交規(guī)劃函〔2020〕340號《交通運輸部關于湖南省開展城鄉(xiāng)客運一體化等交通強國建設試點工作的意見》

交通運輸部關于湖南省開展城鄉(xiāng)客運一體化等交通強國建設試點工作的意見









交規(guī)劃函〔2020〕340號

湖南省交通運輸廳：

《湖南省交通運輸廳關于報送〈湖南省交通強國建設試點實施方案〉的請示》（湘交綜規(guī)〔2019〕200號）收悉。為重在落實《交通強國建設綱要》相關領域的目標任務，根據(jù)《交通運輸部關于開展交通強國建設試點工作的通知》（交規(guī)劃函〔2019〕859號），經(jīng)研究，主要意見回復如下：

一、原則同意在城鄉(xiāng)客運一體化、全域旅游生態(tài)景觀路建設、湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)綜合交通運輸發(fā)展、交通科技興安等方面開展試點（具體要點附后），請進一步細化試點任務、落實具體舉措，明確階段目標和時間進度，并及時向我部報備。

二、加強對試點工作的組織領導，建立健全試點工作推進機制，明確責任分工，強化政策支持。加強上下聯(lián)動，強化協(xié)同配合，鼓勵各方積極參與。

三、統(tǒng)籌推進、突出重點，力爭在城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展路徑、旅游生態(tài)景觀路建管體制、區(qū)域綜合交通協(xié)調(diào)發(fā)展機制、“兩客”車輛安全智能監(jiān)管平臺建設等方面取得突破性進展，形成一批先進經(jīng)驗和典型成果，充分發(fā)揮示范引領作用，為交通強國建設提供經(jīng)驗借鑒。

四、加強跟蹤、督導和總結，試點工作中出現(xiàn)的重大問題以及取得的階段性成果、成功經(jīng)驗模式及時報告我部和湖南省人民政府。每年12月底之前向我部報送年度試點工作總結。

我部將會同有關部門、單位、專家對試點工作積極指導，在相關“十四五”規(guī)劃編制等工作中加強支持。適時開展跟蹤調(diào)研、監(jiān)測評估和經(jīng)驗交流。在試點任務實施完成后組織開展考核、成果認定、宣傳推廣等工作。





 

交通運輸部

2020年5月20日

交通強國建設湖南省試點任務要點

一、城鄉(xiāng)客運一體化

（一）試點單位。

湖南省交通運輸廳。

（二）試點內(nèi)容及實施路徑。

1.規(guī)范經(jīng)營主體。以實現(xiàn)“一縣一公司”為目標，優(yōu)化農(nóng)村客運發(fā)展模式，推動有條件的地區(qū)逐步實現(xiàn)長途客運、城市公交和農(nóng)村客運一家公司經(jīng)營。

2.實現(xiàn)公車公營。建立可持續(xù)發(fā)展長效機制，推動農(nóng)村客運車輛由經(jīng)營公司出資購買、車輛和駕駛人統(tǒng)一由經(jīng)營公司調(diào)配管理，杜絕掛靠經(jīng)營、承包經(jīng)營等模式。

3.加強統(tǒng)籌規(guī)劃。地方政府統(tǒng)籌編制完善城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展規(guī)劃，包括線路布局規(guī)劃、運力投放規(guī)劃、場站建設規(guī)劃、保障措施等，強化規(guī)劃先行作用。

4.實現(xiàn)鄉(xiāng)村全通?？茖W布局行政區(qū)劃內(nèi)農(nóng)村客運線網(wǎng)，實施冷、熱線路補空調(diào)控，推動轄區(qū)建制村全覆蓋。

5.確保價格惠民。強化資源整合，加大財政補貼力度，確保人民群眾以優(yōu)惠價格享受優(yōu)質(zhì)服務。

（三）預期成果。

通過1-2年時間，完成省內(nèi)城鄉(xiāng)客運一體化示范縣分批試點創(chuàng)建工作，硬件設施不斷完善，智慧交通系統(tǒng)基本建成，管理服務水平不斷提升，城鄉(xiāng)客運公益屬性日益突出，基本保障人民群眾在城鄉(xiāng)客運領域的獲得感、幸福感、安全感。

通過3-5年時間，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化全省全覆蓋，大部分縣市區(qū)達到省內(nèi)城鄉(xiāng)客運一體化示范縣水平，基礎設施完善、網(wǎng)絡銜接順暢，價格惠民、服務優(yōu)質(zhì)，農(nóng)村群眾乘車難、乘車貴、乘車不安全等一系列問題基本解決，總結并出臺關于城鄉(xiāng)客運一體化體制機制創(chuàng)新、服務模式創(chuàng)新等方面的一系列政策性成果。

二、全域旅游生態(tài)景觀路建設

（一）試點單位。

湖南省交通運輸廳。

（二）試點內(nèi)容及實施路徑。

1.完善頂層設計。建立健全全域旅游公路發(fā)展體系，明確戰(zhàn)略目標，建立長效機制，并將其納入民生實事考核和真抓實干督查激勵考核重點內(nèi)容。

2.實施品牌工程。實施約10000公里旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路，全面改善全省A級以上景區(qū)及國家級、省級自然保護區(qū)等自然人文景觀，以及農(nóng)林牧副漁相關產(chǎn)業(yè)園區(qū)、孵化基地等的交通條件，打造“湖南旅游公路”品牌。

3.提升綠色發(fā)展水平。最大限度保護生態(tài)自然景觀，優(yōu)先選擇通過路面專項、綠化、景觀路設計等提質(zhì)改造工程，增設錯車道、服務區(qū)(停車場)、宿營地、步道景觀道等配套設施，提高旅游公路品質(zhì)。

4.創(chuàng)新管理模式。積極探索旅游公路新設計理念、新材料使用、新技術應用，大力發(fā)展“交通+旅游”“交通+生態(tài)”“交通+產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)，孵化一批具有地方特點、富有競爭力的企業(yè)。

5.完善協(xié)同推進機制。建立健全“交通+旅游”融合發(fā)展機制，統(tǒng)籌各級政府財政資金，加大交通與旅游基礎設施建設投資，鼓勵社會資本參與旅游公路建設。

（三）預期成果。

通過1-2年時間，完成全域旅游生態(tài)景觀路頂層設計，研究出臺關于交旅融合發(fā)展的指導意見、管理辦法等政策性文件以及省市縣三級財政支持政策和專項資金使用辦法，建立考評機制，完善投融資機制。實現(xiàn)全省A級以上及國家級風景名勝區(qū)等景區(qū)“最后一公里”通達，完成一批精品旅游公路、紅色旅游路、省際旅游連通路、地方特色資源路產(chǎn)業(yè)路等的建設。

通過3—5年時間，全域旅游生態(tài)景觀路基本覆蓋，建管養(yǎng)運機制不斷完善，“湖南旅游公路”品牌工程取得顯著成效，建成約10000公里配套設施完善、安全綠色舒適的生態(tài)景觀路，實現(xiàn)所有新增評級景區(qū)及省級風景名勝區(qū)等景區(qū)“最后一公里”通達，4A級以上及區(qū)域重要的不評級景區(qū)(國家級風景名勝區(qū)、自然保護遺產(chǎn)等)二級以上公路連接，3A級及區(qū)域主要的不評級景區(qū)（省級風景名勝區(qū)、自然保護遺產(chǎn)等)三級以上公路連接。出臺《湖南省服務全域旅游公路發(fā)展報告》等政策性文件以及關于旅游生態(tài)路的設計指南或地方規(guī)范。

三、湘贛邊區(qū)域綜合交通運輸發(fā)展

（一）試點單位。

湖南省交通運輸廳。

（二）試點內(nèi)容及實施路徑。

1.健全區(qū)域協(xié)調(diào)機制。完善湘贛邊區(qū)域兩省、四市、十縣（市）區(qū)域綜合交通運輸發(fā)展機制。加強頂層設計，強化規(guī)劃銜接，統(tǒng)籌省際通道建設。

2.完善頂層設計。全面分析湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)綜合交通運輸發(fā)展現(xiàn)狀、存在機遇，提出戰(zhàn)略發(fā)展思路和具體實施途徑，在土地、林地及水利、環(huán)保、礦產(chǎn)開發(fā)等環(huán)節(jié)上不斷簡化流程，減少審批環(huán)節(jié)，全方位提升效率。

3.打造區(qū)域綜合立體交通網(wǎng)絡體系。加快推動鐵路連通，推進渝長廈（長贛）鐵路、興永郴贛鐵路、常岳昌鐵路等項目建設，加快既有鐵路擴能改造，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)內(nèi)城際鐵路項目，促進湘贛邊與長株潭城市群、大南昌都市圈城際鐵路對接，實現(xiàn)與武漢城市圈、成渝城市群、長江三角洲和粵港澳大灣區(qū)的互聯(lián)互通。推進區(qū)域內(nèi)高速公路、國省干線暢通銜接，加快滬昆高速湘贛界至婁底擴容工程、遂川至桂東至新田高速、江背至干杉東延高速等項目建設，實施G536清沖—伍市、G357汝城永豐—集龍（豐州坳）等國道提質(zhì)改造，實現(xiàn)區(qū)域普通國道省際段二級以上貫通，加快S201、S330、S535、S337等與江西連接的普通省道提質(zhì)改造，實現(xiàn)省際段三級以上連通。推進區(qū)域“四好農(nóng)村路”建設，推動實施有條件的縣鄉(xiāng)道三級公路提質(zhì)、村道雙車道改造，提升農(nóng)村公路服務品質(zhì)；積極構建“快進慢游”紅色旅游交通網(wǎng)絡，發(fā)揮服務“鄉(xiāng)村振興”先行作用。加快長沙黃花國際機場改擴建，鞏固區(qū)域性航空樞紐地位，加強與周邊機場交通銜接，有序推進瀏陽、平江、醴陵、攸縣等通用機場建設。推進區(qū)域內(nèi)河航道擴容提質(zhì)，加快多式聯(lián)運發(fā)展，拓展港口服務功能。

4.提升客貨運輸服務整體水平。加快區(qū)域農(nóng)村客貨運改革，推進區(qū)域城鄉(xiāng)客運一體化試點，完善構建縣鄉(xiāng)村三級物流節(jié)點網(wǎng)絡體系，優(yōu)化整合區(qū)域物流信息服務平臺。鼓勵交通新業(yè)態(tài)發(fā)展，推進區(qū)域交通綠色化、智能化、信息化建設。

（三）預期成果。

通過1-2年時間，區(qū)域綜合立體交通網(wǎng)絡建設取得顯著成效，區(qū)域協(xié)調(diào)機制不斷完善，交通發(fā)展資金、用地、生態(tài)環(huán)境等要素供給得到較好保障，項目審批“放管服”力度加大，交通運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快提升，與江西省聯(lián)合發(fā)布關于區(qū)域綜合交通運輸協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃或指導意見等相關文件。

通過3-5年時間，基本建成層次清晰、功能完備的綜合立體交通網(wǎng)絡和運行高效、體系健全的區(qū)域協(xié)調(diào)機制。區(qū)域內(nèi)縣市區(qū)均實現(xiàn)半小時上高鐵、高速，1小時上機場，高速出省通道全部建成、普通國道均達二級以上、普通省道骨架網(wǎng)均達三級以上，農(nóng)村公路全部達“四好農(nóng)村路”示范標準。在“省際通道建設區(qū)域合作示范區(qū)”“交通+紅色文化旅游”融合發(fā)展示范區(qū)、“交通+產(chǎn)業(yè)”支持革命老區(qū)“鄉(xiāng)村振興”示范區(qū)等方面取得區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的典型經(jīng)驗，并出臺一系列相關政策成果。

四、交通科技興安

（一）試點單位。

湖南省交通運輸廳。

（二）試點內(nèi)容及實施路徑。

1.建設“兩客”車輛智能監(jiān)管平臺。安裝主動安全防范智能終端設備，實時采集“兩客”車輛駕駛員不安全駕駛行為和脫離監(jiān)管行為的預警信息，實現(xiàn)事前預警、事中干預和事后考核。建設“兩客”車輛智能監(jiān)管省中心和省級綜合平臺、運管平臺、企業(yè)平臺，開展管理創(chuàng)新，強化智能化、精準化安全監(jiān)管，督促相關企業(yè)和部門及時處置處理不安全駕駛行為等預警信息。

2.不停車治超聯(lián)網(wǎng)管理信息系統(tǒng)建設。整合應用全省行業(yè)內(nèi)外治超相關數(shù)據(jù)資源，建設超限運輸運行監(jiān)管系統(tǒng)、違法超限運輸執(zhí)法管理系統(tǒng)、指揮調(diào)度管理系統(tǒng)、綜合分析評價系統(tǒng)、大件運輸許可系統(tǒng)、站級系統(tǒng)。完善IT支撐環(huán)境，健全前置服務器、工作流中間件、視頻管理平臺等主機及支撐軟件。完善外場終端，完善公路超限檢測站的卡口設備、網(wǎng)絡安全設備，建設非現(xiàn)場檢測點設備，接入公路超限檢測站、非現(xiàn)場檢測點設備、高速公路出入口、貨運源頭站稱重檢測數(shù)據(jù)和視頻圖像，完善治超監(jiān)控網(wǎng)絡。

（三）預期成果。

通過1-2年時間，在“兩客”車輛監(jiān)管方面，建成監(jiān)管省中心和各級平臺，出臺《湖南省道路旅客運輸駕駛員行車操作規(guī)范》《湖南省道路運輸車輛主動安全防范系統(tǒng)技術要求與測試規(guī)程》等地方標準，實現(xiàn)全省道路旅客運輸駕駛員行車操作行為規(guī)范界定、車輛主動安全防范系統(tǒng)技術標準和測試方法標準統(tǒng)一?；緦崿F(xiàn)智能化、精準化安全監(jiān)管，全省“兩客”車輛和運輸企業(yè)統(tǒng)一納入平臺監(jiān)管，完成不安全駕駛行為事前預警預防閉環(huán)、事中處置處理與督察督辦閉環(huán)、事后考核排名閉環(huán)的構建，事故發(fā)生頻率明顯降低。在治超聯(lián)網(wǎng)管理方面，基本建成運行監(jiān)管、超限執(zhí)法、指揮調(diào)度、分析評價、大件許可、站級6大應用系統(tǒng)，打通省市縣站四級數(shù)據(jù)傳輸，推進跨區(qū)域、跨部門數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，與公安交通管理、住建（城管）、安全監(jiān)管等部門管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)對接。出臺《湖南省治理貨運車輛超限運輸不停車檢測非現(xiàn)場執(zhí)法實施辦法》《公路治超非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)安裝與使用技術規(guī)范》，推動全省治超工作信息化能力顯著增強。

通過3-5年時間，在“兩客”車輛監(jiān)管方面，基本實現(xiàn)不安全駕駛行為預警信息處置處理實時到位，智能化、精準化安全監(jiān)管水平顯著提升，道路客運企業(yè)、駕駛人員風險靶向管控精準到位，事故發(fā)生頻率大幅度降低，有力遏制較大事故和杜絕重特大事故發(fā)生，“兩客”車輛運行安全整體水平穩(wěn)居全國前列。在治超聯(lián)網(wǎng)管理方面，全省貨車超限率明顯下降，建成由“1”個云平臺+“6”大應用系統(tǒng)+“1”個公安交警道安云外掛系統(tǒng)+“1”個治超聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管中心構成的全省治超聯(lián)網(wǎng)管理信息系統(tǒng)，治超工作實現(xiàn)“全站點覆蓋、全過程記錄、全業(yè)務上線、全鏈條管理、全方位服務”，形成全省治超“一張網(wǎng)、一盤棋”科技治超新機制，治超決策分析能力顯著增強。

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