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民政部辦公廳關于開展村級議事協商創(chuàng)新實驗的通知
民辦函〔2020〕111號
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），新疆生產建設兵團民政局：
為貫徹落實黨中央、國務院關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的有關決策部署，引導各地進一步豐富村民議事協商形式，增強村級議事協商的可操作性和規(guī)范性，完善村黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，民政部決定組織開展村級議事協商創(chuàng)新實驗活動。現就有關事項通知如下：
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊扣鄉(xiāng)村治理總體目標，按照中辦、國辦《關于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協商的意見》有關要求，分兩批指導1000個左右的行政村試點開展村級議事協商創(chuàng)新實驗，圍繞加強黨的領導、暢通參與渠道、激發(fā)參與活力、提升議事協商實效等實踐問題深化探索，為各地推進村級議事協商制度化、規(guī)范化和程序化提供可復制可推廣的經驗。
（二）基本原則。突出制度創(chuàng)新，把握村級議事協商關鍵環(huán)節(jié)，著力找準并破解制約村級議事協商深入開展的難題，保證村級議事協商的可操作性和規(guī)范性。突出群眾關切，把議事協商貫穿村級決策和實施全過程，解決好村民最關心、最直接、最現實的利益問題。突出齊抓共管，實行分級管理，明確各地民政部門抓創(chuàng)新實驗的工作職責，形成上下聯動、協同推進的工作格局。
二、實驗內容
（一）村黨組織領導的村級議事協商機制建設。把保證村黨組織對議事協商的主導權貫穿始終，建立健全村黨組織領導、村委會負責、各類協商主體共同參與的工作機制。落實民主集中制，規(guī)范議事協商程序和規(guī)則，加強村黨組織對議事協商議題、方式、過程、成果運用等方面的引導。加強村黨組織和黨員隊伍建設，鼓勵和支持黨員積極參與議事協商，引領村民廣泛參與。
（二）議事協商議題和主體的確定。建立健全議事協商目錄，把涉及村民切身利益的重大事項納入其中。完善村“兩委”聯席會議制度，建立村“兩委”在廣泛征求村民意見基礎上，確定議題和主體的機制。拓展老黨員、老干部等人員的參與渠道，保障外出務工人員參與權利。
（三）議事協商形式創(chuàng)新。建立健全村民小組、自然村自治機制，在村民小組、自然村經常性議事協商。依托村民議事會、村民理事會、村民監(jiān)事會等形式，引導村民開展靈活多樣的協商活動。用好信息化手段，搭建網絡協商平臺，拓展視頻會議、在線表達意見、結果公示等功能,構建線上線下相結合的議事協商機制。圍繞土地流轉、公共設施建設、生態(tài)環(huán)境保護等經濟社會發(fā)展問題，推進村級議事協商與鄉(xiāng)鎮(zhèn)協商的銜接。
（四）議事協商成果運用。建立健全議事協商成果采納、落實和反饋機制，落實情況在規(guī)定期限內通過村務公開欄等渠道公開。完善村務監(jiān)督委員會對落實協商成果情況的監(jiān)督方式，加強對議事協商過程中持不同意見村民的解釋說明工作。加強“第一書記”、掛點包村干部對落實議事協商事項工作的督促和指導，建立重大議事協商事項由村黨組織向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委報告機制。加強議事協商工作檔案管理。
（五）協商事項納入村“兩委”工作程序。完善村民會議、村民代表會議議事規(guī)則，建立議事協商難以解決的事項提交村“兩委”有關會議討論決策的機制。定期組織召開村民代表會議，因地制宜采取適當形式及時召開村民會議。健全村民代表聯系其推選戶或者村民小組制度，組織動員村民參與落實議事協商事項。
（六）對村級議事協商工作的支持和保障。對符合規(guī)定且受村委會委托組織村民議事協商的人員，可酌情給予適當誤工補貼，并按村務公開要求公示。采取群眾喜聞樂見的形式開展宣傳，倡導協商精神、培育協商文化，幫助村民掌握并有效運用議事協商的方法和程序。發(fā)揮村務監(jiān)督委員會的作用，加強對村級議事協商的監(jiān)督。
三、工作要求
（一）試點工作布局。綜合村民意愿、保障力度、輻射效應等多方面因素，統籌考慮推薦試點單位。原則上每個縣（市、區(qū)、旗）推薦不超過1個試點單位。兼顧不同地區(qū)的經濟社會基礎和發(fā)展?jié)摿?，提倡多樣性，體現差異性，引導創(chuàng)新實驗單位圍繞六個方面的實驗內容部分或者全部開展實驗，形成符合實際、各具特色的村級議事協商模式，避免經驗做法千篇一律。
（二）申報認定程序。縣級民政部門指導具備一定工作基礎和較強創(chuàng)新積極性的行政村，制訂切實可行的試點方案并逐級上報。省級民政部門根據參考建議數量，遴選推薦單位，并分別于2020年、2021年12月15日前，將推薦名單和《村級議事協商創(chuàng)新實驗試點單位推薦表》報送民政部。民政部組織專家復核省級民政部門的推薦名單，經公示后予以認定公布。
（三）組織領導。實驗周期一般不超過2年。各地民政部門要邊建設、邊總結、邊推廣，大力宣傳推介創(chuàng)新實驗過程中形成的好經驗好做法，固化形成深化村級議事協商實踐的有效工作措施，并協助解決工作中遇到的問題。省級民政部門在每批村級議事協商創(chuàng)新實驗周期結束后，向民政部提交總結評估報告。各地要在支持社區(qū)綜合服務設施建設等工作中，優(yōu)先考慮成效顯著的創(chuàng)新實驗點所在的縣（市、區(qū)、旗）和團場。
附件：【點擊下載】
1.村級議事協商創(chuàng)新實驗試點單位名額參考建議表
2.村級議事協商創(chuàng)新實驗試點單位推薦表
民政部辦公廳
2020年10月14日
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