自然資電發(fā)〔2019〕12號《自然資源部辦公廳關于認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神加強自然資源系統(tǒng)安全防范工作的緊急通知》

自然資源部辦公廳關于認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神加強自然資源系統(tǒng)安全防范工作的緊急通知






自然資電發(fā)〔2019〕12號

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，各派出機構：

最近，各地發(fā)生多起重特大生產(chǎn)全事故，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成嚴重損失。特別是3月21日江蘇響水天嘉宜化工有限公司發(fā)生特別重大爆炸事故，已造成78人死亡、117人重傷，損失十分慘重、影響十分惡劣、教訓十分深刻。3月21日，習近平總書記作出重要指示，要求各地和有關部門深刻吸取教訓，加強安全隱患排查，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，堅決防范重特大事故發(fā)生，確保人民群眾生命和財產(chǎn)安全。李克強總理等中央領導同志作出重要批示，要求各地深刻吸取教訓，進一步排查并消除?；返戎攸c行業(yè)安全隱患，夯實各環(huán)節(jié)責任，堅決防范重特大事故發(fā)生。為認真貫徹落實習近平總書記重要指示和李克強總理等中央領導同志重要批示要求，進一步加強當前自然資源領域安全防范工作，根據(jù)中央領導同志指示批示要求和國務院安委會部署要求，現(xiàn)就有關事項通知如下。

一、勇于擔當負責，切實擔負起保安全、護穩(wěn)定的政治責任

自然資源系統(tǒng)各級領導干部要把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記重要指示精神上來，充分認識當前安全生產(chǎn)形勢的嚴峻復雜性和抓好安全生產(chǎn)工作的極端重要性，始終堅持底線思維，切實增強憂患意識，決不能有絲毫松懈、半點馬虎，力戒形式主義、官僚主義，有效防范和堅決杜絕自然資源系統(tǒng)內(nèi)部出現(xiàn)重特大生產(chǎn)安全事故。要嚴格落實《地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三個必須”的要求，層層壓緊壓實各部門各單位安全生產(chǎn)責任，切實擔負起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任，下大決心、下大力氣防范化解安全風險，解決實實在在的問題，切實把自然資源系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作推向新水平，以有效防范和堅決遏制重特大事故的實際成效踐行“四個意識”、堅決做到“兩個維護”。

二、深刻吸取教訓，全面開展危險化學品安全隱患排查整治

要深刻認識到危險化學品安全已成為影響經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要因素，深刻汲取事故教訓，切實加強危險化學品安全管理和隱患排查治理。中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位要結(jié)合本單位實際，深入開展安全隱患排查整治。特別要針對春季火災事故規(guī)律特點，加強火災風險隱患排查治理，嚴格整治“三合一”“多合一”場所和違規(guī)使用易燃裝修裝飾材料、消防設施缺失損壞、電動車違規(guī)充電、疏散通道堵塞、電氣線路老化破損等問題，有效管控火災風險，及時消除火災隱患，嚴防火災事故發(fā)生。

儲存使用危險化學品單位要對今年年初開展的危險化學品專項檢查實施“回頭看”，對尚未完成整改的安全隱患，要作為重點倒排時間、嚴格落實整改措施，確保完成整改任務。要組織專人對本單位危爆化學品情況進行專題研判，進行系統(tǒng)排查和全面評估，提升整體工作水平；開展固體危險廢物安全專項治理，集中排查收集貯存的數(shù)量、方式、場所和處置方法等環(huán)節(jié)，建立使用臺賬，形成管理閉環(huán)，確保所有廢棄物得到安全處理；涉及硝化物的單位，要對使用、儲存、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)進行全面排查摸底，不漏掉一個盲區(qū)、不放過一個環(huán)節(jié)，對存在的問題要限期整改到位。

對獨立辦公單位，重點開展水、電、氣、暖，各重點部位，消防、安防系統(tǒng)，各類應急預案制定、演練等方面的安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，堵塞管理漏洞。

地方各級自然資源主管部門按照地方人民政府的統(tǒng)一部署和職責分工，積極配合開展危險化學品安全管理有關工作，支持有關部門開展化工園區(qū)風險評估和園區(qū)內(nèi)外安全距離排查等工作，及時消除重大隱患，嚴防風險外溢。

三、切實做好土地、礦產(chǎn)、海洋及地勘和測繪行業(yè)安全監(jiān)管，堅決杜絕“帶病”操作

對于油氣鉆井、海上作業(yè)、空中調(diào)查、大型設備、野外項目，要依據(jù)國標、行標及單位安全規(guī)范，逐一排查各類隱患，堅決杜絕“帶病”操作，操作人員嚴格落實安全使用規(guī)范，防止發(fā)生野外、空中、海上安全事故。

做好地質(zhì)勘查行業(yè)安全管理。加強野外和實驗室易燃易爆危險化學品的安全管理，落實有毒有害樣品及試驗物質(zhì)、易燃易爆危險化學品的專項保管和人員安全使用防護，深入開展安全隱患排查整治；加強野外和實驗室安全生產(chǎn)綜合管理，強化人身安全防護措施，增強安全培訓教育，關注氣象、地形等環(huán)境情況合理安排作業(yè)，重視交通安全管理，嚴防事故發(fā)生。

做好海洋觀測、監(jiān)測和科學調(diào)查的安全管理。加強海上和野外作業(yè)的安全管理和風險防范，及時關注氣象、海況等預警報信息，嚴格防范人員傷亡和船舶碰撞、失火及傾覆等重大事故發(fā)生。

強化測繪作業(yè)安全管理。加強在高原、荒漠、海上等困難區(qū)域和城市人員車輛密集區(qū)域測繪作業(yè)管理與安全防范。野外測繪單位（隊伍）要根據(jù)氣象條件、災害性天氣發(fā)展趨勢等合理安排工作任務，防止在暴雨、大風等惡劣氣候條件下作業(yè)，嚴防出現(xiàn)人員傷亡和重大財產(chǎn)損失。加強內(nèi)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)中的用電、消防管理，確保電路設施符合國家安全標準，各類消防器材齊全有效。加強測繪隊伍交通安全管理，避免發(fā)生交通事故。加強安全基礎保障能力建設。加大安全投入力度，提高安全科技支撐水平和事故應對處置能力。充分利用北斗終端等設備對外業(yè)車輛、測繪小組進行遠程監(jiān)控，提升安全監(jiān)管水平。根據(jù)作業(yè)特點，加強生產(chǎn)交通、通訊、后勤保障、急救和勞動保護等裝備的配備，改善外業(yè)生產(chǎn)條件，保障測繪職工的人身財產(chǎn)安全。

確保“三調(diào)”工作安全開展。針對第三次全國國土調(diào)查的各個工作環(huán)節(jié)，包括高山密林、沼澤濕地、沙漠戈壁等區(qū)域外業(yè)中的調(diào)查人員安全，以及冰凍雨雪等惡劣天氣下的人員和交通安全，內(nèi)業(yè)生產(chǎn)中防火、防電等環(huán)節(jié)開展安全隱患排查。對各類隱患提出應對解決措施，做到早發(fā)現(xiàn)、早排除。

地方各級自然資源主管部門要認真落實行業(yè)安全管理職責，結(jié)合實際組織開展地質(zhì)勘查、測繪行業(yè)安全隱患排查整治，嚴防發(fā)生事故。

四、積極配合開展其他重點行業(yè)領域安全治理

地方各級自然資源主管部門要在地方人民政府的統(tǒng)一領導下，積極配合有關部門開展其他重點行業(yè)領域安全治理，督促企業(yè)全面排查管控安全風險、及時治理安全隱患。要配合有關部門突出抓好煤礦和非煤礦山安全工作，切實推進不符合安全生產(chǎn)條件礦山整頓關閉工作，加大對礦山違法行為的查處力度，對衛(wèi)片檢查、群眾舉報、媒體反映等渠道發(fā)現(xiàn)的礦山違法案件及時立案查處，防范違法勘查開采造成的安全生產(chǎn)責任事故。繼續(xù)配合公安部門開展打擊整治槍支爆炸物品違法犯罪專項行動，嚴防違法違規(guī)勘查開采礦產(chǎn)資源引發(fā)安全事故。

五、加強應急準備，及時有效應對事故及災害

地方各級自然資源主管部門要強化部門聯(lián)動，加強災害性天氣監(jiān)測預警，切實抓好地質(zhì)災害監(jiān)測預警、海洋預警預報和風險提示。嚴格落實防災避險措施，集中開展地質(zhì)災害風險隱患排查治理，督促配合相關部門切實落實地質(zhì)災害防治責任，強化人類工程活動管理，嚴防群死群傷事件。要配合有關部門進一步健全完善安全生產(chǎn)應急預案，進一步強化值班值守和應急聯(lián)動，確保一旦發(fā)生事故險情能協(xié)助有關部門及時科學有效應對和處置。

中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位、各派出機構要制訂完善應急預案，針對發(fā)現(xiàn)的安全風險隱患，采取切實可行的防范應急措施，做好必要充分準備，落實救援隊伍、裝備、物資等應急資源，強化應急演練；嚴格執(zhí)行領導干部帶班、關鍵崗位24小時值班制度和事故信息報告制度；建立安全工作聯(lián)絡員制度，確保關鍵時間快速連動響應、高效處置；加強對用火用電用氣、消防、交通等安全知識和逃生自救等常識宣傳，加強全員安全培訓，進一步增強干部職工安全意識，提高管控風險和避險減災技能，有效應對初起險情，避免人員傷亡。



 

自然資源部辦公廳

2019年4月1日

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