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教育部關于做好新時期直屬高校定點扶貧工作的意見
教發(fā)〔2019〕4號
各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設兵團教育局，部屬有關高等學校：
為深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，進一步落實《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》，按照《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步加強中央單位定點扶貧工作的指導意見》和中央關于定點扶貧工作的總體部署要求，現(xiàn)就加強新形勢下直屬高校定點扶貧工作，提出如下意見。
一、重要意義
打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是全面建成小康社會最艱巨的任務，是以習近平同志為核心的黨中央向國內(nèi)外作出的莊嚴承諾。習近平總書記在重慶主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上強調(diào)，脫貧攻堅戰(zhàn)進入決勝的關鍵階段，各地區(qū)各部門務必高度重視，統(tǒng)一思想，抓好落實，一鼓作氣，頑強作戰(zhàn)，越戰(zhàn)越勇，著力解決“兩不愁三保障”突出問題，扎實做好今明兩年脫貧攻堅工作，為如期全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、如期全面建成小康社會作出新的更大貢獻。
開展中央單位定點扶貧工作，是中國特色扶貧開發(fā)事業(yè)的重要組成部分，也是社會主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。自2012年44所直屬高校納入國家定點扶貧工作體系以來，各直屬高校認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，把高校特色優(yōu)勢與定點扶貧縣發(fā)展短板相結合，把先進的理念、人才、技術、經(jīng)驗等要素傳播到貧困地區(qū)，開展了一系列卓有成效的工作，樹立了高校扶貧的品牌，已經(jīng)成為脫貧攻堅不可或缺的重要力量。
直屬高校開展定點扶貧工作，聯(lián)系到縣，幫扶到村到戶，有利于把黨和國家各項方針政策落實到基層；有利于幫助解決貧困群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，把黨和國家的溫暖直接送到貧困群眾身上；有利于更好了解國情民情，問政于民、問需于民、問計于民，促進各單位更好改進工作、轉變作風。各直屬高校要進一步深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，把定點扶貧工作作為服務國家、服務社會、服務人民的重要陣地，作為貼近基層、了解民情的重要渠道，作為扎根中國大地辦大學的重要途徑，作為培養(yǎng)鍛煉干部、轉變作風的重要方式，強化政治擔當，創(chuàng)新工作機制，拓寬工作領域，在推進脫貧攻堅上做出表率、做出引領、做出示范，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出更大貢獻。
二、主要任務
（一）落實幫扶責任，聚焦脫貧攻堅
開展脫貧攻堅調(diào)研。深入定點扶貧縣開展調(diào)查研究，和貧困縣干部群眾共商脫貧之策，共謀致富之路。指導定點扶貧縣制定實施脫貧攻堅規(guī)劃和年度減貧計劃。助力定點扶貧縣結合實際、整合資源，精準實施教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧、易地扶貧搬遷、勞務輸出扶貧等重點工作，幫助貧困群眾穩(wěn)定脫貧。
履行定點扶貧責任。各直屬高校每年向國務院扶貧開發(fā)領導小組簽訂定點扶貧責任書，明確年度工作任務，定期報告工作進展情況，年底接受工作成效考核。研究制定本校定點扶貧工作年度計劃，加強工作力量，明確具體工作機構和責任人。充分發(fā)揮高校優(yōu)勢，加強工作對接，立足定點扶貧縣實際，圍繞精準扶貧精準脫貧，提高對口幫扶匹配度，在技術、信息、人才、資金、政策等方面積極想辦法、出實招、見實效。
選派干部掛職扶貧。直屬高校向定點扶貧縣至少選派1名優(yōu)秀掛職扶貧干部，時間一般為2至3年。掛職扶貧干部可擔任縣委或縣政府副職，分管或協(xié)助分管扶貧工作，將主要精力放在幫扶建檔立卡貧困村和貧困戶精準脫貧上。直屬高校至少選派1名優(yōu)秀干部到定點扶貧縣貧困村擔任第一書記，時間一般應干滿2年。加強對掛職扶貧干部和第一書記的培訓、管理、考核、監(jiān)督、服務，給予掛職扶貧干部適當生活補助，按規(guī)定落實第一書記工作經(jīng)費。
加強扶貧工作指導。指導定點扶貧縣堅持扶貧開發(fā)和農(nóng)村基層組織建設相結合，突出抓好貧困村黨支部書記、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、實用科技人才等隊伍建設。幫助村“兩委”班子提高帶領群眾脫貧致富能力和水平，重視抓黨建促扶貧，充分發(fā)揮村黨組織在脫貧攻堅中的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。指導和幫助駐村工作隊和第一書記履行職責、發(fā)揮作用，扎實開展精準扶貧精準脫貧工作。
加大督促檢查力度。督促定點扶貧縣黨委和政府加強領導、加大力度、完善機制，承擔好脫貧攻堅主體責任，保質(zhì)保量完成減貧任務。幫助定點扶貧縣創(chuàng)新扶貧資金和項目管理運行機制，嚴格扶貧資金管理，保障扶貧資金公平公正使用、扶貧項目真正造福貧困群眾。幫助定點扶貧縣黨委和政府及時發(fā)現(xiàn)和糾正扶貧工作中存在的形式主義等苗頭性傾向性問題，推進扶貧領域作風建設專項治理，確保扶貧領域風清氣正。
鞏固脫貧攻堅成果。定點扶貧縣摘帽后，要繼續(xù)完成剩余貧困人口脫貧任務，做到摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。把防止返貧擺到重要位置，采取有效舉措，幫助定點扶貧縣及時幫扶返貧人口和新發(fā)生貧困人口。把脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興相結合，壓茬推進，提前謀劃做好2020年后扶貧工作和鄉(xiāng)村振興工作。
（二）發(fā)揮高校優(yōu)勢，創(chuàng)新幫扶形式
推進教育扶貧。聚焦“兩不愁三保障”義務教育有保障的目標標準，充分發(fā)揮直屬高校教學資源豐富、師資力量雄厚等優(yōu)勢，采取設立志愿者支教服務基地、選派骨干教師支援當?shù)刂行W、開設遠程課堂等多種形式，提高定點扶貧縣教育教學水平。依托直屬高校優(yōu)質(zhì)培訓資源，開展各種形式教師培訓，支持定點扶貧縣教師隊伍建設。把定點扶貧與國情民情教育結合起來，在定點扶貧縣建立學生社會實踐基地，從學校選派優(yōu)秀學生到當?shù)貙嵙?，鼓勵大學生到當?shù)貏?chuàng)新創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)實施好貧困地區(qū)定向招生專項計劃和高校農(nóng)村單獨招生專項計劃，暢通農(nóng)村和貧困地區(qū)學子縱向流動渠道。綜合運用獎、助、貸等多種措施，加大建檔立卡貧困大學生的資助力度，保障其順利完成學業(yè)。
推進產(chǎn)業(yè)扶貧。發(fā)揮直屬高校學科優(yōu)勢和科技優(yōu)勢，幫助定點扶貧縣加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設計，制定符合當?shù)貙嶋H的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。組織動員專家教授、科技服務團、博士服務團等專業(yè)力量，深入定點扶貧縣，找準高?？蒲许椖颗c當?shù)刭Y源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢的結合點，動員企業(yè)、校友等多方力量促進科技成果轉化落地并產(chǎn)業(yè)化。依托定點扶貧縣特有的自然人文、民族特色、民間文化、地方特產(chǎn)等資源，培育發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、中草藥、民族文化用品、民間傳統(tǒng)技藝等特色產(chǎn)業(yè)。助推定點扶貧縣種養(yǎng)業(yè)、手工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級，提高產(chǎn)品檔次，提升產(chǎn)品附加值。助力定點扶貧縣農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、拓展農(nóng)業(yè)多種功能、發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)等方面提供支持。通過協(xié)助地方政府開展招商引資活動、提供信息服務、支持搭建電商平臺等方式，幫助定點扶貧縣拓展產(chǎn)品市場、銷售農(nóng)產(chǎn)品。
推進智力扶貧。發(fā)揮高校思想庫、智囊團的作用，結合定點扶貧縣經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題，圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、道路規(guī)劃、民居設計、水資源利用、生態(tài)保護、社會安全治理等領域，提供戰(zhàn)略咨詢、規(guī)劃編制、專題研究、法律服務、國際支持等形式多樣的智力幫扶，為當?shù)攸h委、政府科學管理和決策提供咨詢服務。依托高校專業(yè)特色，組織開展行政領導干部、行業(yè)人才、技術技能人才專題培訓，幫助貧困地區(qū)干部加強執(zhí)政能力、提升管理水平、增強業(yè)務素養(yǎng)。
推進健康扶貧。發(fā)揮直屬高校醫(yī)學專業(yè)及附屬醫(yī)院資源優(yōu)勢，幫助定點扶貧縣群眾樹立公共衛(wèi)生意識，倡導健康生活方式，預防和減少疾病發(fā)生。多種形式幫助定點扶貧縣培養(yǎng)培訓醫(yī)務人員，繼續(xù)實施農(nóng)村訂單定向醫(yī)學生免費培養(yǎng)工作，為貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及以下的醫(yī)療衛(wèi)生機構培養(yǎng)從事全科醫(yī)療的醫(yī)學類本?？茖W生。以巡回醫(yī)療、遠程醫(yī)療、對口幫扶等方式，讓優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源輻射到定點扶貧縣，提升其醫(yī)療服務能力。加強定點扶貧縣地方病、傳染病科研攻關，加強源頭控制，提升疾病防治水平。
推進消費扶貧。推廣以購代捐的扶貧模式，通過“點對點”對接供應、“面對面”聯(lián)合采購等形式，在質(zhì)量安全可控的前提下，逐步加大直屬高校面向貧困地區(qū)采購農(nóng)產(chǎn)品的比重，同等條件下優(yōu)先采購貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品，優(yōu)先從貧困地區(qū)聘用工勤人員，引導干部職工自發(fā)購買貧困地區(qū)產(chǎn)品和到貧困地區(qū)旅游，促進定點扶貧縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)戶穩(wěn)定增收。鼓勵學校工會按照有關規(guī)定組織職工到貧困地區(qū)開展工會活動，在同等條件下優(yōu)先采購貧困地區(qū)產(chǎn)品。組織開展貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品定向直供直銷直屬高校食堂活動，使其成為高校食堂原材料采購的渠道。支持定點扶貧縣依托龍頭企業(yè)建設一批高校“訂單式”農(nóng)產(chǎn)品直供基地，建立完善農(nóng)產(chǎn)品倉儲、檢測、物流等相關配套服務體系，產(chǎn)出符合高校需求的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價產(chǎn)品。
推進精神扶貧。動員直屬高校共青團、學生會、志愿服務組織、校友會等多方力量，弘揚中華民族扶貧濟困的傳統(tǒng)美德，幫助定點扶貧縣群眾樹立現(xiàn)代文明理念，倡導現(xiàn)代生活方式，改變落后風俗習慣。通過大學生村官、“三支一扶”計劃、農(nóng)技特崗計劃、大學生志愿服務西部計劃等高校畢業(yè)生基層服務項目，引導鼓勵高校畢業(yè)生到定點扶貧縣農(nóng)村服務。豐富貧困地區(qū)群眾文化生活，挖掘當?shù)孛耖g藝術和傳統(tǒng)技藝，用現(xiàn)代理念凝練升華，借助新型傳播手段傳承推廣。發(fā)揮農(nóng)村學校作為鄉(xiāng)村文化中心的重要功能，打造新農(nóng)村傳播知識、文化交流、科技推廣的新平臺。
推進語言扶貧。發(fā)揮高校師資和人才優(yōu)勢，幫助定點扶貧縣推廣普及國家通用語言文字。通過開展專項培訓、派員下鄉(xiāng)進村、組織大學生暑期社會實踐、鼓勵大學生假期返鄉(xiāng)等途徑，利用農(nóng)民夜校、農(nóng)民講習所、鄉(xiāng)村文化站、普通話學習手機APP等平臺，組織開展青壯年農(nóng)牧民普通話培訓和職業(yè)技能培訓、普通話水平不達標教師國家通用語言文字能力培訓、基層干部普通話應用能力培訓等。充分利用全國推廣普通話宣傳周等平臺，宣傳推廣國家通用語言文字和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。
（三）廣泛宣傳動員，匯聚多方合力
激發(fā)內(nèi)生動力。廣泛宣傳習近平總書記關于扶貧工作的重要論述和黨中央、國務院脫貧攻堅方針政策，幫助定點扶貧縣干部群眾知曉政策、理解政策、用好政策。推動實施扶貧扶志行動，發(fā)揮貧困群眾脫貧致富的主體作用，指導定點扶貧縣把外部幫扶與激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力結合起來，組織貧困群眾全程參與扶貧項目，增強脫貧致富的積極性、主動性、創(chuàng)造性。發(fā)揮好家庭在教育中的重要作用，傳承中華民族重視家庭教育的優(yōu)秀傳統(tǒng)，增強貧困群眾自我發(fā)展能力。
發(fā)動全校力量。組織本校師生員工積極參與定點扶貧工作，廣泛開展支部共建、結對幫扶、捐款捐物、志愿服務、體驗走訪等形式多樣的幫扶活動。推動校辦企業(yè)以資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育、市場開拓等形式，到定點扶貧縣投資興業(yè)、培訓技能、吸納就業(yè)、捐資助貧。充分調(diào)動校友力量，搭建校友參與平臺，以設立公益基金、開展投資合作洽談、組織志愿者服務等多種形式參與定點扶貧工作，引導各類資金、人才、技術、管理等要素向定點扶貧縣聚集。
鼓勵社會參與。積極引導各類公益組織、社會團體、企業(yè)、愛心人士等參與定點扶貧工作，開展形式多樣的捐資助學活動，組織志愿者到定點扶貧縣開展扶貧支教、技能培訓和宣傳教育等工作。深入開展“青年紅色筑夢之旅”活動，充分利用眾創(chuàng)空間、科技創(chuàng)新大賽等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，鼓勵大學生用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果助力脫貧攻堅，引導大學生到貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
宣傳推廣典型。把定點扶貧縣作為轉變作風、調(diào)查研究的基地，通過解剖麻雀，加強扶貧脫貧理論和政策研究，進一步豐富完善中國特色扶貧開發(fā)理論。尊重基層干部群眾首創(chuàng)精神，及時挖掘基層脫貧攻堅的先進典型和成功案例，總結推廣行之有效的做法經(jīng)驗。積極探索高校扶貧的有效方式和途徑，把高校特色優(yōu)勢與定點扶貧縣需求相結合，推動脫貧攻堅體制機制不斷創(chuàng)新，形成高校扶貧的“中國方案”。
三、工作要求
（一）加強組織領導。各直屬高校要把定點扶貧工作擺上重要議事日程，成立定點扶貧工作領導小組或聯(lián)系會議機制，定期研究幫扶工作。學校主要領導要親自抓，切實承擔第一責任人職責，單位領導每年至少要到定點扶貧縣調(diào)研一次，研究部署工作，看望慰問貧困群眾及掛職干部。定點扶貧縣所在省、市、縣級教育部門要進一步完善工作機制，主動對接直屬高校做好定點扶貧工作。
（二）加強考核評估。按照《中央單位定點扶貧工作考核辦法》要求，教育部牽頭開展直屬高校定點扶貧年度考核，考核結果經(jīng)國務院扶貧開發(fā)領導小組審定后報黨中央、國務院。國務院扶貧開發(fā)領導小組將向直屬高校通報考核情況，指出存在的問題，提出改進工作的要求，考核結果送中央組織部。對考核等次為“較差”的直屬高校，將予以通報并約談學校負責同志。
（三）加強作風建設。落實《教育系統(tǒng)扶貧領域作風問題專項治理實施方案》要求，圍繞“四個意識”不強、責任落實不到位、工作措施不精準、資金管理使用不規(guī)范、工作作風不扎實等問題，全面清除定點扶貧領域作風問題形成根源，較真碰硬壓縮作風問題滋生空間，嚴懲嚴治形成對作風問題的強大震懾，標本兼治構建定點扶貧領域作風建設長效機制，確保定點扶貧工作風清氣正，展現(xiàn)直屬高校良好形象。
（四）加強工作交流。各直屬高校要做好工作協(xié)同，聯(lián)手開展“組團式”對口幫扶，共享各自優(yōu)勢資源，協(xié)力推進定點扶貧工作。加強定點扶貧的信息報送工作，每季度定期報送工作進展、成效及典型做法，并于每年年底前將年度工作總結和次年工作計劃報送教育部。教育部將加強直屬高校定點扶貧工作調(diào)研指導，及時傳達黨中央、國務院關于脫貧攻堅決策部署，督促做好定點扶貧工作；搭建工作交流平臺，組織開展直屬高校精準扶貧精準脫貧典型項目推選活動，總結扶貧經(jīng)驗，宣傳先進典型，為直屬高校定點扶貧營造良好氛圍。
本意見適用于承擔定點扶貧任務的直屬高校。各省（區(qū)、市）教育廳（教委）、新疆生產(chǎn)建設兵團教育局要參照本意見要求，組織開展好本行政區(qū)域內(nèi)的高校扶貧工作。
教育部
2019年4月17日
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