您當前的位置：民航發(fā)〔2018〕115號《中國民航局關于深入推進民航綠色發(fā)展的實施意見》
中國民航局關于深入推進民航綠色發(fā)展的實施意見
民航發(fā)〔2018〕115號
民航綠色發(fā)展是美麗中國建設的重要組成部分，是民航強國建設的重要任務，是民航高質量發(fā)展的必然要求，深入推進民航綠色發(fā)展具有重要意義。近年來，全民航高度重視民航綠色發(fā)展工作，行業(yè)綠色發(fā)展初見成效，特別是節(jié)能減排、油改電、生物燃油等方面工作取得一定成績。但從總體上看，民航綠色發(fā)展仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，還存在認識不到位、基礎不堅實、體制機制不健全、政策標準不完善等突出問題。隨著人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求不斷提高，綠色發(fā)展將成為社會共識和必然趨勢，如果不能妥善處理綠色與發(fā)展的關系，必將嚴重制約民航未來發(fā)展。民航業(yè)要按照高質量發(fā)展要求，以“一加快、兩實現”民航強國戰(zhàn)略為目標，堅決破除束縛民航綠色發(fā)展的各種瓶頸，不斷提升和發(fā)展民航綠色發(fā)展水平，努力使中國民航走在世界民航和我國各行業(yè)綠色發(fā)展前列。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，認真落實黨中央、國務院決策部署和全國生態(tài)環(huán)保大會要求，堅持新發(fā)展理念，正確處理好綠色發(fā)展與民航安全、效益、服務的關系，把綠色發(fā)展理念融入民航強國建設的各領域和全過程。牢固樹立“發(fā)展為了人民”的理念，聚焦人民群眾綠色出行需求，以航空器節(jié)能減碳為核心、以提高空管效率為抓手、以綠色機場建設為保障，形成從地面到空中、從場內到場外、從生產到管理、從行業(yè)到產業(yè)的綠色發(fā)展新模式。堅持強化政府引導，運用市場手段，不斷激發(fā)行業(yè)綠色發(fā)展內生動力，大力培育民航綠色發(fā)展產業(yè)，實現環(huán)境效益、經濟效益和社會效益多贏發(fā)展新局面。
（二）基本原則。
——轉變理念，綠色發(fā)展。將綠色發(fā)展擺在更加突出的位置，加大宣傳教育力度，提高行業(yè)綠色發(fā)展意識，使綠色發(fā)展理念深入人心。構建起多元參與、系統(tǒng)完整、權責清晰的綠色發(fā)展制度體系，實現民航全領域、全主體、全要素、全周期綠色發(fā)展模式。
——創(chuàng)新驅動，標準引領。堅持民航綠色發(fā)展的科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，有效提升民航綠色發(fā)展整體水平。建立健全與民航綠色發(fā)展相關的生產、建設、運行、管理、考核等標準，引導行業(yè)綠色發(fā)展。
——整體推進，重點突破。加強頂層設計，強化協(xié)同聯動，提高民航綠色發(fā)展的全局性和系統(tǒng)性。堅持抓重點、補短板、強弱項，針對制約民航綠色發(fā)展的突出問題，集中發(fā)力解決。選擇具有示范效應的項目、領域、技術和產品重點突破，充分發(fā)揮試點示范的帶動作用，推進民航綠色發(fā)展。
——共建共治，成果共享。行業(yè)各主體各盡其責、共同發(fā)力，發(fā)揮好政府的主導作用，突出航空公司、機場、空管的主體責任，提升科研院所和行業(yè)協(xié)會的支撐作用，鼓勵社會力量積極參與，形成民航綠色發(fā)展共建共治新格局，最終綠色發(fā)展成果惠及更多人民群眾。
——深化拓展，久久為功。以深化民航改革為契機，堅持供給側結構性改革主線，不斷增加民航綠色發(fā)展有效供給，進一步拓展民航綠色發(fā)展的廣度和深度，瞄準民航綠色發(fā)展總體目標，保持戰(zhàn)略定力和發(fā)展韌性，堅持穩(wěn)中求進，持之以恒全面推進民航綠色發(fā)展。
（三）總體目標。
到2020年，綠色發(fā)展理念得到普及，初步建成綠色民航政策體系、標準體系、考評體系，逐步開展綠色民航適航審定研究，民航綠色化、低碳化運行水平顯著提高，綠色管理水平有效提升，在資源節(jié)約、環(huán)境保護、新技術應用、綠色產業(yè)發(fā)展和應對氣候變化等方面取得明顯成效。
到2035年，綠色發(fā)展理念深入全行業(yè)，民航綠色發(fā)展政策體系、標準體系、考核評價體系成熟完備，綠色發(fā)展產業(yè)體系形成規(guī)模，綠色管理水平大幅提升，基本建成與民航強國建設相契合的民航綠色發(fā)展模式。
到本世紀中葉，民航綠色發(fā)展方式和綠色出行方式全面形成，綠色管理水平實現國際領先。
二、主要任務
（一）堅持提升行業(yè)治理能力，建立健全綠色民航政策管理體系。
加強頂層設計、完善政策管理體系是民航綠色發(fā)展的重要基礎。
加快構建綠色民航規(guī)劃體系。針對民航綠色發(fā)展主要任務，制定民航綠色發(fā)展關鍵指標體系，細化明確各項工作的重點和目標。研究制定民航綠色發(fā)展中長期發(fā)展戰(zhàn)略，將生態(tài)文明建設目標納入民航規(guī)劃體系，把綠色發(fā)展理念貫穿到全生命周期當中，建立分層級、分類別、分主體的民航綠色發(fā)展規(guī)劃體系和實施方案，形成規(guī)劃滾動調整和實施效果評估機制，提高規(guī)劃的前瞻性、戰(zhàn)略性和科學性，推構建綠色循環(huán)低碳民航發(fā)展體系。
盡快建成綠色民航標準體系。根據飛機性能和安全運行保障能力，逐步建立航空公司綠色運行與管理標準體系。完善以機場航站樓設計與建設、機場空氣質量及機場周邊區(qū)域航空噪聲監(jiān)控為主體框架的綠色機場標準體系。按照軍民融合發(fā)展要求，形成保安全、提效率、促發(fā)展綠色空域標準體系。加強與國際標準對接，完善民航適航審定相適應的各類標準體系。建立行業(yè)能效與能耗的監(jiān)測、報告和核查標準體系，支撐行業(yè)參與碳排放權交易市場。
健全綠色民航政策支撐體系。樹立法治思維，在制定完善民航法規(guī)政策過程中貫徹綠色發(fā)展的相關要求。加強政策間的協(xié)調銜接，加強相關法律法規(guī)的貫徹落實。建立符合市場經濟規(guī)律的激勵政策和制度安排，激發(fā)行業(yè)綠色發(fā)展的自覺性和主動性。研究建立與財政資金管理規(guī)定相適應的支持政策，以推進綠色發(fā)展重大項目為重點，強化財政資金績效管理，支持引導各單位加大綠色發(fā)展投入。完善行業(yè)綠色發(fā)展的投資政策。加大生物航煤、煤基噴氣燃料等航空替代燃料的政策支撐力度，鼓勵航空運輸業(yè)積極使用航空替代燃料。
構建綠色民航考核評價體系。完善民航綠色發(fā)展統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系，研究建立民航企業(yè)能耗與排放預警機制，建立行業(yè)綠色發(fā)展評價體系。探索建立與民航相適宜的能源與資源消耗考核機制，制定約束性指標和引導性指標。加強民航綠色發(fā)展工作的監(jiān)督檢查，將綠色績效納入行業(yè)主體考核體系，鼓勵行業(yè)主體建立綠色發(fā)展內部考核激勵機制。建立民航行業(yè)綠色發(fā)展藍皮書發(fā)布機制。鼓勵民航科研院所、行業(yè)協(xié)會等單位發(fā)揮自身作用，加快推動第三方核查等制度建設，構建民航綠色發(fā)展考評體系。
（二）堅持提質增效目標導向，大力提升生產運行節(jié)能減排水平。
整合全行業(yè)力量，減少航空器油耗和碳排放是民航綠色發(fā)展的核心任務。
提升航空公司運行效率和燃油效率。要結合行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理制定機隊節(jié)油、燃效目標，持續(xù)推進節(jié)能提效工作。通過優(yōu)化燃油政策、優(yōu)化飛行程序、深化二次放行、油量精準化管理、飛機性能監(jiān)控等手段，有效降低機隊燃油消耗。通過完善飛機的引進和退出機制、引進節(jié)能環(huán)保機型、升級改造發(fā)動機、加裝節(jié)油設備裝置、推廣電子飛行包、飛機減重等技術手段，提升機隊燃油效率。通過采取提升腹艙載運率等提高產出效率的管理措施，提高飛行運載效率，有效提升飛機能效。建立完善多部門聯運管理架構，利用大數據等新技術，對飛行、性能、市場等數據的分析研究，開展全鏈條、全過程的精細化管理。優(yōu)化分、子公司布局和機隊結構，提升運力匹配度。
提升空管部門運行管理和保障效率。推進國家空域管理體制改革，加快推進國家空域分類工作，增加空域有效供給。優(yōu)化航路網規(guī)劃布局，加快推進空域優(yōu)化工作。采取大通道、雙循環(huán)、“截彎取直”、縮小運行間隔等手段，減少繞航率，縮短飛行距離，全面提升空域資源精細化管理。建立基于航跡的現代化流量管理體系，提高氣象和情報服務水平，強化運行協(xié)同，實現空域管理、流量管理、管制服務一體化運行。建設智慧空管，加快廣播式自動相關監(jiān)視(ADS-B)、基于性能的導航（PBN）、連續(xù)爬升/下降（CCO/CDO）、空管協(xié)同決策（CDM）、數字化放行（DCL）等新技術的應用，有效提升空管效率。
提升機場地面服務和運行效率。提升規(guī)劃設計水平，充分利用仿真模擬等技術，優(yōu)化跑—滑構型、站坪的設計，優(yōu)化飛行區(qū)運行、航空器地面運行流程，提升遠近機位、組合機位及可轉換機位的合理設計。改進運行管理方式，建立高效的地面保障系統(tǒng)，加強協(xié)同運行管理模式，形成機場運行的協(xié)同決策和保障機制，實現航空器的安全、高效運行。加大基礎設施方面的投入，建設智慧機場，加強設備互聯、信息互通、資源共享，使用高級場面活動引導控制系統(tǒng)（A-SMGCS）、機場協(xié)同決策（A-CDM）等新技術和MOTOTOK、TAXIBOT飛機牽引車等新設備，配置適宜容量和數量的地面電源裝置（GPU）、飛機地面空調（PCA）和車載式電源，滿足不同航空器的多樣化需求。
提升綠色民航適航審定能力。以“三個一流”為目標，全面強化適航國際合作，完善對航空產品（包括航空器、發(fā)動機、螺旋槳）及其航空材料、零部件、機載設備和民用航空油料、化學產品的“綠色”審定管理體系。嚴格航空產品設計和制造的“綠色”標準，提升航空器節(jié)油減碳水平。大力推進具有自主知識產權的國產民用航空器的型號合格審定、生產合格審定和適航審定。積極推進生物航煤、煤基噴氣燃料以及乙醇燃料等航空可替代燃料的適航審定，促進清潔高效的綠色航空燃料在民航業(yè)的使用。加強溝通協(xié)調，推動國產航油航化添加劑的研發(fā)和生產。
（三）堅持資源良性循環(huán)，有效提升機場降耗治污能力。
有效降低機場能源消耗、減少污染物排放是民航綠色發(fā)展的重要任務。
提升飛行區(qū)能源使用效率。優(yōu)化機場運行方案，通過航班聯動、旅客（貨物）流控制等方式，動態(tài)調整不同區(qū)域設備的使用，提高飛行區(qū)整體用能效率。要降低飛行區(qū)化石能源的使用量，加強主動式節(jié)能設備與系統(tǒng)的使用，應用節(jié)能減排新技術、新產品，減少能源浪費和資源消耗。全面推進“油改電”工作進程，根據機場整體布局合理規(guī)劃相關基礎設施，飛行區(qū)內應盡可能使用利用新能源驅動的設備和車輛。
加強航站樓節(jié)能管理工作。合理制定航站樓能源消耗控制目標，達到國際同類機場航站樓能耗指標的先進值。要加強航站樓能源的精細化管理，通過建立一體化、智能化的機場能源管理系統(tǒng)，提升航站樓能源計量和統(tǒng)計工作，合理規(guī)劃各類資源的使用。要遵循被動節(jié)能優(yōu)先原則，實施機場綜合性節(jié)能減排改造項目與工程，降低建筑用能需求。通過污水源熱泵、空氣源熱泵、光伏發(fā)電等方式，合理使用太陽能、風能、地熱能等可再生能源和中水、雨水等非傳統(tǒng)水源。
提升污染防治工作能力。采用污染排放水平低的設備，減少有害污染物的排放。加強機場垃圾、污水、廢氣及化學制劑等污染物的集中、分類處理和循環(huán)利用，推進機場污染物無害化、減量化、資源化處理。加強機場污染物管理，對垃圾收集站和垃圾轉運過程的管理，避免二次污染。加強機場除冰管理，建設相應的除冰液收集設施和處理設施，推進環(huán)保型除冰液的使用。采取各類揚塵防控手段，減少揚塵污染。采取隔音降噪措施，減少機場施工和設備運行產生的噪聲污染。加強對航站樓內餐飲店面排污情況的檢查和管理。大力倡導使用可降解材料，逐步實現對機場商業(yè)、航食配餐、機上服務、貨郵包裝等領域全覆蓋。
（四）堅持發(fā)展與環(huán)境和諧共生，構建場內場外生命共同體。
民航綠色發(fā)展具有鮮明的社會性特征，改善機場環(huán)境是民航綠色發(fā)展的重要內容，也是落實生態(tài)文明建設要求的重要體現。
降低機場對周邊環(huán)境的影響。將機場規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃當中，在機場選址或擴建前充分考慮機場建設后的環(huán)境影響，避開自然保護區(qū)、風景名勝、世界文化和自然遺產等敏感區(qū)。優(yōu)化機場跑道設計和使用策略，優(yōu)化飛機進離場程序，打造海綿機場，加強凈空保護，降低噪聲對周邊區(qū)域的影響，降低起降航線對候鳥主要遷徙路線的影響，減少機場建設和運行過程中對周邊生態(tài)環(huán)境的破壞。機場建筑物應盡可能選擇使用綠色環(huán)保材料。加強機場周邊地區(qū)的大氣污染物檢測和治理。加強空管新建雷達站周邊地區(qū)輻射危害的監(jiān)測與管控。
實現機場用地的高效使用。充分利用專業(yè)仿真模擬手段，提高新建、改擴建機場規(guī)劃設計的合理性。航站樓建設應按照功能優(yōu)先的原則，重點從功能流程、節(jié)能環(huán)保、工程造價、運行效率等方面進行比選，優(yōu)先選擇綜合水平高的建筑方案。飛行區(qū)設計應綜合考慮場地條件、空域環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等因素，在滿足相應技術標準的前提下做到土地資源的節(jié)約使用。機場建設過程要加強土壤管理，實現耕植土零廢棄。
加強機場內外綠化景觀建設。開展機場綠化規(guī)劃，發(fā)揮綠化對促進節(jié)能減排、調節(jié)生態(tài)環(huán)境、阻隔噪聲污染的作用。結合城市歷史文化和運行流程，打造文化景觀、生態(tài)景觀和人文景觀。合理選擇植物種類，加大綠化投入和有效養(yǎng)護，提升機場綠化價值。樹立“機場社區(qū)”理念，機場綠化景盡量向社會公眾開放。
開展“綠色機關”專項行動。開展“綠色辦公”，減少“一次性”用品使用。做好行政機關及企事業(yè)單位辦公場所節(jié)能降耗。明確辦公區(qū)域的節(jié)能指標，積極采取節(jié)能降耗措施，嚴格控制水、電、油、氣消費總量。積極采用合同能源管理方式加快節(jié)能改造項目實施，重點抓好空調、采暖、照明、信息機房等耗能設施設備的節(jié)能改造。
（五）堅持改善旅客出行體驗，持續(xù)提升民航綠色服務水平。
提升航班正常率水平、便捷機場服務流程、改善旅客出行體驗是民航綠色發(fā)展的重要體現。
有效提升航班正常率。航班正常率是民航運行效率的集中體現，航班正常率的提升能大幅降低資源空耗，這也是民航綠色發(fā)展的重要內容。以航班正常為抓手，在運行總量、運行標準、運行管理上精準發(fā)力。綜合評估機場、空管部門保障能力，對繁忙機場容量實施動態(tài)調控，為提升運行效率提供空間。提升大面積航班延誤情況下的快速響應能力、運行決策效率、資源調配力度和整體聯運水平。機場管理機構及駐場各單位共同建立大面積航班延誤聯動協(xié)調機制，包括信息共享、航班放行協(xié)調、旅客服務協(xié)調等機制。
著力優(yōu)化民航綠色服務流程。堅持以人為本，加強民航綠色服務體系建設，優(yōu)化機場服務流程，持續(xù)改進服務質量。推進機場便捷出行項目，通過優(yōu)化完善值機服務流程，升級改造安檢與離港系統(tǒng)，探索引入自助安檢、自助登機技術，實現乘機全流程無紙化、便捷化。推廣電子貨運服務，通過推進電子運單操作標準化，優(yōu)化系統(tǒng)無紙化操作能力，加快推廣電子運單實施范圍，逐步實現空運全過程無紙化。推廣一站式值機和行李托運服務，使旅客同步自助完成值機和托運行李，為旅客出行提供更多便利。
大力倡導優(yōu)先公共交通出行。合理規(guī)劃機場交通布局，優(yōu)先保障和使用公共交通。鼓勵和支持大型樞紐機場規(guī)劃以機場為核心的綜合交通樞紐，實現機場與鐵路、高速公路、城市軌道交通、公共交通等多種交通方式有效銜接。中小型機場應依托機場周邊現有設施和條件，合理構建快捷環(huán)保、經濟適用的綠色交通體系。進離場交通線路與市內交通有效銜接、便捷換乘。
（六）堅持開放創(chuàng)新，培育民航綠色發(fā)展產業(yè)體系。
構建民航綠色產業(yè)體系、服務現代化經濟體系是民航綠色發(fā)展的重要領域。
夯實民航綠色產業(yè)的理論基礎。加快民航局新型智庫建設，加快高端專業(yè)人才和國際性領軍人才的引進和培養(yǎng)，形成強有力的民航綠色發(fā)展專業(yè)人才隊伍。重視民航綠色發(fā)展基礎性研究，針對民航綠色發(fā)展的本質和存在的問題，加強聯合攻關和協(xié)同攻關，為相關政策制定和產業(yè)良性發(fā)展提供強有力的支撐。重視民航綠色發(fā)展前瞻性研究，加強民航綠色產業(yè)的規(guī)劃、咨詢和服務，做好政策儲備、決策咨詢和政策解讀，建設基于云計算、大數據等新技術的碳排放信息統(tǒng)計系統(tǒng)和綠色民航服務信息平臺，為企業(yè)提供專業(yè)數據信息。
強化民航綠色產業(yè)的科技基礎。支持行業(yè)院校開展綠色民航領域學科建設，構建產學研用相結合的科研產業(yè)聯盟。強化民航綠色發(fā)展科技研發(fā)，建立一批民航綠色重點實驗室、工程技術研究中心和企業(yè)技術中心。完善成果評價與轉化機制，先行先試，建立試錯容錯機制，大力推動綠色民航科研成果轉化。加強與能源業(yè)、制造業(yè)等聯系溝通，重視具備自主知識產權設備在能源能耗管理、環(huán)境污染治理、環(huán)保材料應用、噪聲治理等方面的應用。促進合作共享，通過建立行業(yè)內部交流平臺和常態(tài)化交流機制，推動示范項目、研究成果、數據信息等共享應用。
構建民航綠色產業(yè)的實體基礎。大力推廣國產節(jié)能設備，瞄準產業(yè)鏈、價值鏈高端，促進民航業(yè)與核心基礎材料、關鍵技術裝備、生物燃料、機場專用設備、噪聲檢測設備、環(huán)保除冰劑、新能源通用飛機等具有重大引領帶動作用的綠色民航制造產業(yè)融合發(fā)展。著力培育民航專業(yè)節(jié)能服務、碳排放交易咨詢服務、信息服務等綠色民航服務產業(yè)。根據民航設施設備更新換代快、廢舊回收利用價值高、體量大的特點，支持和鼓勵社會力量開展退役飛機、報廢發(fā)動機、淘汰雷達等再生利用，培育民航循環(huán)利用產業(yè)。
拓展民航綠色產業(yè)的合作基礎。加強國際交流合作，積極開展民航綠色發(fā)展對外戰(zhàn)略對話，全面參與國際航空環(huán)境政策和規(guī)則的制定，提供中國智慧和中國方案，維護中國民航發(fā)展權益，逐步形成在國際航空環(huán)境標準修訂和制定中的主導權和話語權。推進在行業(yè)綠色基礎研究、運行實踐、新技術研發(fā)等方面交流互鑒。加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的合作，發(fā)揮中非航空合作、金磚國家合作機制的平臺作用，重點推動綠色機場設計建設、航空公司綠色運營、國產裝備與設施設備組團輸出，促進中國民航綠色標準、管理、技術、產品、服務“走出去”。
三、保障措施
（一）加強組織領導。成立“民航綠色發(fā)展領導小組”，加強統(tǒng)籌協(xié)調，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門在推進民航綠色發(fā)展中的主導作用。各單位主要負責同志對本單位綠色發(fā)展工作負總責，要做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調、重點工作親自督辦。各單位之間要理順工作關系，加強溝通配合，協(xié)同推進各項任務落實，形成民航綠色發(fā)展的強大合力。
（二）嚴格責任落實。各單位要不斷提升綠色發(fā)展能力，切實承擔起民航綠色發(fā)展的責任。航空公司、機場、空管等部門要充分發(fā)揮主體作用，成立民航綠色發(fā)展專門機構，配備專業(yè)人員，加大投入，主動作為?？蒲性盒Ｒ獜娀芯苛α浚訌娕c業(yè)內外相關單位交流合作，不斷提高綠色科研成果轉化率，加大對民航綠色發(fā)展的支撐力度。行業(yè)協(xié)會要大力加強理論研究、經驗推廣、典型引路、教育培訓等方面工作，更好發(fā)揮協(xié)會橋梁紐帶和輔助支持作用。
（三）加強督促檢查。各單位要按照本意見要求，研究制定具體實施方案和工作計劃，相關落實情況及時向民航局報告。各單位要把綠色發(fā)展落實情況納入本單位領導班子和領導干部目標績效考核，作為評定績效的重要依據。民航局有關部門要加強對行業(yè)綠色發(fā)展的指導監(jiān)督，把各單位落實情況納入督查計劃，并適時組織開展專項督查。
（四）抓好輿論宣傳。加大民航綠色發(fā)展宣傳力度，提升全行業(yè)對民航綠色發(fā)展重要性的認識。積極總結、推廣民航綠色發(fā)展的先進做法和成功經驗，提升行業(yè)從業(yè)人員的綠色民航意識和工作能力。充分發(fā)揮新媒體作用，加大綠色民航宣傳力度，營造良好輿論氛圍，調動企業(yè)和社會積極性，實現民航綠色高質量發(fā)展。
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