辦南調(diào)〔2020〕259號《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)穿跨鄰接南水北調(diào)中線干線工程項目管理和監(jiān)督檢查辦法（試行）的通知》

水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)穿跨鄰接南水北調(diào)中線干線工程項目管理和監(jiān)督檢查辦法（試行）的通知








辦南調(diào)〔2020〕259號

為加強穿跨鄰接南水北調(diào)中線干線工程項目管理和監(jiān)督檢查，確保南水北調(diào)中線干線工程安全，依據(jù)《中華人民共和國水法》和《南水北調(diào)工程供用水管理條例》等法規(guī)，我部制定了《穿跨鄰接南水北調(diào)中線干線工程項目管理和監(jiān)督檢查辦法（試行）》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。





 

穿跨鄰接南水北調(diào)中線干線工程項目管理和監(jiān)督檢查辦法（試行）
 

第一章 總則

第一條 為加強穿跨鄰接南水北調(diào)中線干線工程項目管理和監(jiān)督檢查，確保南水北調(diào)中線干線工程安全，依據(jù)《中華人民共和國水法》和《南水北調(diào)工程供用水管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合工作實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱穿跨鄰接項目是指在南水北調(diào)中線干線工程（以下簡稱中線干線工程）管理和保護范圍內(nèi)穿越、跨越、鄰接中線干線工程的橋梁、公路、鐵路、地鐵、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施。

本辦法所稱工程安全，包括中線干線工程設(shè)施安全、水質(zhì)安全和調(diào)水運行安全。

第三條 穿跨鄰接項目規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)實施和運行管理應(yīng)遵守相關(guān)法律法規(guī)、標準及規(guī)范要求，同時應(yīng)符合中線干線工程管理單位有關(guān)規(guī)定及技術(shù)要求。

第四條 中線干線工程管理單位是履行穿跨鄰接項目全過程管理職責(zé)的責(zé)任單位。

第五條 水利部及中線干線工程沿線各級水行政主管部門是監(jiān)督管理單位，按照管理職責(zé)權(quán)限監(jiān)督管理，組織開展監(jiān)督檢查。

第六條 對穿跨鄰接項目管理行為的監(jiān)管分為監(jiān)督管理單位對中線干線工程管理單位的監(jiān)管，以及上一級監(jiān)督管理單位對下一級監(jiān)督管理單位的監(jiān)管。


 

第二章 職責(zé)

第七條 水利部履行以下職責(zé)：

（一）組織指導(dǎo)實施穿跨鄰接項目的監(jiān)督管理工作。

（二）協(xié)調(diào)有關(guān)部門依照法定職責(zé)做好穿跨鄰接項目的監(jiān)督管理。

（三）對造成危害中線干線工程安全的穿跨鄰接項目責(zé)任單位，實施責(zé)任追究或按管理權(quán)限提出處理建議。

第八條 中線干線工程沿線地方水行政主管部門履行以下職責(zé)：

（一）加強《南水北調(diào)工程供用水管理條例》等法律法規(guī)和中線干線工程管理保護范圍等制度、規(guī)定的宣傳教育。

（二）及時受理本轄區(qū)內(nèi)中線干線工程管理單位提出的穿跨鄰接項目違規(guī)問題，必要時會同其他有關(guān)水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)以及其他有關(guān)主管部門，查處危害中線干線工程安全的行為。

（三）中線干線工程沿線省級水行政主管部門與中線干線工程管理單位本級及二級管理機構(gòu)、市（縣）級水行政主管部門與中線干線工程管理單位二級及三級管理機構(gòu)應(yīng)加強溝通、建立日常工作聯(lián)系，推動形成安全信息通報、問題查處督辦等機制。

（四）對下級水行政主管部門普法宣傳、舉報受理、查處違規(guī)問題、建立日常工作聯(lián)系等履職情況開展監(jiān)督檢查。

第九條 中線干線工程管理單位履行以下職責(zé)：

（一）編制并及時公開穿跨鄰接項目管理規(guī)定、技術(shù)要求和辦事指南，并嚴格遵照實施。

（二）對穿跨鄰接項目前期工作有關(guān)報告及文件提出意見。

（三）與穿跨鄰接項目建管單位簽訂建設(shè)和運行階段的相關(guān)協(xié)議。

（四）加強穿跨鄰接項目監(jiān)測、檢查等管理工作，及時發(fā)現(xiàn)、制止危害中線干線工程安全的行為，并報告相關(guān)水行政主管部門。

（五）參加穿跨鄰接項目竣工驗收。

 

第三章 分類管理要求

第十條 中線干線工程管理單位應(yīng)針對不同穿跨鄰接項目，制定相應(yīng)的技術(shù)要求和管理要求，在不同階段提出有針對性的具體措施及要求。

第十一條 跨越項目（含各類電力線路、管道、橋梁等），應(yīng)預(yù)留中線干線工程日常運營維護、檢修、技改及應(yīng)急搶險的凈空和必要安全距離，同時不應(yīng)降低中線干線工程的防洪標準或者影響防汛搶險活動的開展。防墜落設(shè)施應(yīng)實現(xiàn)同步設(shè)計、同步施工、同步投入運行，嚴格保證防墜落措施的可靠性能，避免跨越項目影響中線干線工程正常運行管理及水質(zhì)安全。

第十二條 穿越項目，應(yīng)優(yōu)先選擇對中線干線工程最小安全影響的部位穿越，避開不宜穿越的渠段或重要建筑物。穿越埋深應(yīng)滿足最小安全距離要求，穿越構(gòu)造物進出口布置原則上不得影響中線干線工程日常運營維護、檢修、技改及應(yīng)急搶險。對于地下交通隧道、管廊等穿越項目應(yīng)進行專門的安全性復(fù)核。

第十三條 鄰接項目，其安全距離應(yīng)綜合考慮中線干線工程的安全運行需要，滿足技術(shù)要求。涉及易燃易爆、毒害性、放射性、腐蝕性等危險品項目應(yīng)滿足相關(guān)國家技術(shù)要求、規(guī)范明確的安全距離和水質(zhì)保障要求。在河道上下游中線干線工程保護范圍內(nèi)建設(shè)的鄰接項目，其安全距離應(yīng)綜合考慮中線干線工程的防洪、工程安全運行需要并滿足技術(shù)要求。

第十四條 中線干線工程管理單位應(yīng)制定切實有效的穿跨鄰接項目建設(shè)階段和運行階段應(yīng)急預(yù)案，在出現(xiàn)危及南水北調(diào)工程安全的情況時，能及時采取相應(yīng)應(yīng)急措施，對有關(guān)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)定期組織相關(guān)方演練。

同時還應(yīng)要求穿跨鄰接項目建設(shè)及運營單位制定相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案并向中線干線工程管理單位進行報備。

第十五條 中線干線工程管理單位應(yīng)在相關(guān)技術(shù)要求和規(guī)定中明確需要進行第三方安全監(jiān)測的穿跨鄰接項目及安全監(jiān)測的具體內(nèi)容和要求。

對安全風(fēng)險較大的穿跨鄰接項目，中線干線工程管理單位應(yīng)單獨或聯(lián)合穿跨鄰接項目建設(shè)方共同委托有資質(zhì)的第三方安全監(jiān)測單位實施安全監(jiān)測。第三方安全監(jiān)測單位應(yīng)依據(jù)相關(guān)規(guī)程規(guī)范和有關(guān)要求，有效監(jiān)測穿跨鄰接項目施工過程中對中線干線工程造成的影響，及時反饋中線干線工程管理單位關(guān)鍵部位及重要監(jiān)測數(shù)據(jù)成果信息，對超出預(yù)警值、數(shù)據(jù)異常的情況要及時按規(guī)定報告。


 

第四章 設(shè)計階段管理

第十六條 中線干線工程管理單位應(yīng)對以下事項提出意見和要求：

（一）穿跨鄰接項目的規(guī)劃應(yīng)滿足南水北調(diào)工程規(guī)劃要求，其實施和運用不得影響中線干線工程安全，不得降低中線干線工程標準和限制功能發(fā)揮。

（二）穿跨鄰接項目設(shè)計方案應(yīng)按照國家及行業(yè)、中線干線工程管理單位的相關(guān)規(guī)范、標準、規(guī)定執(zhí)行，對設(shè)計報告修改完善和落實專家審查意見提出明確要求。

（三）穿跨鄰接項目審批、核準單位應(yīng)在其規(guī)劃、項目建議書、可行性研究、初步設(shè)計階段征求中線干線工程管理單位的意見。未按程序征求意見的或有關(guān)規(guī)劃設(shè)計成果不符合相關(guān)法律法規(guī)和標準、規(guī)范、規(guī)定的，中線干線工程管理單位不應(yīng)出具同意建設(shè)穿跨鄰接項目的意見。

中線干線工程管理單位應(yīng)明確穿跨鄰接項目同意意見有效期。未能及時在有效期內(nèi)實施或在實施前發(fā)生重大變化的，應(yīng)要求重新履行相關(guān)程序。

（四）穿跨鄰接項目規(guī)劃和線路布置應(yīng)盡量避開中線干線工程的管理范圍和保護范圍，無法避開的，應(yīng)進行必要性論證。

（五）對可能影響中線干線工程安全的穿跨鄰接項目應(yīng)要求進行安全影響評價，安全影響評價應(yīng)全面分析穿跨鄰接項目對中線干線工程安全的各類影響，提出明確結(jié)論意見，涉及工程安全的關(guān)鍵影響指標或參數(shù)應(yīng)有獨立計算、復(fù)核或?qū)ｉT的評估，不得簡單重復(fù)原設(shè)計報告的結(jié)論、數(shù)據(jù)。對不足以支撐安全影響評價結(jié)論意見的，應(yīng)要求補充或重新開展相關(guān)工作。

可能影響汛期和冰期中線干線工程運行安全的穿跨鄰接項目應(yīng)對其實施時段提出限制性要求。

應(yīng)當提出穿跨鄰接項目達到設(shè)計使用年限后保障中線干線工程安全的處置措施和要求。

（六）中線干線工程管理單位對穿跨鄰接強膨脹土、煤礦采空區(qū)等特殊渠段和放射性、易燃、易爆、化學(xué)腐蝕、污水管道（線）等特殊種類管線和設(shè)施，應(yīng)制定專門技術(shù)要求，提出確保安全的限制性技術(shù)要求和管理要求。

第十七條 同意建設(shè)穿跨鄰接項目的，中線干線工程管理單位同意前應(yīng)報水利部備案，并對以下內(nèi)容進行說明：

（一）穿跨鄰接項目前期建設(shè)程序的完整性、合規(guī)性審核的意見。

（二）設(shè)計報告審核、修改完善并落實專家意見的情況。設(shè)計報告響應(yīng)、采納落實專家審查意見及安全影響評價報告意見的情況要有專門章節(jié)予以說明。

（三）安全影響評價報告的結(jié)論意見。

（四）穿跨鄰接項目在建設(shè)階段需要落實的關(guān)鍵事項。

（五）對穿跨鄰接項目投入運行后的維護、檢修、事故應(yīng)急，以及在運行階段需要落實的其他關(guān)鍵事項。

（六）穿跨鄰接項目超出設(shè)計使用年限后的處理措施。

（七）是否同意穿跨鄰接項目實施的明確結(jié)論意見。


 

第五章 建設(shè)階段管理
 

第十八條 中線干線工程管理單位應(yīng)建立并完善穿跨鄰接項目建設(shè)階段現(xiàn)場管理規(guī)章制度。

第十九條 中線干線工程管理單位應(yīng)要求穿跨鄰接建設(shè)單位在進場施工前簽訂管理協(xié)議。協(xié)議內(nèi)容應(yīng)至少包括穿跨鄰接建設(shè)單位確保安全的責(zé)任、措施以及開工、驗收等管理流程、事故應(yīng)急預(yù)案、違約責(zé)任追究、驗收資料提供、中線干線工程管理單位現(xiàn)場機構(gòu)及人員的管理權(quán)利等內(nèi)容。

第二十條 中線干線工程管理單位應(yīng)要求穿跨鄰接項目施工過程中采取切實可行措施確保中線干線工程運行管理和水質(zhì)安全，必要時落實全封閉管理要求。

中線干線工程管理單位應(yīng)加強現(xiàn)場巡查、巡檢，對危害中線干線工程安全的行為立即制止并要求建設(shè)單位及時采取補救措施，補救措施落實前視情況要求暫停部分或全部施工。對拒不整改、強行施工的，除按協(xié)議規(guī)定相關(guān)條款處理違約責(zé)任外，還應(yīng)及時向地方水行政主管部門報告查處。

第二十一條 中線干線工程管理單位應(yīng)參加穿跨鄰接項目竣工驗收，未履行驗收程序或驗收未通過的，不得同意穿跨鄰接項目投入使用。中線干線工程管理單位應(yīng)按協(xié)議規(guī)定接收穿跨鄰接項目全套設(shè)計文件、質(zhì)量管理記錄、驗收工作報告、竣工圖、驗收鑒定書等驗收資料，并及時歸檔。


 

第六章 運行階段管理

第二十二條 中線干線工程管理單位應(yīng)建立并完善穿跨鄰接項目運行階段管理有關(guān)規(guī)章制度。

中線干線工程管理單位應(yīng)要求穿跨鄰接項目運管單位在投入運行前簽訂管理協(xié)議。協(xié)議內(nèi)容應(yīng)至少包括穿跨鄰接項目運管單位確保安全的責(zé)任、措施、運行應(yīng)急預(yù)案、維護檢修流程、穿跨鄰接項目設(shè)計使用年限到期后的處理程序、違約責(zé)任等內(nèi)容。

第二十三條 中線干線工程管理單位（或要求穿跨鄰接項目運管單位）應(yīng)在適當位置設(shè)立醒目的穿跨鄰接項目標識標牌，標明工程情況和運管單位聯(lián)系人信息等并及時動態(tài)更新，便于日常管理和應(yīng)急聯(lián)系。

第二十四條 中線干線工程管理單位應(yīng)加強穿跨鄰接項目現(xiàn)場巡查巡檢，及時準確發(fā)現(xiàn)問題，及時處置風(fēng)險隱患。根據(jù)安全監(jiān)管需要，穿跨鄰接項目運行階段應(yīng)保留或增設(shè)必要的監(jiān)測監(jiān)控儀器，應(yīng)及時分析數(shù)據(jù)，研判安全性狀，必要時應(yīng)要求穿跨鄰接項目運管單位及時提供涉及安全的運行信息數(shù)據(jù)。對發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時與穿跨鄰接項目運管單位聯(lián)系，并采取必要措施確保安全。

第二十五條 中線干線工程管理單位應(yīng)建立并動態(tài)更新穿跨鄰接項目工程信息和運行信息臺賬資料。


 

第七章 監(jiān)督檢查

第二十六條 負有監(jiān)督管理責(zé)任的單位按照“查、認、改、罰”四個環(huán)節(jié)開展監(jiān)督檢查，主要工作流程如下：

（一）制定年度監(jiān)督檢查計劃及工作方案。

（二）組織或委托有關(guān)單位開展監(jiān)督檢查。

（三）發(fā)現(xiàn)并確認問題。

（四）提出問題整改意見及責(zé)任追究建議。

（五）下發(fā)整改通知，督促問題整改及整改情況核查。

（六）實施責(zé)任追究。

第二十七條 監(jiān)督檢查可采取隨機抽查、暗訪、專項稽察等方式。對媒體曝光、信訪舉報、12314監(jiān)督舉報服務(wù)平臺反饋、上級單位和領(lǐng)導(dǎo)交辦的影響南水北調(diào)工程安全的穿跨鄰接問題，及時按第二十六條第（二）項至第（六）項執(zhí)行。

第二十八條 穿跨鄰接項目監(jiān)督檢查結(jié)束后，監(jiān)督檢查單位應(yīng)及時編制檢查報告，主要包括基本情況（被監(jiān)督檢查單位履行穿跨鄰接項目安全管理職責(zé)及總體評價）、發(fā)現(xiàn)問題、整改要求及責(zé)任追究建議等內(nèi)容。

 

第八章 問題認定

第二十九條 負有監(jiān)督管理責(zé)任的單位直接或委托有關(guān)單位開展監(jiān)督檢查并進行問題認定，對發(fā)現(xiàn)的問題逐一登記、建立臺賬。監(jiān)督檢查單位應(yīng)與被檢查單位交換意見，對發(fā)現(xiàn)的問題予以確認。問題確認單（式樣）見附件1。

問題按照嚴重程度分為一般、較重、嚴重三個級別，問題級別劃分見附件2。

第三十條 被檢查單位對監(jiān)督檢查結(jié)論持異議的，可現(xiàn)場或在5個工作日內(nèi)提供相關(guān)材料進行申訴。

監(jiān)督檢查單位應(yīng)依據(jù)申訴提出接受或拒絕申訴的意見。必要時，可聘請第三方專業(yè)機構(gòu)協(xié)助復(fù)核。


 

第九章 問題整改與責(zé)任追究

第三十一條 監(jiān)督檢查單位應(yīng)及時向被檢查單位反饋意見（必要時可同步向其上級主管部門反饋），印發(fā)整改意見通知，提出整改要求和時限。

第三十二條 被檢查單位要明確整改責(zé)任單位和責(zé)任人，組織問題整改，并將整改情況在規(guī)定期限內(nèi)反饋監(jiān)督檢查單位。

第三十三條 水利部可直接實施責(zé)任追究或責(zé)成省級人民政府水行政主管部門、中線干線工程管理單位實施責(zé)任追究，必要時可向地方人民政府及有管轄權(quán)的主管部門提出責(zé)任追究建議，并可建議相關(guān)企事業(yè)單位按照有關(guān)規(guī)定或合同約定實施相關(guān)責(zé)任追究。

第三十四條 責(zé)任追究包括對責(zé)任單位追究和對個人追究（責(zé)任追究分類標準見附件3、4）。

對責(zé)任單位追究，是根據(jù)檢查發(fā)現(xiàn)問題的數(shù)量、性質(zhì)、嚴重程度對被檢查單位進行的責(zé)任追究，一般包括：責(zé)令整改、約談、通報批評等，構(gòu)成違法的，還應(yīng)按照國家有關(guān)法規(guī)追究相應(yīng)法律責(zé)任。穿跨鄰接項目造成南水北調(diào)工程設(shè)施損毀、水質(zhì)污染以及停水事故的，除按管理協(xié)議約定承擔(dān)違約責(zé)任外，還應(yīng)要求對造成的損失進行經(jīng)濟賠償。

對個人責(zé)任追究，是對檢查發(fā)現(xiàn)問題的直接責(zé)任人的責(zé)任追究，以及對直接責(zé)任人行政管理工作失職的單位直接領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)進行的責(zé)任追究，一般包括：書面檢查、約談、通報批評等。情節(jié)嚴重的，還應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)追究法律責(zé)任。

對出現(xiàn)問題較多的，根據(jù)具體情況還可對其上一級單位及領(lǐng)導(dǎo)人實施責(zé)任追究。


 

第十章 附則

第三十五條 本辦法自2021年3月1日起施行。





附件

1：問題確認單

2：問題分類標準

3-1：責(zé)任單位責(zé)任追究分類標準（南水北調(diào)工程管理單位）

3-2：責(zé)任單位責(zé)任追究分類標準（地方水行政主管部門）

4：責(zé)任人責(zé)任追究分類標準

本文鏈接：http://www.fl1002.com/doc/97743.html

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