林辦發(fā)〔2020〕88號(hào)《國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)〈國(guó)家林業(yè)和草原局立法工作規(guī)定〉的通知》

《國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)〈國(guó)家林業(yè)和草原局立法工作規(guī)定〉的通知》








林辦發(fā)〔2020〕88號(hào)

國(guó)家林業(yè)和草原局各司局、各派出機(jī)構(gòu)、各直屬單位、大興安嶺林業(yè)集團(tuán)：

為進(jìn)一步規(guī)范林草立法工作，保證立法質(zhì)量，我局在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)《國(guó)家林業(yè)局立法工作規(guī)定》（林策發(fā)〔2009〕83號(hào)）進(jìn)行修訂，形成了《國(guó)家林業(yè)和草原局立法工作規(guī)定》（見(jiàn)附件），現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

特此通知。






附件：國(guó)家林業(yè)和草原局立法工作規(guī)定






 

國(guó)家林業(yè)和草原局

2020年9月29日

國(guó)家林業(yè)和草原局立法工作規(guī)定
 

一、總則

1.為了規(guī)范林業(yè)和草原立法工作，保證立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《行政法規(guī)制定程序條例》《規(guī)章制定程序條例》和《法規(guī)規(guī)章備案條例》，結(jié)合林業(yè)和草原立法工作實(shí)際，制定本規(guī)定。

2.本規(guī)定所稱林業(yè)和草原立法工作，包括：林業(yè)和草原年度立法工作計(jì)劃的編制，法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章的起草、審查、報(bào)送、解釋、修改、廢止、翻譯和匯編，相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的立法協(xié)調(diào)，以及其他與林業(yè)和草原立法有關(guān)的工作。

3.林業(yè)和草原立法工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹全面依法治國(guó)基本方略，為實(shí)現(xiàn)林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明提供法治引領(lǐng)和保障。

4.林業(yè)和草原立法工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持人民主體地位，切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，科學(xué)合理地規(guī)定各種權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任。

5.林業(yè)和草原立法工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，把基本的、急需的、條件成熟的立法項(xiàng)目作為立法的重點(diǎn)，加快完善林業(yè)和草原法律制度體系。

6.林業(yè)和草原立法工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持法制統(tǒng)一，遵循憲法的基本原則，遵守《中華人民共和國(guó)立法法》《行政法規(guī)制定程序條例》《規(guī)章制定程序條例》和國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定。

7.林業(yè)和草原立法工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是，遵循林草事業(yè)發(fā)展規(guī)律，遵從法律制度建設(shè)的內(nèi)在要求，制定切實(shí)可行的法律制度。

8.林業(yè)和草原立法工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，提高立法質(zhì)量。

9. 國(guó)家林業(yè)和草原局法治工作機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“法治工作機(jī)構(gòu)”）負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)林業(yè)和草原立法工作。國(guó)家林業(yè)和草原局其他單位（以下簡(jiǎn)稱“其他單位”）在職責(zé)范圍內(nèi)配合法治工作機(jī)構(gòu)開(kāi)展相關(guān)立法工作。

二、立法工作計(jì)劃

10.法治工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織編制國(guó)家林業(yè)和草原局年度立法工作計(jì)劃，經(jīng)局黨組會(huì)議審議通過(guò)后以國(guó)家林業(yè)和草原局文件印發(fā)。

其他單位應(yīng)當(dāng)在主管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，根據(jù)工作需要，經(jīng)分管局領(lǐng)導(dǎo)同意后，在規(guī)定的期限內(nèi)提出年度立法項(xiàng)目建議；法治工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃和全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院年度立法工作安排，以及林業(yè)和草原改革與發(fā)展需要，區(qū)分輕重緩急，對(duì)申請(qǐng)列入國(guó)家林業(yè)和草原局年度立法工作計(jì)劃的立法項(xiàng)目進(jìn)行綜合平衡。

年度立法工作計(jì)劃中的立法項(xiàng)目，包括法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章。

11.立法項(xiàng)目建議應(yīng)當(dāng)包括立法的必要性、立法依據(jù)、擬解決的主要問(wèn)題、擬設(shè)立的主要制度和措施、完成起草的時(shí)間、起草工作負(fù)責(zé)人和聯(lián)系人等內(nèi)容。

12.列入國(guó)家林業(yè)和草原局年度立法工作計(jì)劃的立法項(xiàng)目，分為一檔、二檔和三檔三類。

一檔項(xiàng)目是指立法條件基本成熟，各方意見(jiàn)協(xié)調(diào)一致，能夠在年度內(nèi)提請(qǐng)局務(wù)會(huì)議審議的立法項(xiàng)目。

二檔項(xiàng)目是指立法條件尚不成熟，需要抓緊工作，爭(zhēng)取在年度內(nèi)提請(qǐng)局務(wù)會(huì)議審議的立法項(xiàng)目。

三檔項(xiàng)目是指立法條件尚不成熟，還需進(jìn)一步調(diào)研、論證的立法項(xiàng)目。

13.未列入國(guó)家林業(yè)和草原局年度立法工作計(jì)劃的立法項(xiàng)目，原則上在年度內(nèi)不予審查。但是屬于林業(yè)和草原改革與發(fā)展急需的立法項(xiàng)目，其他單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)分管局領(lǐng)導(dǎo)同意后，向法治工作機(jī)構(gòu)提出調(diào)整建議，法治工作機(jī)構(gòu)按程序報(bào)局長(zhǎng)審定。

14.法治工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家林業(yè)和草原局年度立法工作計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出改進(jìn)建議。如有必要，應(yīng)當(dāng)向局領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。

15.向全國(guó)人大常委會(huì)或者國(guó)務(wù)院提出的立法項(xiàng)目建議，由法治工作機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家林業(yè)和草原局年度立法工作計(jì)劃和起草工作進(jìn)展情況提出，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后上報(bào)。

三、起草

16.法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，由提出立法項(xiàng)目建議的單位負(fù)責(zé)組織起草；對(duì)起草單位有爭(zhēng)議的，由法治工作機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)確定；協(xié)調(diào)不成的，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)確定。

17.起草法律、行政法規(guī)，應(yīng)當(dāng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組。

領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是：研究決定起草思路和主要原則；研究解決起草過(guò)程中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題；領(lǐng)導(dǎo)起草小組工作。

18.起草法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，起草單位應(yīng)當(dāng)成立起草小組。

起草小組的主要職責(zé)是：組織進(jìn)行立法調(diào)查研究；收集國(guó)內(nèi)外立法資料；草擬條文、說(shuō)明和有關(guān)材料；辦理其他立法有關(guān)工作。

19.起草法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，應(yīng)當(dāng)征求局內(nèi)有關(guān)單位、地方林業(yè)和草原主管部門以及相關(guān)部門的意見(jiàn)。起草單位與相關(guān)單位有不同意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；經(jīng)過(guò)充分協(xié)商不能取得一致意見(jiàn)的，起草單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)送送審稿時(shí)說(shuō)明情況和理由。根據(jù)情況，還可以組織法律顧問(wèn)、公職律師、專家和有關(guān)單位等進(jìn)行論證，聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員意見(jiàn)和建議。

20.起草法律、行政法規(guī)擬設(shè)定行政許可、行政強(qiáng)制措施等的，由起草單位按照有關(guān)規(guī)定采取聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式聽(tīng)取意見(jiàn)。

21.起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)征求意見(jiàn)和協(xié)商的情況，對(duì)起草的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章進(jìn)行修改，形成送審稿。

22.法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章送審稿的內(nèi)容涉及重大制度調(diào)整、公共利益以及影響群眾切身利益的，或者可能在國(guó)內(nèi)外造成較大輿論影響的，起草單位應(yīng)當(dāng)在起草階段對(duì)有關(guān)行政措施的預(yù)期效果和可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，也可以委托第三方進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果制定應(yīng)對(duì)預(yù)案。

23.法律、行政法規(guī)送審稿，應(yīng)當(dāng)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，由起草單位報(bào)送法治工作機(jī)構(gòu)審查。

部門規(guī)章送審稿，經(jīng)起草單位主要負(fù)責(zé)人簽字后，由起草單位報(bào)送法治工作機(jī)構(gòu)審查。

24.起草單位報(bào)送法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章送審稿時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交送審稿的說(shuō)明和其他有關(guān)材料。

送審稿的說(shuō)明應(yīng)當(dāng)對(duì)立法的必要性、起草過(guò)程、規(guī)定的主要制度和措施、有關(guān)方面的意見(jiàn)采納情況等作出說(shuō)明。

其他有關(guān)材料主要包括匯總的意見(jiàn)、聽(tīng)證會(huì)和論證會(huì)筆錄、調(diào)研報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)對(duì)預(yù)案、國(guó)內(nèi)外有關(guān)立法資料等；必要時(shí)應(yīng)當(dāng)提供征求意見(jiàn)的原件。

四、審查和報(bào)送

25.法治工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章送審稿進(jìn)行統(tǒng)一審查。

法治工作機(jī)構(gòu)主要從以下方面進(jìn)行審查：

（1）是否嚴(yán)格貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署；

（2）是否符合憲法、法律、行政法規(guī)的規(guī)定，與有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；

（3）存在的問(wèn)題是否需要立法解決；

（4）是否正確處理有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民提出的意見(jiàn)；

（5）是否符合立法技術(shù)要求；

（6）需要審查的其他內(nèi)容。

26.報(bào)送審查的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章送審稿，未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意、起草單位主要負(fù)責(zé)人簽字或者材料不齊全的，法治工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)、補(bǔ)充有關(guān)材料或者退回起草單位。

27.報(bào)送審查的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章送審稿，法治工作機(jī)構(gòu)在審查過(guò)程中應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分調(diào)研論證，可以采取組織召開(kāi)征求意見(jiàn)座談會(huì)、專家論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式，聽(tīng)取意見(jiàn)。

28.法治工作機(jī)構(gòu)可以就法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章起草過(guò)程中涉及的主要問(wèn)題，采取委托科研院校、專家課題研究的形式，進(jìn)行論證。

29.除涉及國(guó)家秘密或者不宜公開(kāi)的外，報(bào)送審查的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章送審稿，由法治工作機(jī)構(gòu)按照相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院的要求公開(kāi)征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限不得少于30日。

公開(kāi)征求社會(huì)公眾意見(jiàn)可能引發(fā)輿情風(fēng)險(xiǎn)的，法治工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)起草單位的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案，提前研判，并報(bào)請(qǐng)局領(lǐng)導(dǎo)審定；公開(kāi)征求意見(jiàn)可能引發(fā)較大輿情風(fēng)險(xiǎn)的，法治工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)簽報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)同意后按程序上報(bào)審定。

30.對(duì)反饋的修改意見(jiàn)，由法治工作機(jī)構(gòu)會(huì)同起草單位研究并提出采納或者不采納的意見(jiàn)及其理由。

31.對(duì)未采納的國(guó)務(wù)院有關(guān)部門提出的修改意見(jiàn)，由法治工作機(jī)構(gòu)會(huì)同起草單位進(jìn)行協(xié)調(diào)，并根據(jù)協(xié)調(diào)結(jié)果提出處理意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)局領(lǐng)導(dǎo)審定。

對(duì)未采納的地方林業(yè)和草原主管部門以及其他有關(guān)單位提出的修改意見(jiàn)，由法治工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)或者會(huì)同起草單位提出處理意見(jiàn)。

32.經(jīng)審查，發(fā)現(xiàn)報(bào)送審查的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度尚不成熟或者經(jīng)協(xié)調(diào)與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門仍存在重大分歧的，對(duì)法律、行政法規(guī)送審稿，由法治工作機(jī)構(gòu)提出處理意見(jiàn)，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審定；對(duì)部門規(guī)章送審稿，由法治工作機(jī)構(gòu)提出處理意見(jiàn)，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)同意后，退回起草單位重新研究起草。

33.法治工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)征求意見(jiàn)和協(xié)商的情況，會(huì)同起草單位對(duì)報(bào)送審查的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章送審稿及說(shuō)明進(jìn)行修改。

34.法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章送審稿應(yīng)當(dāng)簽報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)同意后，提請(qǐng)局務(wù)會(huì)議審議。

35.局務(wù)會(huì)議審議法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章送審稿時(shí)，由法治工作機(jī)構(gòu)作審查說(shuō)明。

起草單位可以對(duì)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章送審稿中的具體問(wèn)題進(jìn)行補(bǔ)充說(shuō)明。

36.法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章送審稿經(jīng)局務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后，由法治工作機(jī)構(gòu)會(huì)同起草單位根據(jù)審議決定，對(duì)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章送審稿進(jìn)行修改完善，報(bào)局長(zhǎng)簽發(fā)后按程序報(bào)送審查。

37.法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章送審稿經(jīng)局務(wù)會(huì)議審議未能通過(guò)，要求進(jìn)一步修改的，由法治工作機(jī)構(gòu)會(huì)同起草單位根據(jù)審議意見(jiàn)，繼續(xù)研究修改，待條件成熟時(shí)再次上報(bào)局務(wù)會(huì)議，或者終止對(duì)該立法項(xiàng)目的審查，結(jié)束立法工作。

38.在法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章送審稿報(bào)送全國(guó)人大各委員會(huì)、司法部、自然資源部審查期間，由法治工作機(jī)構(gòu)組織其他有關(guān)單位按照要求，提供有關(guān)立法背景材料，并配合做好調(diào)查研究以及與有關(guān)部門協(xié)調(diào)等工作，參加相關(guān)部門協(xié)調(diào)會(huì)、專家論證會(huì)等專題會(huì)議。

39.受委托起草法律草案代擬稿，參照本規(guī)定執(zhí)行。

五、征求意見(jiàn)的辦理與協(xié)調(diào)

40.送國(guó)家林業(yè)和草原局征求意見(jiàn)的法律、法規(guī)和規(guī)章，由法治工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理《法律、法規(guī)、規(guī)章征求意見(jiàn)單》，統(tǒng)一組織征求其他有關(guān)單位的意見(jiàn)。

41.其他有關(guān)單位收到《法律、法規(guī)、規(guī)章征求意見(jiàn)單》后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)征求意見(jiàn)的法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行研究，提出書(shū)面意見(jiàn)、說(shuō)明主要理由和依據(jù)，并經(jīng)單位負(fù)責(zé)人簽字后，送法治工作機(jī)構(gòu)。超過(guò)規(guī)定時(shí)限未答復(fù)的，或者未經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人簽字的，視為無(wú)意見(jiàn)。

42.法治工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)匯總、研究和協(xié)調(diào)其他有關(guān)單位提出的書(shū)面意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)以國(guó)家林業(yè)和草原局文件、局辦公室文件的形式答復(fù)。

送國(guó)家林業(yè)和草原局征求意見(jiàn)的法律、法規(guī)和規(guī)章草案涉及林業(yè)和草原管理體制、職能職責(zé)等重大問(wèn)題的，法治工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)簽報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)。在簽報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)前，應(yīng)當(dāng)會(huì)簽其他有關(guān)單位。其他有關(guān)單位對(duì)法治工作機(jī)構(gòu)起草的答復(fù)意見(jiàn)，有分歧不予會(huì)簽的，法治工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在簽報(bào)中說(shuō)明情況，報(bào)請(qǐng)局領(lǐng)導(dǎo)審定?；静杉{其他有關(guān)單位意見(jiàn)的，可以不再會(huì)簽。

43.全國(guó)人大各委員會(huì)和常委會(huì)法工委、司法部、有關(guān)部門等主持召開(kāi)的立法部門協(xié)調(diào)會(huì)議，由其他有關(guān)單位和法治工作機(jī)構(gòu)參加。其他有關(guān)單位負(fù)責(zé)對(duì)涉及其主管業(yè)務(wù)范圍的修改意見(jiàn)進(jìn)行說(shuō)明。

全國(guó)人大各委員會(huì)和常委會(huì)法工委、司法部、有關(guān)部門等主持召開(kāi)不涉及立法事項(xiàng)的部門協(xié)調(diào)會(huì)議，法治工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知其他有關(guān)單位派員參加會(huì)議。

44.其他有關(guān)單位代表國(guó)家林業(yè)和草原局參加涉及法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章制定、修改的會(huì)議后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)情況通報(bào)法治工作機(jī)構(gòu)。涉及林業(yè)和草原管理體制、職能職責(zé)等重大問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)簽報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)。

45.司法部送國(guó)家林業(yè)和草原局復(fù)核的將報(bào)國(guó)務(wù)院審議的法律、行政法規(guī)草案，由法治工作機(jī)構(gòu)組織其他有關(guān)單位提出復(fù)核意見(jiàn)，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審定。

經(jīng)司法部與國(guó)家林業(yè)和草原局協(xié)商已達(dá)成一致意見(jiàn)的，在復(fù)核時(shí)不得再次提出不同的意見(jiàn)。

六、解釋和修改、廢止

46.法律、行政法規(guī)條文本身需要進(jìn)一步明確具體含義或者作補(bǔ)充規(guī)定的，屬于立法解釋。

立法解釋由法治工作機(jī)構(gòu)會(huì)同其他有關(guān)單位提出意見(jiàn)，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后，送請(qǐng)制定機(jī)關(guān)作出解釋。

47.行政工作中具體應(yīng)用法律、行政法規(guī)問(wèn)題的，屬于工作解釋。

工作解釋由法治工作機(jī)構(gòu)會(huì)同其他有關(guān)單位提出意見(jiàn)，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后公布解釋。

涉及重大問(wèn)題的，法治工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同其他有關(guān)單位提出意見(jiàn)，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后，報(bào)請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院或者司法部解釋。

48.部門規(guī)章有下列情況之一的，由法治工作機(jī)構(gòu)擬訂部門規(guī)章解釋草案，按程序報(bào)請(qǐng)審定。

（1）部門規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

（2）部門規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用依據(jù)的。

部門規(guī)章的解釋與規(guī)章具有同等效力。

49.對(duì)屬于行政工作中具體應(yīng)用法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章問(wèn)題的詢問(wèn)，由法治工作機(jī)構(gòu)會(huì)同其他有關(guān)單位研究，原則上以局辦公室文件的形式答復(fù)。涉及重大問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后，以局文件的形式答復(fù)。

50.法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章的修改程序，參照本規(guī)定的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

51.法治工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，及時(shí)組織其他有關(guān)單位對(duì)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章進(jìn)行清理，并根據(jù)清理結(jié)果，提出立改廢建議。

七、翻譯、匯編

52.法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章英文送審稿由法治工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織翻譯，并負(fù)責(zé)辦理報(bào)送審定事宜。

53.法治工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照《法規(guī)匯編編輯出版管理規(guī)定》，對(duì)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章進(jìn)行匯編。

八、主要立法技術(shù)規(guī)范

54.法律的名稱稱“法”。

國(guó)務(wù)院公布的行政法規(guī)的名稱一般稱“條例”，也可以稱“規(guī)定”、“辦法”等。國(guó)務(wù)院根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的授權(quán)決定制定的行政法規(guī)，稱“暫行條例”或者“暫行規(guī)定”。

部門規(guī)章的名稱為“規(guī)定”或者“辦法”。對(duì)某一方面的行政管理關(guān)系作比較全面、系統(tǒng)的規(guī)定，稱“規(guī)定”；對(duì)某一項(xiàng)行政管理關(guān)系作比較具體的規(guī)定，稱“辦法”。

部門規(guī)章不得稱“法”、“條例”。

55.法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章根據(jù)內(nèi)容需要，可以分章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目。章、節(jié)、條的序號(hào)用中文數(shù)字依次表述，例如，“第一章”、“第一節(jié)”、“第一條”；款不編序號(hào)，項(xiàng)的序號(hào)用中文數(shù)字加括號(hào)依次表述，例如，“（一）”；目的序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述，例如，“1”。

法律可以在“章”上設(shè)“編”。

部門規(guī)章一般不分章、節(jié)，內(nèi)容復(fù)雜的除外。

56.法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，一般應(yīng)當(dāng)對(duì)立法目的、依據(jù)、適用（調(diào)整）范圍、主管機(jī)關(guān)、主要內(nèi)容、法律責(zé)任或者處罰辦法、名詞界定（定義）、施行日期等作出規(guī)定。

57.法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、邏輯嚴(yán)密、條文明確具體、用語(yǔ)準(zhǔn)確簡(jiǎn)潔，具有可操作性。

法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章草案不得使用口號(hào)式的用語(yǔ)，不得使用形容詞、修飾詞。

58.起草的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章應(yīng)當(dāng)使用固定化、標(biāo)準(zhǔn)化的句式和詞語(yǔ)。例如，應(yīng)當(dāng)使用雙音節(jié)結(jié)構(gòu)詞“可以”、“應(yīng)當(dāng)”、“或者”、“如果”、“按照”，不使用“可”、“應(yīng)”、“或”、“如”、“按”。

59.部門規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定、命令。

部門規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在國(guó)家林業(yè)和草原局職權(quán)職責(zé)范圍之內(nèi)，不得涉及國(guó)務(wù)院其他部門和各級(jí)地方人民政府的職權(quán)和責(zé)任。

60.部門規(guī)章不得設(shè)定行政許可事項(xiàng)和行政強(qiáng)制措施。

部門規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。尚未制定法律、行政法規(guī)的，部門規(guī)章可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰；其中，對(duì)非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為設(shè)定罰款不得超過(guò)1000元；對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為，有違法所得的，設(shè)定罰款不得超過(guò)違法所得的3倍，但是最高不得超過(guò)30000元，沒(méi)有違法所得的，罰款不得超過(guò)10000元。超過(guò)上述限額的，應(yīng)當(dāng)按程序報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

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本文關(guān)鍵詞： 林辦發(fā), 國(guó)家林業(yè)和草原局, 立法, 規(guī)定, 通知