民發(fā)〔2020〕91號《民政部應急管理部關(guān)于發(fā)揮基層群眾性自治組織作用加強城鄉(xiāng)社區(qū)防汛救災工作的指導意見》

民政部應急管理部關(guān)于發(fā)揮基層群眾性自治組織作用加強城鄉(xiāng)社區(qū)防汛救災工作的指導意見









民發(fā)〔2020〕91號
 

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、應急管理廳（局），各計劃單列市民政局、應急管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局、應急管理局：

近期，我國多地發(fā)生嚴重洪澇災害，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，防汛形勢十分嚴峻。習近平總書記多次作出重要指示批示，要求各級領(lǐng)導干部要深入一線、靠前指揮，組織廣大干部群眾，采取更加有力有效的措施，盡最大努力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。城鄉(xiāng)社區(qū)是人民群眾生活的家園，也是防汛救災的重要前沿陣地。為發(fā)揮基層群眾性自治組織作用，加強城鄉(xiāng)社區(qū)防汛救災工作，筑牢防汛救災的人民防線，現(xiàn)提出如下指導意見：

一、總體要求

全面貫徹落實習近平總書記關(guān)于防汛救災重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署，根據(jù)地方各級黨委和政府統(tǒng)一要求，健全基層黨組織領(lǐng)導下的社區(qū)應急管理組織機制，提升基層群眾性自治組織動員能力，落實應急處置、自救服務、恢復重建和宣傳引導任務，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)防汛救災、疫情防控和脫貧攻堅工作，為克服災情、汛情和疫情不利影響，盡快恢復災區(qū)生產(chǎn)生活秩序作出積極貢獻。

二、重點任務

（一）健全組織機制。各地基層群眾性自治組織要牢固樹立守土有責意識，在基層黨組織領(lǐng)導下組織廣大干部群眾共同做好社區(qū)防汛救災工作?？偨Y(jié)新冠肺炎疫情社區(qū)防控工作經(jīng)驗，加快組建以基層黨組織成員、村（居）民委員會成員、社區(qū)專職工作人員為骨干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派駐人員、機關(guān)和企事業(yè)單位下沉人員、其他社區(qū)服務人員、社區(qū)志愿者、駐社區(qū)單位代表、社區(qū)居民代表等組成的社區(qū)應急管理組織機制和工作隊伍。強化社區(qū)自然災害應對預案管理，壓緊壓實防汛救災工作責任，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和基層黨員干部先鋒模范作用，發(fā)揮村（居）民委員會動員凝聚功能，發(fā)揮社區(qū)應急管理組織機制綜合協(xié)調(diào)優(yōu)勢，建立健全包保責任制度，確保防汛救災各項任務落實到“最后一公里”。

（二）強化應急處置。受災地區(qū)基層群眾性自治組織要根據(jù)社區(qū)自然災害應對預案，配合政府有關(guān)部門加強對雨情、汛情信息的監(jiān)測預警，健全完善針對社區(qū)范圍內(nèi)重要堤防、重點群體的巡查制度，發(fā)現(xiàn)險情災情第一時間處置上報；汛情災情嚴重的地方根據(jù)需要實施24小時值班值守制度。已經(jīng)遇險受災的，要積極配合政府有關(guān)部門和各方面專業(yè)力量做好搶險救援和轉(zhuǎn)移安置工作，優(yōu)先做好行動不便的老年人、事實無人撫養(yǎng)兒童、殘疾人等救援安置，確保不遺漏一戶一人；細致摸排、及時上報社區(qū)居民、社區(qū)范圍內(nèi)各類組織機構(gòu)和設(shè)施設(shè)備受災情況，努力將各類損失降到最低。組織引導居民群眾堅決服從關(guān)于搶險救援和轉(zhuǎn)移安置的各項決定，做到令出行隨、令行禁止。

（三）組織自救服務。受災地區(qū)基層群眾性自治組織要配合政府有關(guān)部門，做好災情核查報送、救災物資和生活物資分配、困難群眾生活補助發(fā)放等工作，全力保障受災群眾基本生活；協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好受災群眾集中安置點的管理，確保受災群眾思想穩(wěn)定。動員社區(qū)社會組織、社區(qū)社會工作者、社區(qū)志愿者開展面向受災群眾特別是“三留守”人員等各類特殊群體的生活救助、看護照顧、健康咨詢、心理疏導等服務，主動了解、積極協(xié)調(diào)、幫助解決受災群眾遇到的困難和問題。嚴格落實新冠肺炎疫情社區(qū)防控措施，配合政府有關(guān)部門加強對災后社區(qū)人居環(huán)境特別是受災群眾集中安置點的消毒保潔，加強對受災群眾特別是老年人和患有基礎(chǔ)疾病人群的健康監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)疫情線索及時上報，并按照《新冠肺炎疫情社區(qū)防控與服務工作精準化精細化指導方案》等要求妥善處置，盡可能降低各類秋冬季高發(fā)傳染病與新冠肺炎疫情構(gòu)成季節(jié)性疊加流行的風險。

（四）推進恢復重建。受災地區(qū)基層群眾性自治組織要配合政府有關(guān)部門抓緊搶修因災受損的群眾住房和道路交通、防洪排澇等基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務設(shè)施，盡快恢復社區(qū)生產(chǎn)生活秩序。加快城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設(shè)施恢復重建和開放，依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設(shè)施提供各類就業(yè)培訓、從業(yè)指導和農(nóng)資供給、農(nóng)技咨詢服務，充分調(diào)動受災群眾參與恢復重建積極性；城市社區(qū)要結(jié)合政府購買服務項目，大力發(fā)展各類生活急需的社區(qū)服務業(yè)，引導受災群眾就近就業(yè)；農(nóng)村社區(qū)要結(jié)合以農(nóng)田水利建設(shè)為主要內(nèi)容的以工代賑項目，組織受災群眾開展生產(chǎn)互助，多措并舉幫助受災群眾增加收入、渡過難關(guān)。受災貧困地區(qū)要針對受災建檔立卡貧困人口“一戶一策”制定幫扶措施，支持社區(qū)工廠等扶貧企業(yè)、扶貧車間復工復產(chǎn)，配合政府有關(guān)部門強化扶貧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷對接，著力幫助返鄉(xiāng)在鄉(xiāng)貧困勞動力穩(wěn)崗就業(yè)，最大限度防止因災致貧返貧。

（五）做好宣傳引導。受災地區(qū)基層群眾性自治組織要加強與政府有關(guān)部門信息銜接，用好社區(qū)網(wǎng)站、公眾號、微信群、QQ群和農(nóng)村大喇叭等載體，及時準確發(fā)布雨情、水情等氣象信息和次生災害預報信息，引導受災群眾關(guān)注權(quán)威發(fā)布，不信謠不傳謠。要綜合運用信息發(fā)布、電話聯(lián)系、上門通知等多種方式，確保災害預警信息到戶到人。廣泛宣傳防災減災政策和自助自救知識，引導受災群眾科學做好災害防護工作、主動配合搶險救援措施、積極參與災后重建項目。積極應用智慧社區(qū)信息系統(tǒng)和移動客戶端，切實提高政策宣傳、汛情發(fā)布、堤庫巡查、險情上報、災情查核和群眾服務等工作效能。

三、組織保障

（一）強化組織領(lǐng)導。各地民政、應急管理部門要依托當?shù)爻青l(xiāng)社區(qū)治理工作議事協(xié)調(diào)機制，加強對城鄉(xiāng)社區(qū)防汛救災的組織協(xié)調(diào)，強化機制統(tǒng)籌、政策統(tǒng)籌、資源統(tǒng)籌和工作統(tǒng)籌，確保各項目標任務落細落實。要在當?shù)攸h委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導和議事協(xié)調(diào)機制統(tǒng)籌推動下，加強民政、應急管理部門的協(xié)調(diào)配合，建立部門信息共享機制和業(yè)務協(xié)作機制，整合各方面資源推動人力、物力、財力資源投向城鄉(xiāng)社區(qū)，形成推進城鄉(xiāng)社區(qū)防汛救災工作的整體合力。推動將社區(qū)應急管理能力建設(shè)納入各級城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃，健全體制機制和制度體系。

（二）突出工作重點。各地民政、應急管理部門要根據(jù)本地實際和群眾需求，加強對城鄉(xiāng)社區(qū)防汛救災工作的指導支持。受災地區(qū)特別是受災貧困地區(qū)要視災情為命令，把城鄉(xiāng)社區(qū)防汛救災工作作為當前第一位的任務抓緊抓好。非受災地區(qū)要按照黨中央、國務院統(tǒng)一部署，組織發(fā)動社區(qū)居民和各方面力量，幫助和支持受災地區(qū)抗災救災、恢復生產(chǎn)生活；同時要增強憂患意識、建立長效機制，指導健全社區(qū)應急預案體系、加強社區(qū)應急物資儲備，組織開展社區(qū)應急演練，切實提升防范和應對各類災害風險的能力。

（三）加強關(guān)心關(guān)愛。注重發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)防汛救災工作中涌現(xiàn)的典型經(jīng)驗，大力宣傳先進人物和先進事跡，展現(xiàn)其不畏艱險、敢于勝利、奮勇爭先的精神風貌。加強對防汛救災一線城鄉(xiāng)社區(qū)工作者的關(guān)心關(guān)愛，加強對參與防汛救災工作的城鄉(xiāng)社區(qū)工作者培訓，幫助其掌握必要的救援自救知識，加大對防汛救災工作中表現(xiàn)突出的城鄉(xiāng)社區(qū)工作者表揚力度；會同有關(guān)部門落實因公受傷的城鄉(xiāng)社區(qū)工作者工傷待遇，對因公犧牲的城鄉(xiāng)社區(qū)工作者家屬給予撫恤、慰問，幫助其解決實際困難。

各地發(fā)揮基層群眾性自治組織作用、加強城鄉(xiāng)社區(qū)防汛救災工作的有關(guān)情況，要及時報民政部、應急管理部。





 

民政部

應急管理部

2020年7月30日

本文鏈接：http://www.fl1002.com/doc/89010.html

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