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交通運輸部關于加強國內水路運輸市場監(jiān)管工作的通知
交水函〔2019〕343號
各省、自治區(qū)、直轄市交通運輸廳（局、委），長江、珠江航務管理局，各直屬海事局，中國船級社：
針對近年來國內水路運輸市場監(jiān)管特別是“雙隨機”抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，為進一步加強國內水路運輸市場監(jiān)管，促進國內水路運輸安全有序發(fā)展，現(xiàn)就有關事宜通知如下：
一、加強經(jīng)營者自有船舶運力最低限額管理
（一）設區(qū)的市級水路運輸管理部門要對轄區(qū)內的國內水路運輸經(jīng)營者開展排查，對自有船舶運力規(guī)模不滿足最低限額要求的企業(yè)建立清單，分類管理，并進行動態(tài)跟蹤，按現(xiàn)行政策嚴格監(jiān)管。
企業(yè)經(jīng)許可新建的客船、危險品船或經(jīng)備案新建的普通貨船,處于已開工建造且處于正常建造過程中的，可計入企業(yè)自有船舶運力。
（二）各有關水路運輸管理部門要采取措施積極推動國內水路運輸經(jīng)營者自有船舶運力規(guī)模達標，通過開展約談等方式督促企業(yè)進行整改，引導不達標的國內水路運輸經(jīng)營者依法開展兼并重組。
（三）各有關水路運輸管理部門要建立健全自有船舶運力最低限額管理的長效監(jiān)管機制，對不能滿足自有船舶運力最低限額要求的經(jīng)營者，做好督促整改及復查等相關工作。
二、加強船舶營運證件管理
（四）各有關水路運輸管理部門在為國內水路運輸經(jīng)營者配發(fā)《船舶營業(yè)運輸證》時，應當依法認真審查有效的新增船舶運力許可或備案文件、《中華人民共和國船舶營業(yè)運輸證注銷登記證明書》。對未經(jīng)許可的客船、危險品船，不得配發(fā)《船舶營業(yè)運輸證》；對未經(jīng)備案的國內新建普通貨船、購置或者光租的境外普通貨船，需按《國內水路運輸管理規(guī)定》和《老舊運輸船舶管理規(guī)定》查處，并待國內水路運輸經(jīng)營者向所在地設區(qū)的市級水路運輸管理部門備案后，方可配發(fā)《船舶營業(yè)運輸證》。
（五）國內水路運輸經(jīng)營者申請換發(fā)《船舶營業(yè)運輸證》時，各有關水路運輸管理部門應嚴格審查船舶相關登記、檢驗、安全管理等證書和委托管理協(xié)議的有效性，否則不得換發(fā)新證。換發(fā)、注銷《船舶營業(yè)運輸證》時，水路運輸管理部門應當收回原《船舶營業(yè)運輸證》。
（六）《船舶營業(yè)運輸證》到期后失效，證書未經(jīng)國內水路運輸經(jīng)營者申請換發(fā)的，相應船舶不得從事國內水路運輸。各有關水路運輸管理部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)《船舶營業(yè)運輸證》已不具備相應配發(fā)條件的，應向其國內水路運輸經(jīng)營者下達不超過3個月的限期整改通知書，整改到期復查仍不滿足要求的，報《船舶營業(yè)運輸證》配發(fā)機關撤銷其營運證件，并將有關情況及時通報有關海事管理機構。
《船舶營業(yè)運輸證》過期后申請換發(fā)證書的，水路運輸管理部門應會同海事管理機構、港口行政管理部門核實該船是否在證書失效期內存在經(jīng)營行為，對存在經(jīng)營情形的，應按《國內水路運輸管理條例》第三十四條進行處罰。
（七）沿海省際客船、危險品船運輸相關行政審批業(yè)務繼續(xù)按照《交通運輸部辦公廳關于水路運輸建設綜合管理信息系統(tǒng)航運管理部分功能投入試運行的通知》（交辦水〔2017〕76號）的要求辦理，《交通運輸部辦公廳關于做好國內水路運輸行政許可證書管理系統(tǒng)上線應用有關工作的通知》（廳水字〔2013〕232號）予以廢止。
使用水路運輸建設綜合管理信息系統(tǒng)處理國內水路運輸行政審批業(yè)務的水路運輸管理部門，發(fā)生人員和崗位調整的，應及時聯(lián)系信息系統(tǒng)技術、密鑰支持單位對電子密鑰進行更換，確保電子密鑰與實際使用人保持一致。
三、加強海務機務管理人員配備管理
（八）各級水路運輸管理部門要加強對國內水路運輸經(jīng)營者和船舶管理業(yè)務經(jīng)營者海務機務管理人員配備的監(jiān)督管理。設區(qū)的市級水路運輸管理部門要會同海事管理機構全面排查轄區(qū)內國內水路運輸經(jīng)營者和船舶管理業(yè)務經(jīng)營者海務機務管理人員信息的備案情況，認真審核備案人員的適任證書情況以及是否存在兼職，依法嚴肅查處海務機務管理人員未備案和備案信息不真實等行為。
（九）對同時經(jīng)營國內水路運輸業(yè)務和船舶管理業(yè)務的企業(yè)，可以按合并計算的方式要求其配備海務機務管理人員，即將其經(jīng)營和受委托管理的相同航行區(qū)域、相同船舶類型的船舶艘數(shù)合并計算后，按最低配額標準配備相應數(shù)量的海務機務管理人員。
四、加強國內水路運輸和船舶管理市場監(jiān)管
（十）加強國內水路運輸經(jīng)營者公司化經(jīng)營管理。除自有船舶運力規(guī)模在600總噸及以下的內河普通貨物運輸可實行個體經(jīng)營外，其他國內水路運輸經(jīng)營者必須實行公司化經(jīng)營。個體經(jīng)營者不得超經(jīng)營范圍、超運力規(guī)模經(jīng)營國內水路運輸業(yè)務。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)存在上述違法行為的，有關水路運輸管理部門要依法嚴肅查處，并督促個體經(jīng)營者做好整改工作。
（十一）各級水路運輸管理部門、海事管理機構要共同嚴厲打擊國內水路運輸“掛靠”經(jīng)營和船舶管理公司“代而不管”等違法行為。水路運輸管理部門要積極配合海事管理機構加強對船舶“假登記”“假光租”行為的查處，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)通過非法轉讓國內水路運輸經(jīng)營許可等方式“掛靠”經(jīng)營的，要依法予以嚴肅處理，情節(jié)嚴重的堅決吊銷其國內水路運輸經(jīng)營許可。對于船舶管理業(yè)務經(jīng)營者與國內水路運輸經(jīng)營者訂立虛假協(xié)議或者名義上接受委托實際不承擔船舶海務、機務管理責任的，要依法嚴肅查處。
（十二）堅決查處未經(jīng)許可擅自經(jīng)營國內水路運輸業(yè)務的違法行為。各有關水路運輸管理部門要按照屬地管理原則，以海事管理機構通報信息、投訴舉報為重點，加大對未經(jīng)許可擅自經(jīng)營國內水路運輸業(yè)務的查處力度。
（十三）各級海事管理機構在現(xiàn)場監(jiān)管中要加強對《船舶營業(yè)運輸證》的檢查，發(fā)現(xiàn)船舶載運貨物、航行區(qū)域與證書核定經(jīng)營范圍不一致的，或發(fā)現(xiàn)無法提供《船舶營業(yè)運輸證》的船舶，要將相關信息及時通報有關水路運輸管理部門依法進行查處。
（十四）各級船舶檢驗機構要嚴格按照新增客船、液貨危險品船舶運力批準文件把關，從源頭上保證新建船舶與新增運力批準文件的符合性。
五、其他事項
（十五）各級水路運輸管理部門、海事管理機構要加強信息溝通，重點強化企業(yè)、船舶、船員的證書信息、違法信息、水上交通事故信息等方面的信息共享，完善信息交流機制，形成監(jiān)管合力。
（十六）各地正在開展或已經(jīng)開展了包括水路運輸管理部門在內的綜合行政執(zhí)法改革，為做好國內水路運輸行政審批、市場動態(tài)監(jiān)管等工作銜接，請已改革到位的省級交通運輸主管部門及時向部報送本省市國內水路運輸管理職責調整、承接等情況。
（十七）各省級交通運輸主管部門要認真抓好上述工作的落實，保證行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，并結合2019年國內水路運輸及輔助業(yè)核查工作，于2019年7月底前將轄區(qū)內國內水路運輸經(jīng)營者達到自有船舶運力最低限額、不符合資質條件船舶的營運證件清理、海務機務管理人員配備監(jiān)管等工作情況書面報部。
聯(lián)系人：部水運局 段超、王常男，電話：010-65292744，65292619，傳真：010-65292675。
交通運輸部
2019年5月24日
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