自然資規(guī)〔2018〕5號(hào)《自然資源部國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海的通知〉的實(shí)施意見(jiàn)》

《自然資源部國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海的通知〉的實(shí)施意見(jiàn)》



自然資規(guī)〔2018〕5號(hào)

沿海各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門(mén)、發(fā)展和改革委員會(huì)：

近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕24號(hào),以下簡(jiǎn)稱《通知》），對(duì)加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)和嚴(yán)管?chē)?yán)控圍填海提出了明確要求。沿海各地要深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重要決策部署，切實(shí)加強(qiáng)圍填海管控，現(xiàn)就實(shí)施《通知》提出以下意見(jiàn)。

一、嚴(yán)控新增圍填海，保障國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目用海

（一）完善圍填?？偭抗芸?br />
取消圍填海地方年度計(jì)劃指標(biāo)，除國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，全面停止新增圍填海項(xiàng)目審批。國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目確需進(jìn)行圍填海的，要加強(qiáng)總量管控，實(shí)施臺(tái)賬管理，合理安排年度圍填海規(guī)模，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)，最大程度保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。

（二）嚴(yán)格新增圍填海審批程序

《通知》中黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委確定的國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目涉及圍填海的，主要包括：（1）黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委印發(fā)文件或規(guī)劃中明確要求開(kāi)展的重大項(xiàng)目，確需圍填海的；（2）黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委明確交辦的需通過(guò)圍填海建設(shè)的重大項(xiàng)目。此類項(xiàng)目由項(xiàng)目建設(shè)主體通過(guò)項(xiàng)目所在地省級(jí)人民政府向國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部報(bào)送作為國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目開(kāi)展圍填海審核的材料，包括項(xiàng)目基本情況和立項(xiàng)依據(jù)、符合國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目依據(jù)、海域使用申請(qǐng)、海域使用論證報(bào)告（包含生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案）、利益相關(guān)者協(xié)調(diào)處置方案等。自然資源部按照嚴(yán)格管控、生態(tài)優(yōu)先、集約節(jié)約的原則，對(duì)項(xiàng)目選址、圍填海規(guī)模、生態(tài)影響等進(jìn)行初步審核。經(jīng)初步審核通過(guò)的，由國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部書(shū)面征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后，提出審核意見(jiàn)，按程序報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

省級(jí)人民政府為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委決策部署，提出的具有國(guó)家重大戰(zhàn)略意義的圍填海項(xiàng)目，主要包括：（1）列入經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)或同意的文件或規(guī)劃的重大項(xiàng)目；（2）需報(bào)請(qǐng)黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委審批核準(zhǔn)的重大項(xiàng)目；（3）由黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委交辦的重大項(xiàng)目，省級(jí)人民政府提出需通過(guò)圍填海建設(shè)的。此類項(xiàng)目由省級(jí)人民政府按照前款要求向國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部提出圍填海申請(qǐng)并附相關(guān)材料。對(duì)于具有國(guó)家重大戰(zhàn)略意義的項(xiàng)目，國(guó)家發(fā)展改革委商請(qǐng)自然資源部按照嚴(yán)格管控、生態(tài)優(yōu)先、集約節(jié)約的原則，對(duì)圍填海必要性、圍填海規(guī)模、生態(tài)影響等提出初步審核意見(jiàn)；其他項(xiàng)目予以退回。經(jīng)自然資源部初步審核，非確需圍填海的，自然資源部商國(guó)家發(fā)展改革委予以退回；確需圍填海的，由國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部在統(tǒng)籌年度總量管控、區(qū)域生態(tài)承載能力等前提下，書(shū)面征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后提出審核意見(jiàn)，審核通過(guò)的按程序報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的新增圍填海項(xiàng)目，由國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部函復(fù)申請(qǐng)單位，作為項(xiàng)目辦理用海手續(xù)的依據(jù)。原則上，不再受理有關(guān)省級(jí)人民政府提出的涉及遼東灣、渤海灣、萊州灣、膠州灣等生態(tài)脆弱敏感、自凈能力弱海域的圍填海項(xiàng)目。禁止擅自征收、占用國(guó)家和地方重要濕地。

新增圍填海項(xiàng)目需要辦理審批核準(zhǔn)等手續(xù)的，依相關(guān)規(guī)定另行辦理。

（三）做好圍填海項(xiàng)目管理的政策銜接

《通知》下發(fā)前，已取得用海批復(fù)或簽訂海域使用權(quán)出讓合同，但尚未辦理不動(dòng)產(chǎn)證書(shū)的圍填海項(xiàng)目，各省（區(qū)、市）將項(xiàng)目用海批復(fù)文件或出讓合同報(bào)自然資源部備案?！锻ㄖ废掳l(fā)前已受理，但未取得用海批復(fù)或未簽訂海域使用權(quán)出讓合同的新增圍填海項(xiàng)目，一律終止審批或出讓程序。其中，屬于國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目的，按《通知》要求重新辦理用海審批手續(xù)。2018年之前已安排但尚未核減的地方圍填海計(jì)劃指標(biāo)一律作廢。

二、開(kāi)展現(xiàn)狀調(diào)查，加快處理圍填海歷史遺留問(wèn)題

（一）全面開(kāi)展圍填?，F(xiàn)狀調(diào)查

自然資源部組織制定調(diào)查工作方案，由自然資源部各海區(qū)派出機(jī)構(gòu)牽頭組織、省級(jí)自然資源主管部門(mén)具體實(shí)施，充分利用土地變更調(diào)查、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)等已有成果，開(kāi)展圍填海現(xiàn)狀調(diào)查，重點(diǎn)查明違法違規(guī)圍填海、圍而未填、填而未用情況，分析評(píng)價(jià)圍填?？傮w規(guī)模、空間分布和開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀，2018年12月底前形成全國(guó)圍填海現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告。

（二）制定圍填海歷史遺留問(wèn)題處理方案

各省（區(qū)、市）根據(jù)圍填?，F(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，結(jié)合2017年開(kāi)展的圍填海專項(xiàng)督察情況，于2018年12月底前形成圍填海歷史遺留問(wèn)題清單，2019年6月底前制定圍填海歷史遺留問(wèn)題處理方案，并報(bào)自然資源部備案，抄報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。處理方案應(yīng)當(dāng)明確總體目標(biāo)、年度目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、生態(tài)修復(fù)、違法查處、責(zé)任追究、任務(wù)分工、保障措施等內(nèi)容。未列入圍填海歷史遺留問(wèn)題清單的，原則上不予辦理項(xiàng)目用海審批手續(xù)。在2019年6月底各?。▍^(qū)、市）圍填海歷史遺留問(wèn)題處理方案?jìng)浒钢?，選址在已填海區(qū)域且對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境無(wú)重大影響的近期和中期投資建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)予以加快處理，確保盡快落地。每年12月底前，各?。▍^(qū)、市）自然資源主管部門(mén)和發(fā)展改革部門(mén)要將經(jīng)省級(jí)人民政府同意的圍填海歷史遺留問(wèn)題年度處理情況上報(bào)自然資源部和國(guó)家發(fā)展改革委。

（三）妥善處置合法合規(guī)圍填海項(xiàng)目

《通知》下發(fā)前已完成圍填海的，各?。▍^(qū)、市）自然資源主管部門(mén)要監(jiān)督指導(dǎo)海域使用權(quán)人在符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的前提下集約節(jié)約利用，并進(jìn)行必要的生態(tài)修復(fù)。已批準(zhǔn)且尚未完成圍填海的，最大限度控制圍填海面積，并進(jìn)行必要的生態(tài)修復(fù)，提升濕地生態(tài)功能。確需繼續(xù)圍填的，由各省（區(qū)、市）自然資源主管部門(mén)報(bào)省級(jí)人民政府審核同意后實(shí)施，并報(bào)自然資源部備案。

（四）依法處置違法違規(guī)圍填海項(xiàng)目

各?。▍^(qū)、市）要依法依規(guī)組織嚴(yán)肅查處違法違規(guī)圍填海項(xiàng)目，組織市、縣兩級(jí)人民政府開(kāi)展生態(tài)評(píng)估，科學(xué)評(píng)價(jià)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響，明確生態(tài)損害賠償和生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)和要求，責(zé)成用海主體做好處置工作。

圍填海項(xiàng)目嚴(yán)重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的，應(yīng)責(zé)成用海主體限期拆除。未能限期拆除的，應(yīng)依法予以強(qiáng)制拆除，并由用海主體承擔(dān)費(fèi)用。圍填海項(xiàng)目對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境無(wú)重大影響的，不得新增圍填海面積，加快集約節(jié)約利用。

（五）規(guī)范圍填海歷史遺留問(wèn)題的項(xiàng)目用海審批

涉及圍填海歷史遺留問(wèn)題的項(xiàng)目用海，要優(yōu)化海域?qū)徟鞒?，?jiǎn)化海域使用論證內(nèi)容，提高審批效率，用海審批權(quán)限依照《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》及國(guó)務(wù)院有關(guān)文件執(zhí)行。報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的項(xiàng)目用海，由項(xiàng)目建設(shè)主體通過(guò)項(xiàng)目所在地省級(jí)人民政府向自然資源部上報(bào)圍填海申請(qǐng)，省級(jí)人民政府出具審查意見(jiàn)并附生態(tài)評(píng)估工作和相關(guān)處置工作情況報(bào)告等材料，經(jīng)自然資源部審核并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，由自然資源部辦理項(xiàng)目用海批復(fù)手續(xù)。報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的項(xiàng)目用海，各?。▍^(qū)、市）將項(xiàng)目用海批復(fù)文件報(bào)自然資源部備案。嚴(yán)禁各地化整為零、分散審批圍填海項(xiàng)目。

三、提升監(jiān)管能力，全面落實(shí)嚴(yán)控圍填海政策

（一）明確圍填海監(jiān)管責(zé)任

自然資源部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委和有關(guān)部門(mén)建立部省協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)濱海濕地保護(hù)和圍填海管控工作。自然資源部各海區(qū)派出機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)和監(jiān)管作用，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升監(jiān)管能力，健全圍填海監(jiān)管體系。各?。▍^(qū)、市）要根據(jù)《通知》要求切實(shí)履行加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)、嚴(yán)格管控圍填海的主體責(zé)任，政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域第一責(zé)任人。各省（區(qū)、市）自然資源主管部門(mén)要根據(jù)《通知》精神，切實(shí)加強(qiáng)本行政區(qū)域圍填海監(jiān)管。

（二）嚴(yán)格圍填海監(jiān)管

充分利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)手段，建立“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處”監(jiān)管工作機(jī)制。整合建立海域海島動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，充分利用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)航拍等技術(shù)手段，強(qiáng)化圍填海監(jiān)視監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)圍填海，各海區(qū)派出機(jī)構(gòu)要及時(shí)組織地方開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查。切實(shí)加強(qiáng)圍填海事中事后監(jiān)管，各級(jí)自然資源主管部門(mén)要?jiǎng)討B(tài)掌握圍填海施工進(jìn)展，確保項(xiàng)目用海符合批復(fù)要求，落實(shí)用海主體的生態(tài)保護(hù)修復(fù)責(zé)任。

各級(jí)自然資源主管部門(mén)要加強(qiáng)與執(zhí)法機(jī)構(gòu)的協(xié)同配合，通過(guò)定期檢查、隨機(jī)抽查等方式，嚴(yán)厲查處未批先用、少批多用、擅自改變用途或位置等違法違規(guī)行為，對(duì)重大違法用海案件掛牌督辦，依法追究相關(guān)單位和個(gè)人的法律責(zé)任。對(duì)于不履行《通知》要求、頂風(fēng)違法的圍填海項(xiàng)目，一律從重處罰。

（三）強(qiáng)化圍填海專項(xiàng)督察

自然資源部將圍填海管控情況作為自然資源督察重點(diǎn)，定期或不定期對(duì)沿海地方進(jìn)行專項(xiàng)督察，督促地方整改落實(shí)，加大督察問(wèn)責(zé)力度，壓實(shí)地方政府主體責(zé)任，抓好首輪圍填海專項(xiàng)督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改工作，確保整改和問(wèn)責(zé)到位。針對(duì)整改不力的，進(jìn)行警示約談，并追究相關(guān)人員責(zé)任，確保國(guó)家嚴(yán)控圍填海政策落到實(shí)處。



 

自然資源部

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

2018年12月20日

本文鏈接：http://www.fl1002.com/doc/51806.html

本文關(guān)鍵詞： 自然資規(guī), 自然資源部, 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì), 貫徹落實(shí), 國(guó)務(wù)院, 濱海, 濕地, 保護(hù), 管控, 填海, 通知, 實(shí)施意見(jiàn)