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國衛(wèi)疾控發(fā)〔2019〕41號《關(guān)于印發(fā)遏制結(jié)核病行動計劃(2019-2022年)的通知》

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關(guān)于印發(fā)遏制結(jié)核病行動計劃(2019-2022年)的通知








國衛(wèi)疾控發(fā)〔2019〕41號







各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委、教育廳(教委)、科技廳(委、局)、民政廳(局)、財政廳(局)、扶貧辦(局)、醫(yī)保局:

為進一步遏制結(jié)核病流行,推進健康中國建設,根據(jù)結(jié)核病防治工作需要,國家衛(wèi)生健康委、國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、民政部、財政部、國務院扶貧辦和國家醫(yī)保局聯(lián)合制定了《遏制結(jié)核病行動計劃(2019-2022年)》?,F(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹落實。





 

國家衛(wèi)生健康委

國家發(fā)展改革委

教育部

科技部

民政部

財政部

國務院扶貧辦

國家醫(yī)保局

2019年5月31日






遏制結(jié)核病行動計劃(2019-2022年)






結(jié)核病是嚴重危害人民群眾健康的重大傳染病。近年來,各地區(qū)、各有關(guān)部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署,堅持以人民健康為中心,堅持預防為主、防治結(jié)合、依法防治、科學防治,落實結(jié)核病各項防控措施,防治工作取得顯著進展。全國結(jié)核病疫情持續(xù)下降,報告發(fā)病率從2012年的70.6/10萬下降到2018年的59.3/10萬,治療成功率保持在90%以上。但是,當前我國結(jié)核病流行形勢仍然嚴峻,是全球30個結(jié)核病高負擔國家之一,位居全球第2位,每年新報告肺結(jié)核患者約80萬例,位居甲乙類傳染病第2位,部分地區(qū)疫情依然嚴重,學校聚集性疫情時有發(fā)生,耐藥問題比較突出,患者醫(yī)療負擔較重,防治任務十分艱巨。

為貫徹落實《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》和《“十三五”全國結(jié)核病防治規(guī)劃》,積極響應全球結(jié)核病防控倡議,全面加強結(jié)核病防治工作,進一步完善防治服務體系,強化落實各項防治措施,降低全國結(jié)核病疫情,切實維護人民群眾健康權(quán)益,特制定本行動計劃。

一、總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,按照統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局要求,落實全國衛(wèi)生與健康大會的決策部署,堅持以人民健康為中心,堅持預防為主、防治結(jié)合、依法防治、科學防治,堅持部門各負其責、全社會協(xié)同發(fā)力,堅持突出重點、因地制宜、分類指導。將結(jié)核病防控工作與脫貧攻堅及深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革緊密結(jié)合,繼續(xù)推進結(jié)核病防控策略,強化各項防治措施,落實全流程治療管理,有效遏制結(jié)核病流行,為建設健康中國和全面建成小康社會做出積極貢獻。

(二)行動目標。

到2022年,結(jié)核病防治工作取得積極進展。防治服務體系進一步健全,防治服務能力持續(xù)提升,重點人群、重點地區(qū)防治措施不斷加強,規(guī)范化診療水平穩(wěn)步提高,公眾結(jié)核病防治知識水平明顯上升,發(fā)病和死亡人數(shù)進一步減少,全國肺結(jié)核發(fā)病率降至55/10萬以下,死亡率維持在較低水平(3/10萬以下)。

1.發(fā)病率高于100/10萬的省份,年遞降率不低于4.4%;發(fā)病率在55/10萬至100/10萬之間的省份,年遞降率不低于2.9%;發(fā)病率低于55/10萬的省份,年遞降率不低于1%。

2.全民參與防控結(jié)核病的良好氛圍初步形成,公眾結(jié)核病防治核心知識知曉率達到85%以上。

3.篩查力度進一步加大,新診斷技術(shù)得到推廣應用,肺結(jié)核患者病原學陽性比例提高到50%,成功治療率達到90%。

4.重點人群防控工作不斷深入,學生和老年人群結(jié)核病篩查比例明顯提高,重點地區(qū)農(nóng)村貧困患者得到及時有效救治。

5.利福平耐藥結(jié)核病(以下簡稱耐藥結(jié)核?。┓揽毓ぷ鞯玫饺婕訌姡珖械厥虚_展耐藥結(jié)核病規(guī)范化診治工作,病原學陽性肺結(jié)核患者耐藥篩查率達到90%以上。

二、主要行動

(一)全民結(jié)核病防治健康促進行動。

1.廣泛動員全社會參與。各地要利用世界防治結(jié)核病日、世界衛(wèi)生日、全民健康生活方式行動日等宣傳日,大力開展結(jié)核病防治宣教活動,提高公眾對結(jié)核病的認知和關(guān)注度,營造全社會參與結(jié)核病防控的良好氛圍。要培養(yǎng)居民樹立個人是健康第一責任人的意識,養(yǎng)成不隨地吐痰,咳嗽、打噴嚏掩口鼻,出現(xiàn)咳嗽、咳痰兩周以上等結(jié)核病可疑癥狀應佩戴口罩、及時就診等健康生活習慣。

2.開展形式多樣的宣傳活動。深入推進百千萬志愿者結(jié)核病防治知識傳播活動,到2022年將活動深入到每個地市。鼓勵各省份啟動結(jié)核病防治城市亮燈行動,提高公眾對結(jié)核病的關(guān)注度。充分發(fā)揮電視廣播、報刊雜志等傳統(tǒng)媒體的影響力,利用微信、微博、手機客戶端等新媒體的便捷性,及時為群眾傳播科普知識和答疑解惑。

3.對不同人群分類指導。各地要將結(jié)核病防治知識納入中小學健康教育內(nèi)容,教育學生要養(yǎng)成健康生活方式,加強營養(yǎng)和體育鍛煉,出現(xiàn)疑似癥狀要及時就診并規(guī)范治療,不要隱瞞病情;要深入社區(qū)、鄉(xiāng)村、廠礦等場所,以居民健康體檢、村民大會、健康扶貧等活動為契機,持續(xù)開展宣講活動,指導居民定期開展健康檢查;教育患者要堅持全程規(guī)范治療,指導密切接觸者注意房間通風和個人防護;提醒流動人口要注意環(huán)境衛(wèi)生和通風,一旦發(fā)病要及時就診治療,需返鄉(xiāng)的應當主動到當?shù)囟c醫(yī)療機構(gòu)繼續(xù)治療,確保完成全部療程。要設計供不同人群、不同民族使用的科普宣傳材料,采取通俗易懂和群眾喜聞樂見的方式,讓群眾聽得懂,聽得進。

(二)結(jié)核病診療服務質(zhì)量提升行動。

1.最大限度發(fā)現(xiàn)患者。各地要強化各級各類醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)務人員對肺結(jié)核可疑癥狀者的認知和識別意識,落實首診醫(yī)生負責制。對咳嗽、咳痰兩周以上的患者,必須開展結(jié)核病篩查,非定點醫(yī)療機構(gòu)應當將肺結(jié)核患者和疑似肺結(jié)核患者轉(zhuǎn)診至結(jié)核病定點醫(yī)療機構(gòu)。對發(fā)現(xiàn)的患者和疑似患者依法進行登記報告,降低漏報、漏登率。各地要加強結(jié)核病檢測實驗室的質(zhì)量控制工作,著力提升縣級定點醫(yī)療機構(gòu)痰菌檢查質(zhì)量。積極推廣方便、快捷的結(jié)核病檢測技術(shù),提高患者診斷準確性,到2022年底,所有定點醫(yī)療機構(gòu)具備痰培養(yǎng)檢測能力,鼓勵有條件的縣(區(qū))開展分子生物學診斷。

2.強化規(guī)范診治和全程管理。結(jié)核病定點醫(yī)療機構(gòu)要按照臨床路徑、診療規(guī)范等有關(guān)技術(shù)指南的要求,對確診患者進行規(guī)范化治療,建立結(jié)核病臨床診療質(zhì)控制度,將結(jié)核病診療和防治核心指標納入對定點醫(yī)療機構(gòu)績效考核中。將家庭醫(yī)生簽約服務和國家基本公共衛(wèi)生服務項目管理相結(jié)合,做好肺結(jié)核患者健康管理服務,患者全程規(guī)范管理率達到90%。

3.提高診療服務可及性。各地要提升市、縣醫(yī)院診療服務能力,基本實現(xiàn)普通肺結(jié)核患者診治不出縣,耐藥肺結(jié)核患者不出市。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù),支持醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、符合條件的第三方機構(gòu)搭建互聯(lián)網(wǎng)信息平臺,開展遠程結(jié)核病醫(yī)療、健康咨詢、健康管理服務,逐步形成“互聯(lián)網(wǎng)+結(jié)核病防治”的醫(yī)療服務網(wǎng)絡。支持開發(fā)基于云平臺的結(jié)核病患者智能化診斷和管理系統(tǒng),提高疾病診斷水平和患者治療依從性。有條件的地區(qū)探索建設結(jié)核病區(qū)域檢驗中心,提高定點醫(yī)療機構(gòu)的診療水平。

(三)重點人群結(jié)核病防治強化行動。

1.加強重點人群的主動篩查。各地要進一步深入分析疫情特征,找準重點人群,有針對性地開展精準預防,降低發(fā)病風險。擴大對病原學陽性患者的密切接觸者、65歲以上老年人、糖尿病患者、艾滋病病毒感染者/艾滋病患者等重點人群的主動篩查覆蓋面。各地的結(jié)核病定點醫(yī)療機構(gòu)、疾控機構(gòu)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要加強配合,對發(fā)現(xiàn)的有癥狀的密切接觸者及時進行結(jié)核病檢查,以縣(區(qū))為單位病原學陽性肺結(jié)核患者密切接觸者篩查率達到95%。按照基本公共衛(wèi)生服務項目的要求,在65歲以上老年人年度體檢和糖尿病患者季度隨訪中,積極落實結(jié)核病癥狀篩查工作。將胸部X線檢查納入艾滋病病毒感染者/艾滋病患者的隨訪工作中,提高重點人群中結(jié)核病發(fā)現(xiàn)水平。開展艾滋病病毒感染者/艾滋病患者、結(jié)核病發(fā)病高風險兒童預防性治療試點。

2.加強學校結(jié)核病防治。各地要提高醫(yī)務工作者、學校、學生和家長對學校結(jié)核病防控工作的認識,落實聯(lián)防聯(lián)控工作機制、學校晨午檢及因病缺課登記追蹤制度,加強對學校傳染病防控的監(jiān)督檢查。有條件的地區(qū)要將結(jié)核病檢查列為新生入學體檢和教職工入職體檢的檢查項目,提高入學新生結(jié)核病檢查比例。開展“遏制結(jié)核,健康校園”行動,增強學校發(fā)現(xiàn)、協(xié)助和處置聚集性疫情的能力,嚴密防范、有效控制學校結(jié)核病突發(fā)公共衛(wèi)生事件。學校要改善校園環(huán)境衛(wèi)生及基礎設施建設,加強室內(nèi)通風消毒,預防結(jié)核病疫情的發(fā)生。

3.推動流動人口結(jié)核病防治工作。加強部門合作,改善廠礦、工地等流動人口密集場所的工作和居住條件,加強環(huán)境衛(wèi)生整治,開展癥狀篩查。按照屬地管理原則,將發(fā)現(xiàn)的流動人口患者納入轄區(qū)內(nèi)歸口管理。各地要切實落實流動人口跨區(qū)域管理機制,對跨區(qū)域轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入的患者,做好治療管理工作有效銜接;要落實基本醫(yī)保異地就醫(yī)結(jié)算,確保流動人口患者符合規(guī)定的治療應保盡保。

(四)重點地區(qū)結(jié)核病扶貧攻堅行動。

1.加大結(jié)核病患者的發(fā)現(xiàn)和管理力度。落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,打好脫貧攻堅戰(zhàn),減少和防止群眾因病返貧。在高疫情的貧困地區(qū),結(jié)合全民健康體檢工作,開展結(jié)核病主動篩查,將檢測結(jié)果錄入個人健康檔案,實施基層統(tǒng)一管理。在疫情嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn),探索建立由“鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責同志、衛(wèi)生專業(yè)人員和幫扶責任人”組成團隊,對貧困病人開展救治救助、管理幫扶的工作模式,提高救治管理質(zhì)量;開展結(jié)核病普查,對發(fā)現(xiàn)的結(jié)核病患者,盡快轉(zhuǎn)診至就近的定點醫(yī)療機構(gòu)。改善貧困患者的營養(yǎng)和健康狀況,提高患者服藥依從性和治療成功率。推進結(jié)核病患者“集中服藥+營養(yǎng)早餐”等工作,開展貧困老年患者“發(fā)放營養(yǎng)包”等工作試點。

2.大力推進結(jié)核病專項救治。落實健康扶貧“三個一批”救助措施,按照“大病集中救治一批、慢病簽約服務管理一批、重病兜底保障一批”的原則,將符合條件的貧困耐藥結(jié)核病納入貧困人口大病專項救治工作,對發(fā)現(xiàn)的患者做到及時治療、規(guī)范管理。各地應當將貧困結(jié)核病患者優(yōu)先納入家庭醫(yī)生簽約服務,提供規(guī)范化的治療隨訪管理,督促患者按時服藥,定期復查,最大限度地確保貧困患者能夠治得起、治得好。

3.重點提升基層防治能力。要探索在貧困地區(qū)建設區(qū)域性結(jié)核病診療中心,全面推動以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室為基礎的縣鄉(xiāng)村一體化建設,夯實基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)結(jié)核病防治基礎。積極推動三級醫(yī)院對口幫扶貧困縣縣醫(yī)院及“組團式”援疆援藏工作,通過幫扶工作有效提升縣級醫(yī)院醫(yī)療服務水平。在“三區(qū)三州”各選擇1個地市,實施“2—4”培訓提升計劃,在4年時間內(nèi),為該地區(qū)的縣級和地市級定點醫(yī)療機構(gòu)分別培訓2名、4名結(jié)核病防治專業(yè)人員。各地要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學會作用,動員中青年醫(yī)務人員志愿者到貧困地區(qū)短期工作,促進當?shù)卦\療水平的提高。

(五)遏制耐藥結(jié)核病防治行動。

1.擴大耐藥結(jié)核病篩查范圍。對病原學陽性患者進行耐藥篩查,最大限度發(fā)現(xiàn)耐藥結(jié)核病患者。各地要提高耐藥結(jié)核病實驗室診斷能力,縮短診斷時間,到2022年,所有地市級以上定點醫(yī)療機構(gòu)應當具備開展藥敏試驗、菌種鑒定和結(jié)核病分子生物學診斷的能力。對發(fā)現(xiàn)的耐藥患者,定點醫(yī)療機構(gòu)要按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范進行治療和管理。各地要深入開展耐藥監(jiān)測工作,掌握轄區(qū)耐藥結(jié)核病流行變化規(guī)律,適時發(fā)布耐藥監(jiān)測數(shù)據(jù)。

2.推進耐藥結(jié)核病規(guī)范診治工作。各地要擴大耐藥結(jié)核病診治工作的覆蓋面,到2022年,100%的地市開展耐藥結(jié)核病規(guī)范診治工作。各地要建立耐藥結(jié)核病診療專家團隊,加強會診,提高診治質(zhì)量。有條件的地區(qū)逐步探索對處于傳染期的耐藥患者進行住院隔離治療?;颊叱鲈汉蠹{入門診登記管理,并將相關(guān)信息推送至基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。疾控機構(gòu)要加強對耐藥患者登記管理、診療隨訪和督導服藥等工作的監(jiān)管和指導。

3.不斷完善保障政策。做好基本醫(yī)療保險與公共衛(wèi)生的銜接,積極探索按病種付費等支付方式改革,推行規(guī)范化診療,加強臨床路徑管理,降低群眾疾病負擔。結(jié)核病患者按規(guī)定參加基本醫(yī)療保險并享受相關(guān)待遇。各地可根據(jù)醫(yī)?;鸪惺苣芰Γ虻刂埔颂剿靼匆?guī)定納入基本醫(yī)療保險門診特殊病種支付范圍。動態(tài)調(diào)整國家基本藥物目錄和基本醫(yī)保目錄,適時將符合條件的抗結(jié)核新藥納入目錄。探索加強耐藥結(jié)核病患者流動管理的政策措施和工作模式。引導抗結(jié)核藥品生產(chǎn)廠家提升藥品質(zhì)量,完善藥品集中采購模式,充分發(fā)揮短缺藥品供應保障會商聯(lián)動機制作用,保證藥品供應。

(六)結(jié)核病科學研究和防治能力提升行動。

1.加大科學研究和科技創(chuàng)新力度。在相關(guān)國家科技計劃(專項、基金等)中設立結(jié)核病診防治項目,加大經(jīng)費投入,強化基礎研究,針對結(jié)核病防治中的科技薄弱環(huán)節(jié)加強攻關(guān)。探索擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的結(jié)核病新型診斷技術(shù),支持新型疫苗自主研發(fā),提高疫苗對人群的保護效率。鼓勵國產(chǎn)抗結(jié)核藥創(chuàng)新,提高抗結(jié)核藥品療效,優(yōu)化和評估新型短程化療方案,縮短診斷和治療時間。充分發(fā)揮中醫(yī)藥作用,組織開展中醫(yī)藥防治結(jié)核病研究,探索結(jié)核病中西醫(yī)結(jié)合的治療方案。加快推進現(xiàn)有國家科技重大專項實施,積極利用傳染病綜合防治示范區(qū),開展優(yōu)化并驗證集診斷、治療和預防于一體的綜合干預措施的試點,總結(jié)凝練形成可復制、可推廣的防控新模式和新策略,為進一步降低結(jié)核病發(fā)病率和死亡率提供科技支撐。

2.加快結(jié)核病防治信息化建設。各地要整合結(jié)核病防治信息,制訂數(shù)據(jù)交換標準,構(gòu)建信息實時獲取和數(shù)據(jù)規(guī)范安全交換通道。有條件的省份選擇1—2個縣(區(qū)),依托全民健康信息保障工程,探索建立區(qū)域信息化平臺,優(yōu)化定點醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)院信息系統(tǒng)、結(jié)核病管理信息系統(tǒng)和基本公共衛(wèi)生服務管理信息系統(tǒng),逐步實現(xiàn)醫(yī)療機構(gòu)、疾控機構(gòu)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)間信息的互聯(lián)互通。

3.健全結(jié)核病防治服務網(wǎng)絡。完善各級各類結(jié)核病防治機構(gòu)分工協(xié)作的工作機制,疾控機構(gòu)牽頭負責管理轄區(qū)內(nèi)結(jié)核病防治工作,對開展結(jié)核病防控工作的醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)進行指導、管理和考核,提高疾控機構(gòu)、醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)“防、治、管”三位一體的綜合服務能力??h級及以上疾控機構(gòu)應當指定專門科(室)或?qū)H素撠熃Y(jié)核病防治工作。加快推動結(jié)核病防治機構(gòu)標準化建設,促進防治服務能力有效提升。制定《結(jié)核病定點醫(yī)療機構(gòu)標準化建設規(guī)范》,明確地(市)級和有條件的縣(區(qū))級應當設置獨立的結(jié)核病診療科室、適當增加專(兼)職防治人員,作為確定定點醫(yī)療機構(gòu)的原則性要求。各地要加強基層防治機構(gòu)基礎設施建設,配備相應的診療和檢測設備。

三、保障措施

(一)組織保障。加強組織領導,推動地方落實政府主體責任,將結(jié)核病防治工作作為重要民生建設內(nèi)容,納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和政府目標管理考核內(nèi)容。要根據(jù)本行動計劃要求,制訂符合本地實際的實施辦法和工作方案,將行動目標和任務層層分解到具體部門,落實相關(guān)機構(gòu)設置和人員配備,督促落實各項行動措施。國家衛(wèi)生健康委將與發(fā)病率高于55/10萬的省簽訂目標責任書,各地逐級簽訂責任書,層層壓實責任,督促各項防控措施落實。

(二)部門責任。國家衛(wèi)生健康委要充分發(fā)揮國務院防治重大疾病工作部際聯(lián)席會議辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,會同有關(guān)部門共同組織實施結(jié)核病防治工作并開展監(jiān)督評估。國家發(fā)展改革委負責加強結(jié)核病防治相關(guān)機構(gòu)基礎設施建設,改善結(jié)核病防治設施條件。教育部負責加強學校衛(wèi)生與健康教育工作,指導地方和學校落實學校結(jié)核病防控各項措施,嚴防結(jié)核病疫情在校園內(nèi)蔓延。科技部負責加強結(jié)核病疫苗、診斷試劑、治療藥物和方案等結(jié)核病科研任務的統(tǒng)籌布局,加強對結(jié)核病防治工作的科技支撐。民政部負責指導地方落實社會救助政策,對符合條件的貧困結(jié)核病患者按規(guī)定給予基本生活救助。財政部根據(jù)結(jié)核病防治需要、經(jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況,合理安排補助資金并加強資金監(jiān)管,保障防治工作開展。國務院扶貧辦負責加大對貧困人口結(jié)核病患者的扶貧開發(fā)支持力度,做到精準幫扶。國家醫(yī)保局負責完善醫(yī)保政策,推行支付方式改革,確保包括結(jié)核病患者在內(nèi)的各類人群合法權(quán)益。

(三)經(jīng)費保障。中央財政加大投入力度,支持結(jié)核病防治工作,并加強資金分配與防治任務完成情況的掛鉤機制。各地要充分發(fā)揮主體作用,將結(jié)核病防治工作經(jīng)費納入本級財政年度預算,合理使用公共衛(wèi)生服務經(jīng)費,調(diào)動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、疾控機構(gòu)和結(jié)核病定點醫(yī)療機構(gòu)的積極性,確保工作有效落實。對符合條件的困難患者,按規(guī)定納入社會救助范圍,切實減輕患者醫(yī)療費用和基本生活負擔。支持社會組織參與結(jié)核病防治工作,開展捐資捐物、關(guān)懷救助等活動。

(四)工作保障。提升國家級結(jié)核病防治機構(gòu)的防控能力,加強對各地工作的指導力度。各省份要整合資源,提高各級結(jié)核病防治機構(gòu)能力,明確定點醫(yī)療機構(gòu)并對社會公布,建立健全結(jié)核病防治工作考核激勵機制。加強隊伍建設,完善多層次的防治人才培養(yǎng)體系,多途徑解決防治力量不足的問題。各地應當根據(jù)防治工作任務需求,落實衛(wèi)生防疫津貼政策,對工作期間患結(jié)核病的防治人員給予治療并依法給予相應的工傷或撫恤待遇。

四、檢查與評估

地方各級衛(wèi)生健康行政部門要會同有關(guān)部門制訂檢查方案,開展定期和不定期檢查,對工作內(nèi)容和實施效果進行綜合評估,并予以通報。國家衛(wèi)生健康委將會同有關(guān)部門制訂考核評估辦法,抽查各地工作落實情況和實施效果,開展終期評估。









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