國(guó)土資黨發(fā)〔2010〕45號(hào)《中共國(guó)土資源部黨組關(guān)于國(guó)土資源系統(tǒng)開(kāi)展“兩整治-改革”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》
中共國(guó)土資源部黨組關(guān)于國(guó)土資源系統(tǒng)開(kāi)展“兩整治-改革”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知
國(guó)土資黨發(fā)〔2010〕45號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳(國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源管理局),副省級(jí)城市國(guó)土資源行政主管部門(mén),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局,各派駐地方的國(guó)家土地督察局,中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位,部機(jī)關(guān)各司局:
近年來(lái),各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)高度重視反腐倡廉建設(shè),認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一系列重大部署,堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為推進(jìn)國(guó)土資源事業(yè)發(fā)展的政治保障和生命線(xiàn),堅(jiān)持把行政權(quán)力監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重點(diǎn)區(qū)位,著力推進(jìn)制度創(chuàng)新和源頭防腐,積極規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,嚴(yán)肅查處腐敗案件,黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得積極成效,為國(guó)土資源事業(yè)改革發(fā)展提供了有力保障。同時(shí)也應(yīng)該看到,隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化快速發(fā)展,國(guó)土資源管理的法規(guī)制度改革滯后,資源供需矛盾日益突出,利益主體多元化、關(guān)聯(lián)復(fù)雜化,市場(chǎng)配置機(jī)制還不夠健全,監(jiān)督管理制度還不夠完善,對(duì)一些環(huán)節(jié)的權(quán)力運(yùn)行還缺乏有效制約,涉地涉礦腐敗案件易發(fā)多發(fā),在社會(huì)上造成了惡劣的影響,損害了國(guó)土資源部門(mén)的形象和公信力,國(guó)土資源領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作形勢(shì)嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨。
為貫徹落實(shí)深入開(kāi)展國(guó)土資源領(lǐng)域腐敗問(wèn)題治理電視電話(huà)會(huì)議精神,加大對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位腐敗問(wèn)題的治理力度,進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)土資源系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè),部黨組決定,從現(xiàn)在開(kāi)始到明年年底,在國(guó)土資源系統(tǒng)開(kāi)展“兩整治、一改革”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),著力整治土地和礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題,著力整治干部隊(duì)伍康潔從政存在的突出問(wèn)題,深化國(guó)土資源管理制度改革,切實(shí)糾正工作不落實(shí)、監(jiān)管不到位的問(wèn)題,嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件,建立健全制度,有效遏制腐敗案件易發(fā)多發(fā)的態(tài)勢(shì)。
一、開(kāi)展土地和礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治
土地和礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)整治的主要任務(wù)是,著力解決土地和礦業(yè)權(quán)出讓中存在的突出問(wèn)題,健全完善制度,強(qiáng)化監(jiān)管措施,規(guī)范市場(chǎng)交易行為,切實(shí)解決土地和礦業(yè)權(quán)出讓中的腐敗問(wèn)題,促進(jìn)加快建立統(tǒng)一規(guī)范的土地和礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)。
(一)進(jìn)一步規(guī)范土地使用權(quán)交易市場(chǎng)。著力解決國(guó)有建設(shè)用地出讓中,規(guī)避招拍掛,違反規(guī)定設(shè)置出讓條件的問(wèn)題;著力解決領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)土地出讓審批的問(wèn)題;著力解決擅自調(diào)整修改土地出讓條件的問(wèn)題;著力解決土地儲(chǔ)備、土地供應(yīng)和土地出讓信息不公開(kāi)、不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題。國(guó)有土地使用權(quán)出讓必須進(jìn)入有形交易市場(chǎng),積極推進(jìn)網(wǎng)上交易和網(wǎng)上監(jiān)管;有條件的地方要將土地出讓納入政府公共資源交易平臺(tái).嚴(yán)格土地出讓后監(jiān)管,對(duì)土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓后,擅自調(diào)整修改土地出讓條件的,必須重新招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓。
(二)加快建立健全礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)。深入治理礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題,重點(diǎn)解決礦業(yè)權(quán)出讓公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)制度不健全、交易制度不完善、監(jiān)管不到位和領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)礦業(yè)權(quán)出讓等問(wèn)題。探礦權(quán)采礦權(quán)招拍掛必須進(jìn)入有形交易市場(chǎng),積極推進(jìn)網(wǎng)上交易和網(wǎng)上監(jiān)管,有條件的地方盡快將礦業(yè)權(quán)出讓納入政府公共資源交易平臺(tái)。
(三)切實(shí)加強(qiáng)上地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)管理。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)必須與其下設(shè)或掛靠的從事土地開(kāi)發(fā)相關(guān)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)徹底脫鉤,收購(gòu)?fù)恋劐噙x價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持公開(kāi)、公正的選擇方式,土地前期開(kāi)發(fā)必須按規(guī)定通過(guò)招標(biāo)方式選擇工程實(shí)施單位。各地國(guó)土資源部門(mén)及所屬企事業(yè)單位,不得直接從事土地一級(jí)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。
各級(jí)國(guó)土資源部要抓緊研究提出完善制度和強(qiáng)化監(jiān)管的具體措施和辦法,切實(shí)解決土地和礦業(yè)權(quán)出讓中的腐敗問(wèn)題,加快建立統(tǒng)一規(guī)范的土地和礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)。
二、開(kāi)展整紀(jì)糾風(fēng)專(zhuān)項(xiàng)整治
整紀(jì)糾風(fēng)的主要任務(wù)是,認(rèn)真開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查和自查自糾工作,全面查找國(guó)土資源管理中易發(fā)腐敗問(wèn)題的薄弱環(huán)節(jié),堅(jiān)決糾正干部隊(duì)伍中存在的突出問(wèn)題,嚴(yán)肅紀(jì)律,規(guī)范工作人員行為,查處違法違紀(jì)案件,針對(duì)存在的問(wèn)題,制定防范和整改措施,進(jìn)一步健全和完善制度,切實(shí)加強(qiáng)管理,促進(jìn)干部廉潔從政,實(shí)現(xiàn)各地行風(fēng)評(píng)議名次升上去,違紀(jì)違法案件數(shù)量降下來(lái)的階段性目標(biāo)。
(一)開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查。針對(duì)國(guó)土資源系統(tǒng)現(xiàn)行制度、關(guān)鍵崗位、核心業(yè)務(wù)、重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié),全面排查管理漏洞和廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),制定具體防范措施。重點(diǎn)圍繞土地和礦業(yè)權(quán)出讓審批、土地整治、征地補(bǔ)償、調(diào)查評(píng)價(jià)、執(zhí)法監(jiān)察等方面,堵漏補(bǔ)缺、建章立制。
(二)開(kāi)展自查自糾。組織動(dòng)員全系統(tǒng)干部依據(jù)廉潔從政若干準(zhǔn)則,全面開(kāi)展自查自糾,針對(duì)存在的問(wèn)題制定整改措施,并切實(shí)落實(shí)到位。明確自查自糾的政策和時(shí)限,本著自糾從寬、被查從嚴(yán)的原則,對(duì)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)主動(dòng)糾正問(wèn)題的,從輕處理;對(duì)存在問(wèn)題又不主動(dòng)自查自糾的,按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要結(jié)合工作實(shí)際,制定自查自糾實(shí)施方案,對(duì)自查自糾工作的時(shí)間進(jìn)度、工作步驟和工作方式等作出具體安排。
(三)嚴(yán)肅處理不廉潔行為。結(jié)合國(guó)土資源管理實(shí)際,按照干部管理權(quán)限,國(guó)土資源系統(tǒng)工作人員有下列行為的,應(yīng)先行停職或免職,并按有關(guān)規(guī)定和程序予以處理:一是在土地礦產(chǎn)審批中違反程序、弄虛作假的;二是違規(guī)操作、插手土地礦業(yè)權(quán)評(píng)估和出讓的;三是利用工作之便,在項(xiàng)目安排、資金撥付等方面打招呼、協(xié)調(diào)運(yùn)作,為自己和他人謀取私利的;四是在國(guó)土資源執(zhí)法中,以案謀私,有案不查、瞞案不報(bào)、執(zhí)法“放水”的;五是在項(xiàng)目實(shí)施和資金使用中違規(guī)操作、弄虛作假的。(四)嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。重點(diǎn)查處十類(lèi)違紀(jì)違法案件:一是在土地和礦業(yè)權(quán)出讓審批中,非法批準(zhǔn)、低價(jià)出讓、擅自批準(zhǔn)改變用地性質(zhì)等行為。二是違規(guī)出讓土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)或在招標(biāo)拍賣(mài)掛牌中,量身定做,濫設(shè)前置條件等行為;三是擅自修改調(diào)整土地利用規(guī)劃等違規(guī)違法行為;四是在土地調(diào)查、土地確權(quán)登記發(fā)證和勘查、采礦許可證發(fā)放中違規(guī)操作、弄虛作假等行為;五是利用工作之便插手土地整治項(xiàng)目的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、資金使用和工程驗(yàn)收謀取私利等行為;六是虛報(bào)耕地復(fù)墾數(shù)量和倒賣(mài)補(bǔ)充耕地指標(biāo)的行為;七是在執(zhí)法監(jiān)察中,濫用自由裁量權(quán)謀取私利的行為;八是土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)有償出讓、轉(zhuǎn)讓、儲(chǔ)量評(píng)審和工程項(xiàng)目的評(píng)估中與中介機(jī)構(gòu)、委托方互相串通,索賄受賄行為;九是擅自減免或緩繳土地出讓金和礦產(chǎn)資源規(guī)費(fèi)的行為;十是套取專(zhuān)項(xiàng)資金、設(shè)“賬外賬”、“小金庫(kù)”、濫支亂花、貪污挪用的行為。在嚴(yán)肅查辦案件的同時(shí),要進(jìn)一步加強(qiáng)廉潔從政教育,部署開(kāi)展地方和基層國(guó)土資源部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志廉政教育機(jī)制整訓(xùn),年底前作出計(jì)劃安排,明年分批實(shí)施,2011年內(nèi)完成。
三、深化國(guó)土資源管理制度改革
深化國(guó)土資源管理制度改革的主要任務(wù)是,著力解決國(guó)土資源管理制度不完善,體制機(jī)制改革創(chuàng)新不到位,權(quán)力缺乏有效制約等問(wèn)題,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理職能,深化審批制度改革,建立權(quán)力制約機(jī)制,推行陽(yáng)光行政,出臺(tái)一批切實(shí)可行的規(guī)章制度,建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。
(一)堅(jiān)持市場(chǎng)取向,堅(jiān)定不移地轉(zhuǎn)變管理職能。切實(shí)轉(zhuǎn)變行政管理職能和資源配置方式,把不該管、管不了的事堅(jiān)決交給地方、市場(chǎng)、社會(huì)和中介,加快從重微觀向宏觀、從重審批向重監(jiān)管、從重項(xiàng)目安排向制度設(shè)計(jì)的轉(zhuǎn)變,把權(quán)力和責(zé)任真正放下去,把服務(wù)和監(jiān)管切實(shí)抓起來(lái)。要大力推進(jìn)土地和礦業(yè)權(quán)配置的市場(chǎng)化進(jìn)程,進(jìn)一步壓縮自由裁量權(quán),制定下發(fā)關(guān)于推動(dòng)土地、礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)平臺(tái)建設(shè)的意見(jiàn),加快建立全國(guó)規(guī)則統(tǒng)一、程序科學(xué)、公開(kāi)透明的土地和礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)。加強(qiáng)對(duì)土地整理、土地估價(jià)、儲(chǔ)量評(píng)審和礦業(yè)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)的管理,嚴(yán)禁行政管理人員在經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位或中介機(jī)構(gòu)交叉任職,切實(shí)做到政事分開(kāi)、管辦分離。制定土地估價(jià)管理辦法和礦業(yè)權(quán)評(píng)估行業(yè)管理辦法,建立中介機(jī)構(gòu)廉潔從業(yè)和誠(chéng)信檔案,加大中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員違法違規(guī)的責(zé)任追究力度。各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要制定并公開(kāi)年度職能轉(zhuǎn)變的具體工作目標(biāo),職能轉(zhuǎn)變情況納入年度考核內(nèi)容。
(二)突出關(guān)鍵環(huán)節(jié),堅(jiān)定不移地規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。加強(qiáng)行政資金管理、項(xiàng)目安排、干部人事制度等權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督,規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,從源頭上預(yù)防腐敗。要進(jìn)一步推進(jìn)土地和礦產(chǎn)審批制度改革,嚴(yán)格實(shí)行接辦分離、網(wǎng)上報(bào)批、聯(lián)網(wǎng)審查、集體會(huì)審、限時(shí)辦結(jié)、結(jié)果公開(kāi),接受社會(huì)監(jiān)督。要強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督,敢于碰硬,不怕得罪人,嚴(yán)格查處違法違規(guī)案件。要強(qiáng)化干部人事管理的監(jiān)督,大力推進(jìn)干部人事制度改革,特別是要商請(qǐng)地方進(jìn)一步完善干部輪崗交流制度,對(duì)各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)人和管預(yù)算、管項(xiàng)目、管執(zhí)法、管人事等關(guān)鍵崗位的干部,要加大交流的力度。要加快建立財(cái)務(wù)電子監(jiān)管系統(tǒng),對(duì)大額資金管理、重大專(zhuān)項(xiàng)等實(shí)施在線(xiàn)全程監(jiān)管,完善預(yù)算編制和執(zhí)行情況報(bào)告和通報(bào)制度,并加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)審計(jì)和離任經(jīng)濟(jì)審計(jì)制度。
(三)運(yùn)用現(xiàn)代手段,堅(jiān)定不移地推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。持續(xù)加強(qiáng)國(guó)土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè),進(jìn)一步健全完善集遙感影像、監(jiān)測(cè)變化信息、土地利用現(xiàn)狀圖于一體的全國(guó)國(guó)土資源利用“一張圖”和土地“批、供、用、補(bǔ)、查”綜合電子信息監(jiān)管平臺(tái),實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地全程動(dòng)態(tài)網(wǎng)上監(jiān)管,并大力完善礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號(hào)系統(tǒng),逐步將礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采納入遙感監(jiān)測(cè)范圍,充分利用“一張圖”管地、管礦,健全完善“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的國(guó)土資源綜合監(jiān)管體系.要堅(jiān)定不移地推動(dòng)國(guó)土資源系統(tǒng)政務(wù)信息公開(kāi),加大電子政務(wù)建設(shè)力度,針對(duì)社會(huì)廣泛關(guān)注的土地、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)中的熱點(diǎn)問(wèn)題,迅速集成各地審批結(jié)果、供應(yīng)計(jì)劃、交易情況和違法案件等信息,公開(kāi)發(fā)布并接受社會(huì)監(jiān)督。
(四)嚴(yán)格責(zé)任追究,堅(jiān)定不移地落實(shí)廉政規(guī)定。按照黨風(fēng)廉政責(zé)任制和行政問(wèn)責(zé)的有關(guān)規(guī)定,對(duì)本單位、本部門(mén)腐敗案件多發(fā)頻發(fā),造成嚴(yán)重后果和惡劣影響的,要對(duì)主要責(zé)任人實(shí)施問(wèn)責(zé)。對(duì)在本地區(qū)行風(fēng)評(píng)議中評(píng)價(jià)較差、排名靠后的,上一級(jí)國(guó)土資源部門(mén)黨組(黨委)要約談單位主要負(fù)責(zé)人,被約談單位黨組(黨委)要向上一級(jí)國(guó)土資源部門(mén)黨組(黨委)作出說(shuō)明。對(duì)問(wèn)題較多又不能及時(shí)整改糾正的,由國(guó)土資源部門(mén)會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門(mén),按照干部管理權(quán)限提出干部調(diào)整的意見(jiàn)和建議。
四、工作要求
各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)深入開(kāi)展國(guó)土資源領(lǐng)域腐敗問(wèn)題治理工作電視電話(huà)會(huì)議精神,結(jié)合本部門(mén)本單位實(shí)際,制定“兩整治、一改革”的具體實(shí)施方案,采取切實(shí)有力的措施,扎扎實(shí)實(shí)抓好落實(shí),確保取得實(shí)效。
(一)積極主動(dòng)作為。要深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)展“兩整治、一改革”工作的重要性,高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),周密部署。主要領(lǐng)導(dǎo)要講政治、講大局,親自部署,親自過(guò)問(wèn),親自協(xié)調(diào),親自督辦。更旗幟鮮明,態(tài)度堅(jiān)決,不能有絲毫懈怠,不能避重就輕,不能以各種理由和客觀原因回進(jìn)矛盾,搞形式主義。
(二)強(qiáng)化督促檢查。要加強(qiáng)督促檢查工作,掌握工作進(jìn)度,督促工作落實(shí),對(duì)工作重視不夠、組織不力、行動(dòng)遲級(jí)、甚至敷衍塞責(zé)的,要追究責(zé)任。主要領(lǐng)導(dǎo)要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際,針對(duì)工作的進(jìn)度,組織開(kāi)展經(jīng)?;亩酱贆z查,確保工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。部黨組決定,10月底,將組織開(kāi)展“兩整治、一改革”工作情況檢查。
(三)搞好協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)在“兩整治、一改革”中,要多向黨委、政府匯報(bào),加強(qiáng)與紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、積極配合逐步建立常態(tài)化的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制,形成齊抓共管的工作格局。要把“兩整治、一改革”工作納入工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理,與工程建設(shè)治理工作相結(jié)合整體推進(jìn),上下聯(lián)動(dòng),形成合力。
(四)落實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要發(fā)揮主體作用,積極主動(dòng)地開(kāi)展工作,主要負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé),具體工作要責(zé)任到人。國(guó)土資源部成立了領(lǐng)導(dǎo)小組,并抽調(diào)專(zhuān)門(mén)人員組成辦公室,專(zhuān)司此項(xiàng)工作。各地國(guó)土資源部門(mén)也要建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),抽調(diào)得力干部,組成專(zhuān)門(mén)工作班子。
(五)注重統(tǒng)籌謀劃。要通過(guò)開(kāi)展“兩整治、一改革”來(lái)解決問(wèn)題、促進(jìn)業(yè)務(wù)工作,做到兩結(jié)合、兩促進(jìn)、兩不誤。要做到既要深入排查問(wèn)題,敢于揭擺問(wèn)題,不避短、不護(hù)短,認(rèn)真整改、嚴(yán)肅查處;又要注意把握正確的輿論導(dǎo)向,大力宣傳推廣清正廉潔、依法行政的先進(jìn)典型,鼓舞士氣,弘揚(yáng)正氣,進(jìn)一步促進(jìn)業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展。在開(kāi)展工作中遇到重大問(wèn)題,要及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。
(六)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)帶頭。部機(jī)關(guān)以及省廳、市局機(jī)關(guān),要在開(kāi)展“兩整治、一改革”工作中走在前頭,帶頭查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),帶頭制定防范措施,帶頭接受公眾監(jiān)督,帶頭整改突出問(wèn)題,帶頭嚴(yán)格自律,充分發(fā)揮表率作用。要求基層做的,領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)首先要做到;要求大家做的,領(lǐng)導(dǎo)干部首先要做到,以機(jī)關(guān)帶系統(tǒng),確保“兩整治、一改革”工作扎實(shí)開(kāi)展,取得實(shí)效。
開(kāi)展“兩整治、一改革”的各項(xiàng)任務(wù),要在2011年底前全部完成。其中,廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查和自查自糾及整改工作,于今年年底前完成,并提交總結(jié)報(bào)告。各單位工作進(jìn)展情況和重大事項(xiàng)要及時(shí)報(bào)部。
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