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國務院辦公廳關于民營企業(yè)反映政策不落實典型案例的通報
國辦發(fā)〔2018〕116號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
黨中央、國務院高度重視做好民營企業(yè)和民營經濟發(fā)展工作，黨的十八大以來出臺了一系列政策措施，有力推動了民營企業(yè)和民營經濟健康發(fā)展。但是，仍有不少政策措施執(zhí)行不到位、落實不好、效果不彰，部分民營企業(yè)反映獲得感不強。2018年11月1日，習近平總書記主持召開民營企業(yè)座談會并發(fā)表重要講話，強調要不斷為民營經濟營造更好發(fā)展環(huán)境，幫助民營經濟解決發(fā)展中的困難，支持民營企業(yè)改革發(fā)展。為深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神，按照李克強總理關于支持民營企業(yè)發(fā)展、增強民營企業(yè)發(fā)展信心的重要批示要求，國務院辦公廳會同有關部門和中國企業(yè)聯(lián)合會，對民營企業(yè)反映的政策不落實典型問題組織開展了實地核查。經國務院同意，現(xiàn)將有關典型案例通報如下：
一、江西省鄱陽縣人民政府強制要求中標外地企業(yè)在本地設立公司。
2017年9月，稅務總局、住房城鄉(xiāng)建設部、財政部聯(lián)合印發(fā)《財政部國家稅務總局住房和城鄉(xiāng)建設部關于進一步做好建筑行業(yè)營改增試點工作的意見》（稅總發(fā)〔2017〕99號），明確規(guī)定嚴禁強制或變相要求外地建筑企業(yè)在本地設立分公司或子公司。該政策出臺后，鄱陽縣在部分工程項目招標中，仍要求5家中標的外地民營企業(yè)在該縣設立子公司或分公司。
二、黑龍江省哈爾濱市城市管理局違規(guī)收費。
2017年1月至2018年6月，該局在辦理“城市樹木移植”行政許可事項審批過程中，違規(guī)向74家工程建設單位收取“樹木移植賠償費”共計3904.06萬元，其中涉及民營企業(yè)34家、金額175.74萬元，直接加重了企業(yè)負擔。
三、山東省青島港國際股份有限公司通安分公司依托行政資源違規(guī)收費。
截至2018年3月，該公司自立名目收取搬搗費、物業(yè)管理費和大件清障服務費，涉及民營企業(yè)30家、金額177.68萬元。其中搬搗費涉及民營企業(yè)18家、金額10.13萬元；物業(yè)管理費涉及民營企業(yè)6家、金額15.66萬元；大件清障服務費涉及民營企業(yè)6家、金額151.89萬元。
四、廣西壯族自治區(qū)來賓市違規(guī)設立政府性基金和收費項目。
2017年1月至2018年5月，來賓市興賓區(qū)和武宣縣以“高產高糖基金”、“甘蔗勞務費”名義，違規(guī)向轄區(qū)內制糖企業(yè)收取費用1381.11萬元，通過先繳后返、直接坐支等方式主要用于辦公經費、人員工資等。兩項收費涉及民營企業(yè)6家、金額544.44萬元。
五、四川省瀘州市江陽區(qū)個體私營企業(yè)協(xié)會依托行政資源違規(guī)收費。
該協(xié)會辦公地點設在工商部門辦公場所內，利用個體工商戶和企業(yè)到工商部門辦理工商營業(yè)執(zhí)照年報的機會，按照個體會員100元/年、企業(yè)會員400元/年的標準“搭車”收取會費。截至2018年7月，該協(xié)會會員達24000戶左右，2017年以來共收取會費265.2萬元。
六、湖北省十堰市有關銀行機構違規(guī)開展存貸掛鉤。
2018年4月，中國工商銀行十堰白浪開發(fā)區(qū)支行為湖北靜嘉汽車零部件有限公司提供一年期1180萬元借新還舊貸款，要求企業(yè)存入貸款額的30%作保證金質押。2018年1月，中國郵政儲蓄銀行十堰分行為十堰市軍成生態(tài)養(yǎng)殖有限公司提供一年期198萬元流動資金貸款，要求企業(yè)存入貸款額的50.51%作保證金質押，企業(yè)實際可使用貸款不足名義貸款的一半。
七、浙江省紹興市柯橋區(qū)利用信用評價排斥外地企業(yè)招投標。
該區(qū)2018年7月出臺建設工程施工企業(yè)信用評價管理辦法，對參與當?shù)卣型稑说氖┕て髽I(yè)實行信用評價管理。在評價標準中，對在當?shù)赜?ldquo;固定經營場所”的企業(yè)給予較高的信用評價分，即自有辦公用房得3—15分，而租賃用房只得1分，排斥、限制了外地施工企業(yè)招投標。
八、福建省福州市財政投資評審中心采取地域限制措施選擇評審單位。
該中心2016年公開招標建設助審機構庫，在設置入選條件時要求“總公司注冊地在福州，在福州市有固定的辦公場所”，排斥外地企業(yè)參加招標投標活動。
九、湖北省荊州市土地資產管理委員會在土地出讓過程中違規(guī)設置附加條款。
在雞公山單元A地塊公開拍賣中，設置了“經荊州紀南生態(tài)文化旅游區(qū)管理委員會出具書面認可文件后方可申請參與本宗地的競買活動”的條款，最終只有1家全資國有企業(yè)參與了該宗地的競買，影響了公平競爭。
十、江蘇省徐州市水泥行業(yè)企業(yè)關閉退出缺乏系統(tǒng)論證。
2018年4月，江蘇長龍水泥制造有限公司按照江蘇省環(huán)保督察要求，投入1000多萬元進行設備整改，經第三方機構對企業(yè)排放情況進行監(jiān)測，各項指標均達到標準。2018年5月，徐州市制定了水泥行業(yè)布局優(yōu)化和轉型升級方案，以保障空氣質量、城區(qū)上風向水泥行業(yè)全部退出為由，要求該企業(yè)關閉退出，并對該企業(yè)實施了斷電措施。
十一、江西省醫(yī)藥采購服務中心、萍鄉(xiāng)市公共資源交易中心未及時清退保證金。
截至2018年3月，江西省醫(yī)藥采購服務中心未及時清退藥品生產和經銷企業(yè)履約保證金886萬元，其中涉及民營企業(yè)1203家、金額577.3萬元。萍鄉(xiāng)市公共資源交易中心應退未退投標保證金3752.91萬元，其中涉及民營企業(yè)249家、金額1586.49萬元。
十二、廣西金港高速公路有限公司、廣西隆百高速公路發(fā)展有限公司未及時清退保證金。
截至2018年2月，兩家公司未按要求退還已到期質量保證金、履約保證金、農民工工資保證金等各類保證金18770.46萬元。截至2018年11月6日，廣西金港高速公路有限公司未清退6家民營企業(yè)保證金435.18萬元，廣西隆百高速公路發(fā)展有限公司未清退1家民營企業(yè)保證金194.36萬元。
十三、云南省自然資源廳未及時清退企業(yè)礦業(yè)權價款保證金。
截至2018年3月，云南省自然資源廳未及時清退405家企業(yè)的礦業(yè)權價款保證金共計135549.48萬元，涉及民營企業(yè)371家、金額97141.48萬元。其中，超過5年未清退的企業(yè)有131家，單個企業(yè)繳納保證金超過500萬元的有46家。按照云南省政府要求，云南省自然資源廳應于2018年9月15日前完成保證金清退工作，但截至2018年11月1日，尚有50.9%的保證金未清退，民營企業(yè)繳納的保證金僅清退了35.6%。在已清退的保證金中，金額占比達到86%的采礦權價款保證金須凍結在企業(yè)新開設的銀行賬戶接受監(jiān)管，企業(yè)不能自由使用。
十四、國網(wǎng)物資有限公司未及時清退招投標保證金。
截至2018年5月，國網(wǎng)物資有限公司未按規(guī)定及時清退民營企業(yè)招投標保證金1139.64萬元，涉及民營企業(yè)82家。其中，超過7年未清退的企業(yè)有53家、金額813.39萬元，時間最長一筆超過12年，金額最高一筆為100萬元，單個投標人最多有10個項目保證金未清退。
十五、廣東省鶴山市雅瑤鎮(zhèn)人民政府非法征用土地導致承諾不兌現(xiàn)。
2004年，該鎮(zhèn)違規(guī)征用朝陽村267.59畝集體土地，用于建設鶴山市江沙工業(yè)走廊雅瑤基地。在未經批準、授權的情況下，該鎮(zhèn)于2005年經招商引資，違規(guī)將雅瑤基地內的30.9畝土地出讓給江門市和樂實業(yè)有限公司用于廠房建設，并出具公函承諾150天內交付土地。目前，企業(yè)已支付土地出讓價款的80%，但因當時該地塊土地性質為農用地，導致土地使用權證十多年辦不下來。
以上這些典型案例，涉及民營企業(yè)反映強烈的減稅降費、金融支持、公平競爭、規(guī)范執(zhí)法、清欠賬款、承諾兌現(xiàn)等政策不落實問題，暴露出一些地方和單位在貫徹落實黨中央、國務院決策部署中，有令不行、有禁不止，做選擇、打折扣、搞變通，庸政懶政怠政，嚴重影響了政策效力和改革紅利充分釋放，嚴重損害了民營企業(yè)的合法權益，必須堅決糾正。各級政府及其工作人員要從中深刻汲取教訓，舉一反三，引以為戒。對存在違紀違法行為，甚至對企業(yè)打擊報復的，要依紀依法嚴肅處理。
各地區(qū)、各部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來，深入學習領會、全面貫徹落實習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，以釘釘子精神落實好黨中央、國務院支持民營企業(yè)改革發(fā)展的各項決策部署，為民營企業(yè)營造更好發(fā)展環(huán)境。要抓緊對照梳理黨中央、國務院關于支持民營企業(yè)發(fā)展、持續(xù)深化“放管服”改革的政策措施，逐項檢查在本地區(qū)、本部門落實情況，對落實不到位的要認真查找原因、加強問題整改。要進一步聚焦民營企業(yè)發(fā)展面臨的困難和問題，圍繞減輕企業(yè)稅費負擔、解決民營企業(yè)融資難融資貴問題、營造公平競爭環(huán)境、完善政策執(zhí)行方式、構建親清新型政商關系、保護企業(yè)家人身和財產安全等六個方面政策舉措，抓緊研究提出科學合理、切實可行的實施方案，著力推動各項政策落地、落細、落實。要堅持深入基層深入企業(yè)，加強調查研究，強化主動服務，充分發(fā)揮協(xié)會商會作用，暢通企業(yè)意見建議反饋渠道，抓好政策宣傳和輿論引導，進一步增強民營企業(yè)獲得感和發(fā)展信心，提高創(chuàng)新能力和核心競爭力，支持民營企業(yè)不斷發(fā)展壯大。
國務院辦公廳
2018年12月5日
【文章來源：天津市人民政府官網(wǎng)：http://gk.tj.gov.cn/gkml/000125022/201901/t20190117_81756.shtml】
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