您當前的位置：法發(fā)〔2020〕1號《最高人民法院關于進一步完善委派調(diào)解機制的指導意見》
《最高人民法院印發(fā)〈關于進一步完善委派調(diào)解機制的指導意見〉的通知》
法發(fā)〔2020〕1號
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院：
為深入貫徹黨的十九屆四中全會精神，完善矛盾糾紛多元化解機制，現(xiàn)將《最高人民法院關于進一步完善委派調(diào)解機制的指導意見》予以印發(fā)，請結(jié)合實際貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中，若遇有問題，請及時層報最高人民法院。
最高人民法院
2020年1月9日
最高人民法院關于進一步完善委派調(diào)解機制的指導意見
為貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深化司法體制綜合配套改革，完善多元化糾紛解決機制，進一步加強和規(guī)范委派調(diào)解工作，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國行政訴訟法》《最高人民法院關于人民法院特邀調(diào)解的規(guī)定》等法律和司法解釋規(guī)定，結(jié)合人民法院工作實際，提出如下指導意見。
一、指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善訴源治理機制，切實把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，滿足廣大人民群眾多元、高效、便捷的解紛需求。堅持依法、自愿、依程序原則開展委派調(diào)解工作，不斷推動完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。
二、調(diào)解范圍。
對于涉及民生利益的糾紛，除依法不適宜調(diào)解的，人民法院可以委派特邀調(diào)解組織或者特邀調(diào)解員開展調(diào)解。對于物業(yè)管理、交通事故賠償、消費者權益保護、醫(yī)療損害賠償?shù)阮愋突m紛，人民法院要發(fā)揮委派調(diào)解的示范作用，促進批量、有效化解糾紛。
三、專業(yè)解紛。
人民法院應當加強與相關部門的對接，充分發(fā)揮行政機關在行政調(diào)解、行政裁決機制上的優(yōu)勢，發(fā)揮行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織的專業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮公證、鑒定機構(gòu)和相關領域?qū)＜易稍円庖姷淖饔茫瑸榧m紛化解提供專業(yè)支持，提升委派調(diào)解專業(yè)化水平。
四、引導告知。
對于當事人起訴到人民法院的糾紛，經(jīng)當事人申請或者人民法院引導后當事人同意調(diào)解的，人民法院可以在登記立案前，委派特邀調(diào)解組織或者特邀調(diào)解員進行調(diào)解，并由當事人簽署《委派調(diào)解告知書》。當事人不同意調(diào)解的，應在收到《委派調(diào)解告知書》時簽署明確意見。人民法院收到當事人不同意委派調(diào)解的書面材料后，應當及時將案件轉(zhuǎn)入訴訟程序。
五、立案管轄。
委派調(diào)解案件，編立“訴前調(diào)”字號，在三日內(nèi)將起訴材料轉(zhuǎn)交特邀調(diào)解組織或者特邀調(diào)解員開展調(diào)解。涉及管轄權爭議的，先立“訴前調(diào)”字號的法院視為最先立案的人民法院。
六、司法保障。
人民法院要積極為行政機關、人民調(diào)解委員會、社會綜合治理中心、矛盾糾紛調(diào)處中心以及其他接受委派的調(diào)解組織開展調(diào)解工作提供必要的司法保障。
七、鑒定評估。
探索開展訴前鑒定評估。對于交通事故賠償、醫(yī)療損害賠償以及其他侵權責任糾紛，通過鑒定評估能夠促成雙方調(diào)解的，經(jīng)當事人申請后特邀調(diào)解組織或者特邀調(diào)解員應當報請人民法院同意，由人民法院依程序組織鑒定或者評估。委派調(diào)解中的鑒定、評估期間，不計入委派調(diào)解的期限。
八、材料銜接。
完善調(diào)解與訴訟的材料銜接機制。委派調(diào)解中已經(jīng)明確告知當事人相關權利和法律后果，并經(jīng)當事人同意的調(diào)解材料，經(jīng)人民法院審查，符合法律及司法解釋規(guī)定的，可以作為訴訟材料使用。
九、調(diào)解期限。
人民法院委派調(diào)解的期限為30日。經(jīng)雙方當事人同意，可以延長調(diào)解期限。委派調(diào)解期限自特邀調(diào)解組織或者特邀調(diào)解員確認接收法院移交材料之日起計算。未能在期限內(nèi)達成協(xié)議或者當事人明確拒絕繼續(xù)調(diào)解的，應當依法及時轉(zhuǎn)入訴訟程序。
十、結(jié)案報告。
委派調(diào)解案件因調(diào)解不成終止的，接受委派的特邀調(diào)解員應當出具結(jié)案報告，與相關調(diào)解材料一并移交人民法院。結(jié)案報告應當載明終止調(diào)解的原因、案件爭議焦點、當事人交換證據(jù)情況、無爭議事實記載、導致其他當事人訴訟成本增加的行為以及其他需要向法院提示的情況等內(nèi)容，對涉及的專業(yè)性問題可以在結(jié)案報告中提出明確意見。
十一、協(xié)議履行。
當事人經(jīng)委派調(diào)解達成調(diào)解協(xié)議的，應當遵照誠實信用原則，及時、充分履行協(xié)議約定的內(nèi)容。當事人向作出委派調(diào)解的人民法院申請司法確認的，人民法院應當依法受理。
十二、懲戒機制。
對于當事人濫用權利、違反誠信原則、故意阻礙調(diào)解等導致其他當事人訴訟成本增加的行為，人民法院可以酌情增加其訴訟費用的負擔部分。無過錯一方當事人提出賠償訴前調(diào)解額外支出請求的，人民法院可以酌情支持。
十三、指導監(jiān)督。
人民法院應當指派法官指導委派調(diào)解工作，規(guī)范調(diào)解行為，提升調(diào)解質(zhì)量。法官對調(diào)解過程中存在違規(guī)行為的特邀調(diào)解員，可以通過批評教育、責令改正等方式監(jiān)督。特邀調(diào)解組織或者特邀調(diào)解員無法勝任職務的，人民法院應當根據(jù)有關規(guī)定將其從特邀調(diào)解名冊中移除。
十四、平臺建設。
人民法院要加強調(diào)解平臺的建設、應用和推廣，加強調(diào)解平臺與其他機構(gòu)調(diào)解平臺的對接，完善訴訟與非訴訟糾紛解決方式對接機制，實現(xiàn)調(diào)解案件網(wǎng)上辦理、調(diào)解數(shù)據(jù)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、調(diào)解信息網(wǎng)上共享，全面提升多元解紛能力。
十五、數(shù)據(jù)利用。
充分利用人民法院大數(shù)據(jù)管理和服務平臺、人民法院調(diào)解平臺的數(shù)據(jù)資源，健全完善委派調(diào)解案件管理系統(tǒng)，為指導委派調(diào)解的法官業(yè)績考評提供數(shù)據(jù)支持，為人民法院審判管理提供統(tǒng)計依據(jù)。強化司法大數(shù)據(jù)的監(jiān)測預警功能，健全矛盾糾紛風險研判機制，為黨委政府提供決策參考。
十六、激勵機制。
加大委派調(diào)解在績效考評體系中的權重，細化激勵機制配套細則和工作方案。對于促成當事人自動履行調(diào)解協(xié)議的調(diào)解法官、特邀調(diào)解員，通過績效考核給予獎勵激勵；對于在調(diào)解工作中有顯著成績或者有其他突出事跡的調(diào)解組織和調(diào)解員，按照國家規(guī)定給予表彰獎勵，并將有關工作情況作為其他各類評先評優(yōu)的重要依據(jù)，最大限度調(diào)動調(diào)解法官、特邀調(diào)解組織、特邀調(diào)解員等各類調(diào)解主體的工作積極性。
十七、保障機制。
積極爭取當?shù)攸h委和政府支持，進一步提高委派調(diào)解工作人員、場所、設施和經(jīng)費等配套保障水平，加強人員培訓管理。
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