施方案和具體措施，經職工代表大會通過，報行業(yè)主管部門批準后，列入廠長（經理）目標責任制。凡組織生產自救的困難企業(yè)，可按有關規(guī)定享受政策扶持；對有條件開展生產自救而沒有開展的企業(yè)，限制其享受國家的有關補助和救濟。
要鼓勵和引導困難企業(yè)職工個人積極參加企業(yè)組織的生產自救項目。鼓勵職工個人出主意、想辦法、找門路，搞二次創(chuàng)業(yè)，幫助他們解決在生產自救中的資金、信息、技術等問題。對困難企業(yè)職工個人參加生產自救而收入未達到最低工資標準的，可用原應發(fā)給的生活救濟金或補助金補足；對無故不參加生產自救活動達二次以上的，停止其享受有關生活補貼的照顧或失業(yè)保險金的救濟。
五、鼓勵和支持困難企業(yè)為開展生產自救和分流安置富余職工舉辦從事第三產業(yè)的獨立核算經濟實體和集體、股份合作性質的勞服企業(yè)，其中確需資金扶持的，可向勞動部門申請，經核準，從失業(yè)保險基金中的生產自救費提供部分支持或貸款貼息。對符合國家發(fā)展第三產業(yè)政策和利用廢物為主要原料進行生產的，經稅務部門審核，可按國家規(guī)定在一定限期內減征或免征所得稅；對勞服企業(yè)當年新安置人數達到規(guī)定比例的，經勞動部門審核，并按稅法規(guī)定由稅務部門批準，按國家規(guī)定在一定期限內減征或免征所得稅。
六、各企業(yè)主管部門要把組織困難企業(yè)開展生產自救納入產業(yè)調整規(guī)劃。要充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，利用轉產、扶困等資金，并在設備、技術、場地等方面加大扶持力度，指導和推動困難企業(yè)的生產自救和分流安置工作取得實效。在多種形式的生產自救中，屬于資產經營形式發(fā)生變化的，要經國有資產管理部門進行產權界定、資產評估等工作，防止在產權變動中造成國有資產流失。
要從國有資產的使用、場地占用、工商行政管理部門的核準登記注冊等方面，為困難企業(yè)職工開展生產自救和分流安置創(chuàng)造條件。國有資產管理部門對困難企業(yè)職工組織生產自救舉辦的經濟實體和生產自救項目，允許將核定的閑置設備作為投資使用。關于是否在一定時期內減免國有資產占用費問題，由國有資產管理部門視情況酌情核定。工商行政管理部門對新辦各種形式的生產自救性經濟實體，可適當放寬經營范圍。城市規(guī)劃建設管理部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，幫助解決好困難企業(yè)職工組織生產自救的場地和建設問題，并根據各地實際情況，減免有關費用。對困難企業(yè)及其職工組織生產自救舉辦的經濟實體新增建設用地，暫時可按行政劃撥提供用地；對困難企業(yè)改變劃撥土地的用途，但用于工業(yè)性生產的，仍可按行政劃撥方式使用土地；對困難企業(yè)將劃撥土地改作商業(yè)性用途的，國家將原劃撥土地租賃給企業(yè)使用，企業(yè)按年向國家交納租金；根據企業(yè)困難情況，應向國家交納的租金可在一定年限內減免；困難企業(yè)利用劃撥土地使用權進行房地產開發(fā)或轉讓劃撥土地使用權的，應辦理土地使用權；進行房地產開發(fā)或轉讓劃撥土地使用權的，應辦理土地使用權出讓手續(xù)，應交納土地使用權出讓金的60％，作為國家對困難企業(yè)的資本金投入，其余部分可用于困難企業(yè)生產自救和分流安置。
七、鼓勵困難企業(yè)對富余職工進行開發(fā)性安置。大力組織困難企業(yè)富余職工在崗培訓和轉業(yè)培訓，所需經費主要由企業(yè)自籌，確需補貼的，經勞動部門核準后，可從失業(yè)保險基金中的轉業(yè)訓練費給予適當補貼。
鼓勵用人單位招用困難企業(yè)職工。支持困難企業(yè)組織職工到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或其他聯營企業(yè)從事生產經營和勞務工作，保留原有的勞動關系，并由企業(yè)與勞務輸入單位簽訂集體勞務承包合同。在困難企業(yè)比較集中的地區(qū)，要實行行業(yè)工種招聘的分類調控和指導，凡適合城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)的崗位，應指導優(yōu)先招用符合條件的困難企業(yè)職工。企業(yè)主管部門應繼續(xù)做好對困難企業(yè)職工的行業(yè)和企業(yè)間的調劑工作，勞動就業(yè)服務機構應提供相應的咨詢指導、信息服務和職業(yè)介紹，并協(xié)助辦理再就業(yè)的有關手續(xù)。
八、鼓勵困難企業(yè)職工自謀職業(yè)。有關部門應協(xié)助解決好其從事個體、私營經營在資金、場地、設施、能源、登記注冊、稅收等方面的問題，提倡通過興辦“自謀職業(yè)一條街”、“勸業(yè)市場”等形式，為困難企業(yè)職工自謀職業(yè)創(chuàng)造條件。對從事流通領域經營的，各地可根據實際，在一定時期內免收或減收有關費用。
對組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)有困難的職工，經勞動部門核準，可運用失業(yè)保險基金中的生產自救費適當資助；對自謀職業(yè)的困難企業(yè)職工，企業(yè)也可按規(guī)定支付一次性安置費，并解除勞動關系。對不能提供全時工作崗位的困難企業(yè)，應允許放假待崗的職工從事其他有報酬的勞動，經與用人單位協(xié)商，保留原有的勞動關系。相應調整合同內容；企業(yè)恢復生產時，應先通知本人返崗，逾期不歸者，企業(yè)可按自動離職處理。
九、要做好宣傳輿論工作和思想發(fā)動工作。通過多種宣傳形式，動員社會方方面面都關心和支持這一工作。要大力宣傳黨和國家對困難企業(yè)職工的關懷，宣傳組織開展生產自救的意義、辦法和促進再就業(yè)的政策措施，推廣好的典型經驗。引導企業(yè)和職工群眾轉變單純等靠、依賴救濟、無所作為的思想，樹立起艱苦創(chuàng)業(yè)、自救自立的觀念，鼓勵他們同心同德，共渡難關。
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