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林資發(fā)〔2019〕104號(hào)《國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于全面加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)工作的意見(jiàn)》

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國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于全面加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)工作的意見(jiàn)








林資發(fā)〔2019〕104號(hào)








各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)和草原主管部門(mén),內(nèi)蒙古、大興安嶺 森工(林業(yè))集團(tuán)公司,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)和草原主管部門(mén):

森林經(jīng)營(yíng)是提高森林質(zhì)量、建立健康穩(wěn)定高效森林生態(tài)系統(tǒng) 的重要手段,是貫徹落實(shí)“著力提高森林質(zhì)量”的根本舉措,是 推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。為全面加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)工作,現(xiàn)提出 如下意見(jiàn)。

一、總體要求

(-)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為 指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神,以可持續(xù)發(fā)展理念為根本遵循,以提高森林質(zhì)量為根本目的,順 應(yīng)當(dāng)前林業(yè)發(fā)展新階段的要求,堅(jiān)持和完善分類經(jīng)營(yíng)制度,依靠 機(jī)制創(chuàng)新和踏實(shí)苦干,為生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)做出新貢獻(xiàn)。

(二)基本原則。

——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。尊重自然、保護(hù)優(yōu)先,自然恢復(fù)與人為 措施相結(jié)合。

一一堅(jiān)持分類經(jīng)營(yíng)。分類指導(dǎo),多目標(biāo)經(jīng)營(yíng),重點(diǎn)提升森林 主導(dǎo)功能。

——堅(jiān)持政府主導(dǎo)。明確政府主體責(zé)任,加大公共財(cái)政投入,引導(dǎo)各類經(jīng)營(yíng)主體積極參與。

——堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。建立森林經(jīng)營(yíng)方案制度,科學(xué)布局,一以貫之。

(三) 總體目標(biāo)。到2025年,初步形成森林經(jīng)營(yíng)方案制度框架,國(guó)有森林經(jīng)營(yíng)單位森林經(jīng)營(yíng)方案執(zhí)行水平顯著提高,其他森 林經(jīng)營(yíng)單位森林經(jīng)營(yíng)方案編制和實(shí)施程度明顯改善。全國(guó)森林蓄 積量達(dá)到190億立方米以上,每公頃喬木林蓄積量達(dá)到100立方米以上。

到2035年,形成完備的森林經(jīng)營(yíng)方案制度體系,森林經(jīng)營(yíng)方 案成為森林經(jīng)營(yíng)工作的根本遵循,基本建成健康穩(wěn)定高效的森林生態(tài)系統(tǒng),森林質(zhì)量、生態(tài)服務(wù)功能和資源承載力顯著提升。全 國(guó)森林蓄積量達(dá)到210億立方米以上,每公頃喬木林蓄積量達(dá)到 110立方米以上。

二、主要任務(wù)


(四) 加快建立森林經(jīng)營(yíng)方案制度體系。森林經(jīng)營(yíng)方案制度 是以森林經(jīng)營(yíng)方案編制、實(shí)施、評(píng)價(jià)為主要內(nèi)容,以規(guī)范森林經(jīng) 營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)行為為重要手段,以全面提高森林質(zhì)量為根本目的的

系列規(guī)定和準(zhǔn)則。

森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃是以行政區(qū)域?yàn)橐?guī)劃范圍,為落實(shí)林業(yè)發(fā)展戰(zhàn) 略和指導(dǎo)森林經(jīng)營(yíng)單位編制森林經(jīng)營(yíng)方案而制定的宏觀指導(dǎo)性文件,是森林經(jīng)營(yíng)方案制度體系的重要組成部分。各地林業(yè)和草原 主管部門(mén)要以省級(jí)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃為指導(dǎo),積極開(kāi)展縣級(jí)森林經(jīng)營(yíng) 規(guī)劃編制工作。

森林經(jīng)營(yíng)方案是森林經(jīng)營(yíng)主體在森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃指導(dǎo)下,依據(jù) 森林資源狀況編制的森林培育、保護(hù)和利用的中期規(guī)劃,是設(shè)計(jì)和安排生產(chǎn)經(jīng)管活動(dòng)的根據(jù),也是管理部門(mén)監(jiān)督管理的依據(jù)。

各級(jí)林業(yè)和草原主管部門(mén)要在森林保護(hù)和發(fā)展中逐步建立和 實(shí)行以森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃和方案為基礎(chǔ)的決策管理機(jī)制,在制定林業(yè)計(jì)劃和投資時(shí),應(yīng)將森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃和森林經(jīng)營(yíng)方案作為重要決策 依據(jù)。

(五)重點(diǎn)做好國(guó)有林森林經(jīng)營(yíng)。國(guó)有林場(chǎng)的森林經(jīng)營(yíng)方案 在上級(jí)主管部門(mén)指導(dǎo)下,由本單位于2020年底前完成,經(jīng)上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)后,報(bào)省級(jí)主管部門(mén)備案;東北內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū) 林業(yè)局的森林經(jīng)營(yíng)方案在我局的指導(dǎo)下,由本單位于2019年底前 完成,經(jīng)森工(林業(yè))集團(tuán)公司審核后,報(bào)我局批準(zhǔn)。

森林經(jīng)營(yíng)方案的實(shí)施要與停止天然林商業(yè)性采伐等現(xiàn)行政策 相銜接,實(shí)行計(jì)劃控制下的森林經(jīng)營(yíng)方案執(zhí)行機(jī)制。國(guó)有林場(chǎng)要依據(jù)森林經(jīng)營(yíng)方案規(guī)劃的內(nèi)容,按照相關(guān)政策要求,合理安排和 組織年度生產(chǎn)任務(wù)。東北內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)各森工(林業(yè))集團(tuán)公司要于每年6月底前組織上報(bào)下一年度各林業(yè)局的生產(chǎn)任務(wù), 經(jīng)我局批復(fù)后,嚴(yán)格按批準(zhǔn)的位置、數(shù)量和措施執(zhí)行。

經(jīng)營(yíng)期內(nèi),森林經(jīng)營(yíng)方案規(guī)劃內(nèi)容需要調(diào)整的,報(bào)上級(jí)部門(mén) 備案,面積調(diào)整超過(guò)20%的,報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

(六) 科學(xué)實(shí)施多功能森林經(jīng)營(yíng)。要按照公益林和商品林的分類區(qū)劃結(jié)果開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)工作。一級(jí)國(guó)家級(jí)公益林,原則上不 開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng);二級(jí)國(guó)家級(jí)公益林、地方公益林和商品林中 的一般用材林,按照突出主導(dǎo)功能的原則,實(shí)施多目標(biāo)經(jīng)營(yíng);速生豐產(chǎn)林、短輪伐期用材林等商品林,堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo),同時(shí)考慮 生態(tài)環(huán)境約束,開(kāi)展集約經(jīng)營(yíng)。

(七) 切實(shí)提高中幼林撫育質(zhì)量。各地要緊密結(jié)合本區(qū)域中幼林資源狀況,按照輕重緩急、集中連片、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的原則,采 取撫育間伐、補(bǔ)植補(bǔ)造等措施,逐步解決林分過(guò)密、過(guò)疏和目的 樹(shù)種少等問(wèn)題。特別要按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格確定割灌除草措施的實(shí)施對(duì)象。

(八) 認(rèn)真開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)示范。在全面總結(jié)已批準(zhǔn)(命名)的森林經(jīng)營(yíng)(可持續(xù)經(jīng)營(yíng))試點(diǎn)、示范、樣板基地和示范林 場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,2020年底前,我局將在各省級(jí)林業(yè)和草原主管部 門(mén)推薦基礎(chǔ)上,統(tǒng)一認(rèn)定森林經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)単位,名稱為“全國(guó)森林 經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)示范單位”。

各級(jí)林業(yè)和草原主管部門(mén)要認(rèn)真對(duì)待和研究森林經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)示 范單位基于自身?xiàng)l件提出的政策、標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制等方面的問(wèn)題,組

織和引導(dǎo)其開(kāi)展政策、管理和方法的創(chuàng)新,總結(jié)適用于不同區(qū)域 特點(diǎn)、森林類型、所有制形式的有效做法,為全國(guó)森林經(jīng)營(yíng)工作的順利開(kāi)展,探索模式、積累經(jīng)驗(yàn)、展示成果、推廣應(yīng)用。

(九)統(tǒng)籌規(guī)范森林經(jīng)營(yíng)成效評(píng)價(jià)。2020年底前,各級(jí)林業(yè)和草原主管部門(mén)要制定森林經(jīng)營(yíng)工作管理、評(píng)價(jià)、考核和獎(jiǎng)懲等 辦法,明確評(píng)價(jià)考核的主體、對(duì)象、方法和程序。要將森林經(jīng)營(yíng) 成效評(píng)價(jià)與深化落實(shí)各級(jí)政府保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制緊密結(jié)合,將森林質(zhì)量提升作為重要考核指標(biāo)。

要嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有森林經(jīng)營(yíng)單位森林經(jīng)營(yíng)方案的編制與實(shí)施, 凡不編制或不執(zhí)行森林經(jīng)營(yíng)方案的單位,要通過(guò)中央資金安排、林木采伐許可證核發(fā)等進(jìn)行調(diào)控。

要充分發(fā)揮林業(yè)調(diào)査規(guī)劃設(shè)計(jì)單位在森林經(jīng)營(yíng)中的作用,將 其作為森林經(jīng)營(yíng)方案編制、成效監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)考核的主體力量。

三、保障措施

(十)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)林業(yè)和草原主管部門(mén)要當(dāng)好同級(jí) 黨委、政府的參謀,將加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)工作作為踐行“綠水青山就 是金山銀山”重要理念的主要抓手,明確機(jī)構(gòu)、職能和人員,健全工作制度,提供必要保障。

要高度重視宣傳工作,通過(guò)生動(dòng)靈活的方式向社會(huì)闡明全面 加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)的重大意義,大力宣傳森林經(jīng)營(yíng)和質(zhì)量提升的典型經(jīng)驗(yàn)與成功做法,營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注、支持、參與森林經(jīng)營(yíng)的良好 氛圍。

(十一)落實(shí)資金保障。各地要積極爭(zhēng)取將用于開(kāi)展森林經(jīng) 營(yíng)方案編制、組織實(shí)施、指導(dǎo)培訓(xùn)、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等方面的工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。要根據(jù)不同地區(qū)自然條件和森林資源的特點(diǎn), 探索推動(dòng)森林經(jīng)營(yíng)收益權(quán)質(zhì)押貸款,加大貼息扶持力度,積極支 持森林經(jīng)營(yíng)貸款項(xiàng)目,特別是多渠道增加開(kāi)發(fā)性和政策性貸款貼息規(guī)模等,撬動(dòng)更多的金融資金投入森林經(jīng)營(yíng)。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)社 會(huì)資本以合資、合作、承包等形式依法合規(guī)進(jìn)入森林經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域, 促進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化和集約化。

(十二)完善配套政策。繼續(xù)堅(jiān)持限額采伐、憑證采伐和全 面停止天然林商業(yè)性采伐等政策。推進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)“立、 改、廢”工作,2020年底前要完成清理和修改不符合森林可持續(xù) 經(jīng)營(yíng)要求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程。

探索建立森林經(jīng)營(yíng)“定額核算”、“報(bào)賬制”、“購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”、“績(jī) 效考核與獎(jiǎng)懲掛鉤”等政策機(jī)制,激發(fā)國(guó)有森林經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)森 林的積極性和活力。同時(shí),鼓勵(lì)國(guó)有森林經(jīng)營(yíng)單位通過(guò)租賃、托管、合作等形式,參與其他所有制森林的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。通過(guò)林業(yè)項(xiàng) 目等措施支持引導(dǎo)非國(guó)有森林經(jīng)營(yíng)主體編制和實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)方 案。

對(duì)科研和教學(xué)單位所屬的實(shí)驗(yàn)林場(chǎng),各省級(jí)林業(yè)和草原主管 部門(mén)要根據(jù)科學(xué)研究的實(shí)際需要,給予更寬松的政策支持。

(十三)提高專業(yè)水平。要高度重視森林經(jīng)營(yíng)人才隊(duì)伍建設(shè), 2020年底前省級(jí)林業(yè)和草原主管部門(mén)要針對(duì)培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)內(nèi)容 等制定森林經(jīng)營(yíng)人才培訓(xùn)計(jì)劃,對(duì)從事森林經(jīng)營(yíng)管理、規(guī)劃、設(shè) 計(jì)、檢查、考核、施工的人員,分級(jí)分期分批進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn),不斷提髙森林經(jīng)營(yíng)決策者、管理者、作業(yè)人員的理論和業(yè)務(wù)水平。

要鼓勵(lì)成立各類森林經(jīng)營(yíng)專業(yè)化隊(duì)伍。利用市場(chǎng)化手段,通 過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式,引導(dǎo)各類森林經(jīng)營(yíng)公司、營(yíng)林專業(yè)隊(duì)等承包森林經(jīng)營(yíng)任務(wù),不斷提高專業(yè)化水平。

各地在執(zhí)行過(guò)程中,要及時(shí)把發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和總結(jié)出的好經(jīng)驗(yàn) 上報(bào)我局。



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